□陳鳳麗

近些年來，高校為滿足社會企業(yè)對人才的迫切需求，不斷進(jìn)行擴(kuò)招，在一定程度上加劇了畢業(yè)生就業(yè)困難的程度，不少畢業(yè)生求職道路艱辛，面臨一畢業(yè)就失業(yè)的嚴(yán)峻問題，故而鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生通過科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)已經(jīng)成為社會趨勢。不過由于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力匱乏、創(chuàng)業(yè)資金不足以及政府提供的創(chuàng)業(yè)政策支持體系、服務(wù)體系、培訓(xùn)體系和孵化體系不健全等各種因素，使得目前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率不高，困難重重。本文從財政扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性出發(fā)，分析了政府財稅政策在扶持力度、稅收優(yōu)惠、融資體系、培訓(xùn)范圍等方面存在的諸多問題，另外，提出相應(yīng)的解決對策，真正從大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實際需求出發(fā)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，解決大學(xué)生就業(yè)難問題。

一、財政扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性

我國高等教育模式不斷進(jìn)行演變，從精英教育轉(zhuǎn)變到大眾教育，促進(jìn)了國民整體素質(zhì)的提升，但也由于高校不斷擴(kuò)招，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)競爭力日益增大。為了緩解這種現(xiàn)狀，國家和各地政府先后制定了一系列相關(guān)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，其中財稅政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，發(fā)揮著不可替代的作用。財稅政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的重要解決措施。財稅政策可促進(jìn)大學(xué)生籌集創(chuàng)業(yè)啟動資金、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)順利展開、幫助大學(xué)生克服資金不足等方面的問題，以各種優(yōu)惠政策、便利條件與激勵措施，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情以及積極主動性，保護(hù)與鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。完善的財稅政策可有效緩解大學(xué)生就業(yè)問題，減緩畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力。

二、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策存在的問題

財稅政策在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，起著至關(guān)重要的推動作用。但從目前情況來看，政府在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策方面還存在諸多問題。

(一)政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度小。有調(diào)查顯示，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最困難和創(chuàng)業(yè)失敗最首要的問題就是資金短缺，并且，在眾多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中只有很小一部分的學(xué)生利用的是政府扶持的創(chuàng)業(yè)基金。目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中普遍存在資本匱乏現(xiàn)狀，學(xué)生受限于資金經(jīng)濟(jì)條件，能夠籌集到的啟動資金數(shù)量有限，不少創(chuàng)業(yè)項目因啟動資金的缺乏難以實施。另外，財稅政策對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持力度不足，政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中沒有發(fā)揮主導(dǎo)性地位的優(yōu)勢，學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動資金大部分還是來源于家庭。

(二)政府稅收優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。第一，我國的稅收負(fù)擔(dān)屬于比較高的國家，而且稅收項目比較多，除了企業(yè)必須要繳納的所得稅、流轉(zhuǎn)稅以外，根據(jù)企業(yè)所從事的不同行業(yè)還會有一些其他的稅種需要繳納。盡管政府出臺了很多針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但是這些法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，在執(zhí)行過程中也沒有配套措施，法律層次比較低。第二，稅收優(yōu)惠幅度小、范圍窄，比如針對新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)減免所得稅兩年；新辦交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)第一年免征，第二年減半征收；新辦商貿(mào)、生活服務(wù)業(yè)減免所得稅一年。而且這些政策只適用在部分發(fā)達(dá)城市以及部分行業(yè)。第三，稅收優(yōu)惠的稅種僅限于所得稅方面，占稅收負(fù)擔(dān)較重的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠方式有限，時間也短，優(yōu)惠效果并不明顯，對鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持幫助并不大。

(三)政府融資體系乏力。目前政府雖然出臺了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資政策，比如財政貼息、小額貸款擔(dān)保、抵押貸款、設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”等，但這些政策過于宏觀，并且受行業(yè)和地區(qū)的限制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在生產(chǎn)規(guī)模、利潤、資信等級等方面都達(dá)不到擁有大量資金的金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的信貸和投資標(biāo)準(zhǔn)；另外，即使考慮到大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險、價值不確定等因素后，提供了貸款或進(jìn)行了投資，但由于繁瑣的借貸款手續(xù)，也會失去最佳的投資機(jī)會，遭遇創(chuàng)業(yè)失敗。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍不足，效果不顯著。一是財稅政策的扶持力度小，導(dǎo)致政府提供的就業(yè)培訓(xùn)覆蓋率低，提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)也主要針對就業(yè)難的大學(xué)生，沒有將所有大學(xué)生都納入免費(fèi)培訓(xùn)體系中；二是不少大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能、社會人脈有限，大學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗以及社會人脈，同時政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏專業(yè)性；三是畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實踐見習(xí)以及創(chuàng)業(yè)實踐管理等機(jī)會較少，學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到的管理知識以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)有限。學(xué)生在政府創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中創(chuàng)新意識以及創(chuàng)業(yè)技能不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中實踐參與機(jī)會不足，學(xué)生不能將所學(xué)到的知識與技能運(yùn)用在實踐項目之中。因此，培訓(xùn)實用性價值不凸顯，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性以及學(xué)習(xí)效果不顯著。

三、政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策的對策和建議

基于當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性和政府在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的財稅政策存在的問題，本文從以下四個方面提出相應(yīng)的對策和建議。

(一)擴(kuò)大財政專項資金規(guī)模。擴(kuò)大財政專項資金規(guī)模的目的主要是解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制約問題，強(qiáng)化對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財政資金扶持力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供充足的資金保障，進(jìn)一步擴(kuò)大財政專項資金的規(guī)模。結(jié)合目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實際情況，針對各個不同層次的大學(xué)生設(shè)置創(chuàng)業(yè)專項資金，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的順利實施。由政府牽頭多方面引入社會、個人資金等等，為大學(xué)生提供一定的信用擔(dān)保，與企業(yè)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，增加在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的財政扶持，實現(xiàn)各項財政資金銜接。將社會資源融入到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系中，整合社會、高校以及企業(yè)等多方面資源設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，由高校與政府共同進(jìn)行管理，及時為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)扶持資金，針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行獎賞與宣傳，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)自信心。

(二)出臺更多政府稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大稅收的優(yōu)惠方式，采取直接和間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)想法以及相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項目，給予一定的扶持資金以及獎金，為學(xué)生提供充足的創(chuàng)業(yè)啟動資金以及相應(yīng)的減免政策，例如工商注冊資金可分三年進(jìn)行分期繳納、減免一半的注冊資金等等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)后，政府可以根據(jù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，在前兩年內(nèi)享有相關(guān)稅款的減免，之后根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模以及利潤制定相應(yīng)的減免計劃，并提供專業(yè)的技能培訓(xùn)，扶持大學(xué)生順利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(三)完善政府融資體系。為幫助鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生度過資金這一難關(guān)，政府應(yīng)完善相關(guān)融資體系，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化貸款模式，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實行聯(lián)合審核，縮短貸款期限；按照大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處的階段和狀況，提供不同的貸款支持，初創(chuàng)階段可以給予小額擔(dān)保貸款支持政策，對達(dá)到一定規(guī)模、財務(wù)制度健全的企業(yè)，由政府給予貼息貸款，對于走上正軌的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定符合勞動密集型企業(yè)的按此給予支持。財政部門也可委托指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供擔(dān)保，小額擔(dān)保貸款基金運(yùn)行中出現(xiàn)的缺口由各地區(qū)負(fù)責(zé)補(bǔ)足。同時，還可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展方向引進(jìn)股權(quán)投融資等方式，鼓勵風(fēng)險投資公司進(jìn)行風(fēng)險投資，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高管理水平和開拓市場，運(yùn)用他們的管理知識、人際關(guān)系等提供增值服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

(四)拓展培訓(xùn)范圍，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。鼓勵大學(xué)生參與到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與見習(xí)中，為大學(xué)生提供更多的實踐機(jī)會，拓展培訓(xùn)大學(xué)生的范圍。將畢業(yè)一定年限內(nèi)、失業(yè)登記、離校后未就業(yè)等大學(xué)生納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系中，針對大學(xué)生的專業(yè)特點設(shè)計創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高學(xué)生的就業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)能力。與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門合作，提供更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見習(xí)信息，為未就業(yè)的大學(xué)生提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)機(jī)會，以組團(tuán)的形式前往基層地區(qū)服務(wù)、企業(yè)崗位中見習(xí)訓(xùn)練，時間控制在3～12月之內(nèi)，畢業(yè)生見習(xí)期間可享受基本生活補(bǔ)助。大學(xué)生在基層地區(qū)服務(wù)以及社會崗位見習(xí)中，加強(qiáng)與貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)等地區(qū)的合作，出臺相應(yīng)的財稅政策，鼓勵大學(xué)生積極參與到貧困地區(qū)建設(shè)中，例如保險保障、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、事業(yè)單位定向招聘等，享受基層事業(yè)單位直接聘用以外，還可以提供相應(yīng)的入試加分優(yōu)惠政策，提高大學(xué)生在基層崗位的數(shù)量，解決基層單位招聘難以及大學(xué)生就業(yè)難等問題，為學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會與創(chuàng)業(yè)保障。

四、結(jié)語

綜上所述，財稅政策的扶持，不但能夠有效地提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，同時還能帶動大學(xué)生就業(yè)機(jī)會，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。在緩解就業(yè)壓力的同時，也促進(jìn)我國科技創(chuàng)新、滿足內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對推動社會的快速發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。