□孫 甲

所謂社會(huì)組織，是有一定規(guī)則，因某種共同目標(biāo)而聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)群體，包括經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織等。這里主要指在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及基金會(huì)等，他們承擔(dān)著大量社會(huì)服務(wù)職能，是國(guó)家治理過(guò)程中非常重要的組成部分?，F(xiàn)階段，在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)組織生根發(fā)芽，發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督作用、規(guī)范開(kāi)展服務(wù)、指引發(fā)展方向，對(duì)于激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織自身造血能力的建設(shè)具有積極作用；對(duì)于把社會(huì)組織從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。

一、社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)實(shí)狀況

(一)黨組織覆蓋面不廣。近些年來(lái)，社會(huì)組織飛速發(fā)展，增長(zhǎng)速度很快，然而社會(huì)組織內(nèi)部黨組織的發(fā)展和建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后組織本身的發(fā)展，目前社會(huì)組織發(fā)展水平參差不齊，許多社會(huì)組織規(guī)模較小、機(jī)構(gòu)人員也少，黨員數(shù)量更少，因此只有少部分的社會(huì)組織成立黨組織，黨組織覆蓋面不廣，且力量薄弱?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定，有3名正式黨員的單位就應(yīng)該成立黨支部，正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。然而社會(huì)組織相對(duì)比較獨(dú)立，上級(jí)主管部門的管理相對(duì)松散，大部分社會(huì)組織并沒(méi)有按照規(guī)定建立黨組織，黨員人數(shù)不足的社會(huì)組織也沒(méi)有依規(guī)建立聯(lián)合黨支部，黨組織的覆蓋面不廣，社會(huì)組織難以受到黨組織的監(jiān)管，從而導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展方向不明，管理松散，生命力不強(qiáng)，甚至有些社會(huì)組織還存在許多組織建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，在社會(huì)組織中設(shè)立黨支部，是為了給社會(huì)組織業(yè)務(wù)開(kāi)展更好的指導(dǎo)與監(jiān)督，為社會(huì)組織發(fā)展把握方向，能有效避免社會(huì)組織在黑暗中摸索無(wú)畏的資源浪費(fèi)。

(二)黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。社會(huì)組織本身經(jīng)費(fèi)來(lái)源就有不穩(wěn)定、不確定性的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)開(kāi)展基本上靠外援及自己繳納的會(huì)費(fèi)，許多項(xiàng)目開(kāi)展即使有經(jīng)費(fèi)支持也是?？顚Ｓ茫鐣?huì)組織本身可流轉(zhuǎn)的黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限。上級(jí)組織及地方財(cái)政對(duì)社會(huì)組織黨建工作的支持力不足，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，特別是對(duì)黨組織開(kāi)展工作所必需的人力、物力、財(cái)力等方面尤其捉襟見(jiàn)肘，社會(huì)組織自身的會(huì)費(fèi)“杯水車薪”，即使黨員所繳黨費(fèi)全部返還，黨組織建設(shè)依然經(jīng)費(fèi)不足。

社會(huì)組織特別是中小型社會(huì)組織自身人手有限，辦公場(chǎng)地有限，有的甚至無(wú)固定活動(dòng)場(chǎng)所，這也影響了黨的建設(shè)工作開(kāi)展，黨員活動(dòng)場(chǎng)所，固定學(xué)習(xí)的陣地?zé)o法保證，黨建活動(dòng)很大程度上需要上級(jí)黨務(wù)部門的“輸血”和“養(yǎng)護(hù)”。即使是擁有“造血”能力的社會(huì)組織，也錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)社會(huì)組織應(yīng)以本職的業(yè)務(wù)開(kāi)展為主，將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部投放在業(yè)務(wù)上，沒(méi)有為黨組織建設(shè)提供充分的經(jīng)費(fèi)保障，忽視了黨組織活動(dòng)的開(kāi)展，忽視了黨員的發(fā)展與培育，忽視了黨員的先鋒帶頭作用的發(fā)揮。

(三)黨員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)骨干留不住。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)組織發(fā)展仍處在起步階段，行業(yè)性、專業(yè)性發(fā)展規(guī)范不健全，社會(huì)組織從業(yè)人員構(gòu)成多樣，聘用方式多樣，專業(yè)的社會(huì)組織運(yùn)行管理人才缺少，社會(huì)組織從業(yè)人員流動(dòng)性較大。社會(huì)組織從業(yè)人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致黨建過(guò)程中黨員流動(dòng)性大，黨支部黨務(wù)工作人員更替頻繁，黨建工作無(wú)法系統(tǒng)開(kāi)展。由于社會(huì)組織發(fā)展的不穩(wěn)定性，專職從業(yè)人員的收入待遇得不到保障，社會(huì)地位也不突出，社會(huì)組織人員流失較大，中小社會(huì)組織人員向大型社會(huì)組織流動(dòng)，整個(gè)社會(huì)組織人員向政府、企事業(yè)單位流動(dòng)，社會(huì)環(huán)境不利于社會(huì)組織吸納專業(yè)人才。有的社會(huì)組織通過(guò)幾年的努力，好不容易培養(yǎng)的業(yè)務(wù)骨干離職，而這絕不是個(gè)案，反而是普遍現(xiàn)象。作為黨組織，也面臨同樣的問(wèn)題，社會(huì)組織人員的流失，帶來(lái)的黨務(wù)工作人員的流失、黨員的流失，黨組織缺乏政治素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨務(wù)干部，將無(wú)法有效開(kāi)展組織生活、“三會(huì)一課”，黨員的思想政治教育陣地建設(shè)缺失，無(wú)法發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，支部建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。

(四)黨組織活動(dòng)少，黨員作用發(fā)揮不充分。建立黨組織的社會(huì)組織開(kāi)展組織活動(dòng)層次不齊，基層社區(qū)社會(huì)組織、基金會(huì)等組織生活活動(dòng)豐富，陣地建設(shè)效果好，注重黨組織的發(fā)展，協(xié)會(huì)等其他社會(huì)組織黨員組織活動(dòng)相對(duì)較少，活動(dòng)不系統(tǒng)、不固定。沒(méi)有建立黨組織的機(jī)構(gòu)，黨員管理混亂，幾乎不參加組織活動(dòng)，主體意識(shí)不強(qiáng)，黨員作用得不到發(fā)揮。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的科學(xué)化

國(guó)家治理現(xiàn)代化體系下，黨的建設(shè)是國(guó)家治理體系內(nèi)含