方 正

（東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 211189）

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須堅(jiān)持的重大原則。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵1]這是總體國(guó)家安全觀這一重大理論命題的首次提出。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，以法律形式確認(rèn)總體國(guó)家安全觀在國(guó)家安全工作領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)地位。在理論界，“總體國(guó)家安全觀”自提出以來(lái)，引發(fā)了學(xué)者們的高度關(guān)注，成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題。本文在對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，就其中存在的問(wèn)題提出改善與拓展的可能性方向，以期為今后更深入的研究提供有益借鑒。

一、總體國(guó)家安全觀的時(shí)代背景

總體國(guó)家安全觀的形成離不開(kāi)特定的時(shí)代背景。目前，學(xué)界主要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面對(duì)其時(shí)代背景進(jìn)行闡述。

（一）國(guó)際背景

從世界總體格局看，一方面，國(guó)際性安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多，不僅有軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，金融風(fēng)暴、恐怖主義以及跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日益成為影響國(guó)際關(guān)系的重要因素；另一方面，隨著全球發(fā)展不平衡的加劇，以美國(guó)為首的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，與以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的矛盾摩擦日益增多，成為誘致國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因[2]。從中國(guó)周邊外交局勢(shì)看，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)在全球范圍內(nèi)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)出于遏制中國(guó)崛起的考量，自2012年開(kāi)始推行“亞洲再平衡”的戰(zhàn)略，增加了中國(guó)鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。中國(guó)周邊外交環(huán)境存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)與威脅：朝鮮半島的對(duì)立狀態(tài)威脅本地區(qū)的安全，薩德系統(tǒng)入韓破壞了東北亞的戰(zhàn)略穩(wěn)定；美國(guó)不斷在南海挑起爭(zhēng)端，破壞地區(qū)穩(wěn)定；等等，都對(duì)中國(guó)的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。從中國(guó)的國(guó)際責(zé)任看，雖然當(dāng)今世界各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，但是和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。世界各國(guó)之間不僅有著廣泛的共同利益，也有著許多須共同面對(duì)的全球性問(wèn)題，世界各國(guó)尤其是大國(guó)之間，存在著廣泛的彼此需求與相互補(bǔ)充的空間與可能性。這也決定了世界各國(guó)之間的矛盾與對(duì)立不是絕對(duì)的，而是變化的、可塑的?？傮w國(guó)家安全觀將本國(guó)國(guó)家安全與國(guó)際社會(huì)共同安全統(tǒng)籌結(jié)合，是對(duì)國(guó)際間矛盾變化規(guī)律的科學(xué)把握，有助于推動(dòng)和諧世界建設(shè)，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)[4]。

（二）國(guó)內(nèi)背景

從中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著中華民族前所未有地接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的光明前景。但民族復(fù)興并不總是一帆風(fēng)順、毫無(wú)挫折的，站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也遭遇各種可以預(yù)見(jiàn)與難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這就要求我們黨要一以貫之地強(qiáng)化憂患意識(shí)，做到居安思危，越是取得成就的時(shí)候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，確保民族復(fù)興的歷史進(jìn)程不被阻滯甚至打斷[5]。從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升以及社會(huì)基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)面臨著發(fā)展與矛盾疊加形成的復(fù)雜形勢(shì)。一方面，社會(huì)各領(lǐng)域不確定、不可管控的風(fēng)險(xiǎn)顯著增多，由此引發(fā)的公共安全問(wèn)題也明顯增加；另一方面，由于社會(huì)發(fā)展的不平衡與不充分，各社會(huì)階層之間的利益矛盾大量積聚甚至引發(fā)沖突，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。國(guó)家安全形勢(shì)的復(fù)雜化與疊加性，迫切需要有新的科學(xué)理論來(lái)統(tǒng)籌謀劃，以新的國(guó)家安全觀來(lái)指導(dǎo)國(guó)家安全工作[6]。從人民的現(xiàn)實(shí)需求看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生理需求只是人的最基本需求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，必須首先滿足人民對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的需求，滿足人民擁有安全生活生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境的需求。新時(shí)代人民安全需求以及其他美好生活需求的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)總體國(guó)家安全觀的落實(shí)[7]。

二、總體國(guó)家安全觀的理論淵源

總體國(guó)家安全觀的形成，得益于前人優(yōu)秀的理論成果，有著深刻的理論淵源。當(dāng)前，學(xué)者們主要從以下幾個(gè)方面對(duì)總體國(guó)家安全觀的理論來(lái)源進(jìn)行論述。

（一）理論之基：馬克思主義國(guó)家安全思想

馬克思、恩格斯的和平國(guó)際觀，為總體國(guó)家安全觀奠定重要的理論基礎(chǔ)。馬克思與恩格斯認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立是開(kāi)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界和平的基本條件?？傮w國(guó)家安全觀與馬克思恩格斯的和平國(guó)際觀一脈相承，強(qiáng)調(diào)在日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)下，必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整，各國(guó)應(yīng)尊重彼此的核心利益與重大關(guān)切[8]。其次，馬克思辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)以及方法論是總體國(guó)家安全觀的哲學(xué)基礎(chǔ)。從唯物論角度看，總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持從世情國(guó)情出發(fā)，是對(duì)新時(shí)期我國(guó)國(guó)家安全的統(tǒng)籌安排；從辯證法角度看，總體國(guó)家安全觀既堅(jiān)持底線又統(tǒng)攬全局，既全面推進(jìn)又重點(diǎn)突出，既立足國(guó)內(nèi)又放眼國(guó)際；從唯物史觀角度看，總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持人民主體地位，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息等各方面的安全，保障人民對(duì)美好生活的需要[9]。最后，首個(gè)社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)建者——列寧提出的國(guó)家安全思想，為總體國(guó)家安全觀提供了重要的理論借鑒。列寧的國(guó)家安全思想主要包含三個(gè)方面，即強(qiáng)大的軍隊(duì)是鞏固人民政權(quán)的基礎(chǔ)，通過(guò)與資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往來(lái)維護(hù)本國(guó)安全，以及利用帝國(guó)主義國(guó)家間的矛盾作為維護(hù)國(guó)家安全的重要手段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，系統(tǒng)繼承并發(fā)展列寧國(guó)家安全思想的精神內(nèi)核，高度重視軍隊(duì)建設(shè)，注重與世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，著力打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，為新時(shí)代社會(huì)主義國(guó)家安全建設(shè)提供了科學(xué)指南[10]。

（二）文化之源：中國(guó)傳統(tǒng)安邦保民思想

總體國(guó)家安全觀汲取了傳統(tǒng)政治思想中仍具有時(shí)代價(jià)值的部分，是古代治國(guó)安邦理念的新時(shí)代闡釋。從《周易》中的“君子安而不忘?！?，到《道德經(jīng)》中的“治之于未亂”“防患于未然”，再到《左傳》中的“思則有備，有備無(wú)患”，均體現(xiàn)中國(guó)古代先賢居安思危的憂患意識(shí)?？傮w國(guó)家安全觀繼承這種風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在中國(guó)面臨諸多可預(yù)見(jiàn)與不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)威脅的形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)未雨綢繆、防微杜漸，將一切不利于國(guó)家安全的消極因素降至可控范圍內(nèi)[11]。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全思想則繼承中國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)哲學(xué)理念。從老子的“道法自然”、孔子的“知命畏天”，到荀子的“天行有?！?，都充分闡明人類(lèi)對(duì)自然應(yīng)當(dāng)葆有敬畏之心，人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)不應(yīng)超出自然生態(tài)所能承載的范圍。習(xí)近平繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化中人與自然和諧共存的理念，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高污染以及高能耗的現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”等重要論斷，為我國(guó)生態(tài)安全以及綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了科學(xué)的道路[12]?？傮w國(guó)家安全觀以人民安全為根本宗旨，亦是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想的繼承與發(fā)揚(yáng)。從《尚書(shū)》中的“民為邦本，本固邦寧”，到《孟子》中的“民為貴，社稷次之，君為輕”，再到《貞觀政要》中的“君舟民水”，均體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化中重民、貴民、親民的民本思想?？傮w國(guó)家安全觀充分地繼承和吸收以民為本的思想，始終把人民利益放在首位，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民，一切依靠人民[13]。

（三）歷史積淀：黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全理論

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度關(guān)注國(guó)家安全問(wèn)題，在不同時(shí)期形成不同的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，為總體國(guó)家安全觀的形成凝聚了深厚的歷史積淀。從歷史演進(jìn)的角度看，以毛澤東同志為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的以軍事安全為核心的傳統(tǒng)國(guó)家安全觀，鄧小平時(shí)代在和平和發(fā)展主題下兼顧政治安全與經(jīng)濟(jì)安全的綜合國(guó)家安全觀，江澤民時(shí)代面臨日益多元化安全威脅形勢(shì)下確立的新綜合國(guó)家安全觀，胡錦濤時(shí)代以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新國(guó)家安全觀，均為總體國(guó)家安全觀的形成提供了重要的理論借鑒[14]。從繼承與發(fā)展的角度看，中國(guó)特色的國(guó)家安全理論是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的理論體系。總體國(guó)家安全觀不僅是對(duì)中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體國(guó)家安全理論的一脈相承，亦是習(xí)近平同志在長(zhǎng)期治國(guó)理政的實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)發(fā)展變化，提煉出的系統(tǒng)性的新型國(guó)家安全理論[15]。從創(chuàng)新與超越的層面看，當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。以往的國(guó)家安全理論無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外安全局勢(shì)的諸多變化，總體國(guó)家安全觀在某種程度上擺脫了傳統(tǒng)國(guó)家安全理論的思維窠臼，是基于國(guó)家安全形勢(shì)整體性、全面性、持續(xù)性以及系統(tǒng)性把握的前提下，對(duì)中國(guó)特色國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新[16]。

有學(xué)者認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀借鑒了歐美國(guó)家的國(guó)家安全理論。西方國(guó)家安全理論起源于17世紀(jì)中期威斯特伐利亞體系形成時(shí)期，至近代逐漸成為國(guó)際社會(huì)國(guó)家安全理論體系的主導(dǎo)話語(yǔ)。西方國(guó)家安全理論雖不能完全闡釋中國(guó)的國(guó)家安全問(wèn)題，卻能夠?yàn)橹袊?guó)國(guó)家安全理論體系提供諸多有益的啟發(fā)[17]?？傮w上看，現(xiàn)有研究成果雖從不同角度對(duì)總體國(guó)家安全觀的理論淵源進(jìn)行闡釋?zhuān)狈?duì)其實(shí)踐來(lái)源的關(guān)注?？傮w國(guó)家安全觀的產(chǎn)生不應(yīng)脫離對(duì)新時(shí)期中國(guó)具體國(guó)情的探討，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全實(shí)踐亦是總體國(guó)家安全觀的重要理論來(lái)源。

三、總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)認(rèn)識(shí)總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵是理論研究的邏輯起點(diǎn)，學(xué)者們從不同視角對(duì)總體國(guó)家安全觀的理論內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。

（一）多核心說(shuō)

林宏宇認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求形成的新型國(guó)家安全理論，其理論內(nèi)涵主要由四大核心內(nèi)容構(gòu)成：一是內(nèi)外兼顧，以內(nèi)保外，通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局互動(dòng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全互聯(lián)共通；二是包容共贏，命運(yùn)共同，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家間的協(xié)調(diào)合作，打造命運(yùn)相連的人類(lèi)命運(yùn)共同體；三是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，核心不讓?zhuān)?jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步安全增長(zhǎng)保障其他各領(lǐng)域的安全；四是義利并舉，積極參與，在利用國(guó)際和平環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展自己的同時(shí)，也須以自身繁榮回饋當(dāng)代世界[18]。也有學(xué)者認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀所涉及的安全領(lǐng)域眾多，可以歸納為六個(gè)核心問(wèn)題。一是主權(quán)安全問(wèn)題，必須保證國(guó)家主權(quán)與治權(quán)的統(tǒng)一，嚴(yán)防成為西方國(guó)家的附庸；二是政治安全問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)安全是政治安全的核心與靈魂，必須堅(jiān)持正確的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向；三是社會(huì)安全問(wèn)題，要以社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與公平正義的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)人民對(duì)社會(huì)共同體的認(rèn)同；四是經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，要集中有限資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是戰(zhàn)略安全問(wèn)題，要走出“越開(kāi)放越安全”的邏輯陷阱，牢牢把握國(guó)際交往中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)；六是國(guó)際安全問(wèn)題，全球性風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，需要中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體共同努力，構(gòu)建公正合理的國(guó)際治理新秩序[19]。

（二）五位一體說(shuō)

高祖貴認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀是五位一體的總體架構(gòu)：以人民安全為宗旨，就是要堅(jiān)持以民為本，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安；以政治安全為根本，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義；以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為最大的安全；以軍事安全、文化安全、社會(huì)安全為保障，就是要?jiǎng)?chuàng)建中國(guó)特色軍事力量體系、提升中國(guó)的文化軟實(shí)力、建立科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制，確保國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的安定有序；以國(guó)際安全為依托，就是要突破“零和博弈”思維，倡導(dǎo)普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全理念，著力打造人類(lèi)命運(yùn)共同體[20]。石磊提出，總體國(guó)家安全觀以“五對(duì)關(guān)系”為基本框架：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。這“五對(duì)關(guān)系”所蘊(yùn)含的具體安全內(nèi)容構(gòu)成總體國(guó)家安全觀的主體部分。每對(duì)關(guān)系之間都是相互影響、相互交織、相互滲透的，且在一定的條件下可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“五對(duì)關(guān)系”，并統(tǒng)一于中國(guó)特色的國(guó)家安全體系建設(shè)中[21]。

（三）要素構(gòu)成說(shuō)

有學(xué)者總結(jié)歸納習(xí)近平同志系列重要講話中涉及國(guó)家安全的部分，認(rèn)為總體國(guó)家安全觀在內(nèi)容上突破了傳統(tǒng)安全觀的單一性，共涉及11 項(xiàng)安全要素，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、科技、生態(tài)、信息、資源、國(guó)土以及核安全，不僅有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的、全局性的具有重大戰(zhàn)略意義的國(guó)家安全，也有涉及某一領(lǐng)域的較為具體的安全內(nèi)容，從不同層面系統(tǒng)完整地反映新時(shí)代國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵[22]。劉躍進(jìn)認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀是一個(gè)開(kāi)放性的體系，并不局限于習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中涉及的11 項(xiàng)國(guó)家安全要素，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展與不斷調(diào)整完善的理論體系。隨著國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化，這個(gè)理論體系中的安全要素還會(huì)相應(yīng)增加，如目前至少增加了“國(guó)民安全”一項(xiàng)，即12 項(xiàng)安全要素。因此，準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵，不能只停留于系列講話文本解讀的層面，更要深刻領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)國(guó)家安全體系進(jìn)行全方位立體式的深入研究[23]。

也有學(xué)者認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀是一種復(fù)合型的理論體系：面向主權(quán)實(shí)體的國(guó)家安全位于體系中層；面向社會(huì)公眾的公共安全與面向世界的國(guó)際安全分別位于體系的上下層。多層次的理論體系準(zhǔn)確把握了新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的科學(xué)指導(dǎo)[24]。

綜上所述，學(xué)界從不同角度出發(fā)，對(duì)總體國(guó)家安全觀的理論內(nèi)涵進(jìn)行闡述，為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)總體國(guó)家安全觀奠定科學(xué)的理論基礎(chǔ)?；诖耍环翆?duì)總體國(guó)家安全觀作如下界定：總體國(guó)家安全觀是以人民安全為根本宗旨，統(tǒng)籌總攬多層次、多類(lèi)型、多領(lǐng)域的國(guó)家安全要素，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性國(guó)家安全理論。

四、總體國(guó)家安全觀的重大意義

黨的十九大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。”[25]當(dāng)前，學(xué)界主要從三個(gè)層面對(duì)總體國(guó)家安全觀的理論意義進(jìn)行闡述。

（一）豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系

新時(shí)代提出新課題，新課題催生新理論。孫東方認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的重大變化，總結(jié)提煉中國(guó)國(guó)家安全建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，科學(xué)揭示國(guó)家安全的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了黨在國(guó)家安全理論上的創(chuàng)新發(fā)展，豐富并完善了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系[26]。馬強(qiáng)認(rèn)為，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須回答好什么是國(guó)家安全以及怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全這個(gè)重要的時(shí)代課題?？傮w國(guó)家安全觀將馬克思主義基本原理同中國(guó)國(guó)家安全理論以及新時(shí)期國(guó)家安全面臨的實(shí)際情況相結(jié)合，系統(tǒng)回應(yīng)了如何應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全挑戰(zhàn)的問(wèn)題，成為指導(dǎo)當(dāng)前與今后國(guó)家安全工作的科學(xué)指南，是馬克思主義時(shí)代化、中國(guó)化在國(guó)家安全領(lǐng)域的重要理論成果[27]。

（二）為中華民族偉大復(fù)興提供安全保障

國(guó)內(nèi)環(huán)境安定有序，國(guó)際形勢(shì)和諧穩(wěn)定，才能保證中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不出現(xiàn)重大的波折動(dòng)蕩。周愛(ài)民認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義處于新的歷史方位，必然要經(jīng)歷各種新的安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)?，F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)涵蓋的領(lǐng)域越廣闊，國(guó)家安全維護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求就越多元；民族復(fù)興的步伐越向前，國(guó)家安全維護(hù)的強(qiáng)度就越增加。在前所未有地接近民族復(fù)興光明前景的關(guān)鍵階段，總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌謀劃安全與發(fā)展，科學(xué)布局國(guó)家各領(lǐng)域的基本安全，為全面保障民族復(fù)興歷史進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的支撐[28]。顏曉峰認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，距離實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想更進(jìn)一步，但也意味著在通往民族復(fù)興道路上必須解決好新時(shí)代的重大矛盾，抵御具有諸多新特點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)前所未有的諸多重大挑戰(zhàn)。總體國(guó)家安全觀客觀地反映了新的時(shí)代要求，深刻把握了新時(shí)代的安全形勢(shì)，是鑄就中華民族復(fù)興夢(mèng)想、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的強(qiáng)有力的安全保障[29]。

（三）為構(gòu)建國(guó)際安全提供中國(guó)方案

當(dāng)今世界并未徹底擺脫兩極格局時(shí)代“零和博弈”模式的陰影，西方話語(yǔ)體系中的“國(guó)強(qiáng)必霸”思維依舊大行其道。葉自成認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀跳出“零和博弈”的思維窠臼，超越“國(guó)強(qiáng)必霸”的西方國(guó)家安全范式，主張“對(duì)話優(yōu)于對(duì)抗”的多邊共贏的模式。在大國(guó)關(guān)系上，總體國(guó)家安全觀倡導(dǎo)建立不沖突、不對(duì)抗、相互協(xié)商、彼此尊重的新型大國(guó)關(guān)系；在國(guó)與國(guó)的交往中，總體國(guó)家安全觀主張“結(jié)伴而不結(jié)盟”的新路徑，致力于打造覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)；在地區(qū)沖突中，強(qiáng)調(diào)和平對(duì)話，協(xié)商解決地區(qū)爭(zhēng)端。這些主張與理念為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，為國(guó)際安全發(fā)展提供新的范式[30]。有學(xué)者提出，總體國(guó)家安全觀以促進(jìn)國(guó)際安全為戰(zhàn)略依托，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章框架下的主權(quán)平等，倡導(dǎo)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間應(yīng)相互尊重彼此核心利益，堅(jiān)持和平、普惠、主權(quán)與共治的基本原則，為世界朝著更加美好、更加多極化的方向發(fā)展提供中國(guó)方案，是中國(guó)智慧在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的重要應(yīng)用[31]。

五、總體國(guó)家安全觀的基本特征

總體國(guó)家安全觀是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的重大理論創(chuàng)新，具有鮮明的理論特色。當(dāng)前，學(xué)者們主要從三個(gè)方面對(duì)總體國(guó)家安全觀的基本特征進(jìn)行闡述。

（一）時(shí)代性

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。劉建飛認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀是對(duì)近年來(lái)國(guó)際安全領(lǐng)域，特別是對(duì)我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展新階段的全新安全局勢(shì)的深入總結(jié)，在關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等傳統(tǒng)重要領(lǐng)域的同時(shí)，還涵蓋文化、資源、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空等多個(gè)領(lǐng)域，從而將國(guó)家安全的范疇大大擴(kuò)展，是一種更加全面、更符合時(shí)代潮流、更與時(shí)俱進(jìn)的新安全觀[32]。唐永勝認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家安全必須基于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，既不能過(guò)高評(píng)估我國(guó)的國(guó)家實(shí)力，也不能妄自菲薄過(guò)于低估本國(guó)的綜合國(guó)力，缺乏戰(zhàn)略自信。離開(kāi)基本國(guó)情求安全，離開(kāi)時(shí)代發(fā)展求安全，或者就安全求安全，都無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全?？傮w國(guó)家安全觀順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，科學(xué)界定國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)利益需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與發(fā)展的關(guān)系，是具有中國(guó)特色的新時(shí)代的可持續(xù)安全理論[33]。

（二）人民性

人民性是習(xí)近平國(guó)家安全理論最鮮明的特色。從具體內(nèi)容看，總體國(guó)家安全觀突破了傳統(tǒng)安全理論僅關(guān)注國(guó)家主體的局限，將安全維護(hù)的范圍從“物”的安全擴(kuò)展到“人”的安全，強(qiáng)調(diào)人民在國(guó)家安全體系中的主體性地位[34]。從根本宗旨看，總體國(guó)家安全觀將人民安全至上的核心理念，融入并貫穿于國(guó)家安全建設(shè)的所有領(lǐng)域。一方面，國(guó)家安全的一切工作是為了人民，人民是否安居樂(lè)業(yè)，人民生活生產(chǎn)是否安全，人民利益是否得到有效保障，是衡量國(guó)家安全維護(hù)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家安全法律體系的價(jià)值指向；另一方面，國(guó)家安全一切工作依靠人民，人民是社會(huì)實(shí)踐的主體，總體國(guó)家安全觀是否得到有效貫徹落實(shí)，取決于人民是否認(rèn)同并廣泛參與，人民的支持是國(guó)家安全體系建設(shè)發(fā)展的不竭動(dòng)力[35]。從政黨性質(zhì)與國(guó)家性質(zhì)看，作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最高追求，以人民安全為宗旨，正是黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)的貫徹落實(shí)；作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)憲法總綱第二條明確規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，因此國(guó)家安全體系的構(gòu)建，必須以實(shí)現(xiàn)人民安全為基礎(chǔ)與前提條件[36]。

（三）系統(tǒng)性

在日益復(fù)雜的安全形勢(shì)下應(yīng)對(duì)多樣化的安全威脅，必須切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)系統(tǒng)性的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在宏觀層面，總體國(guó)家安全觀從戰(zhàn)略全局的高度來(lái)審視國(guó)家安全體系布局，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外各種安全風(fēng)險(xiǎn)，全面闡明國(guó)家各個(gè)安全領(lǐng)域工作的基本準(zhǔn)則，高度概括地區(qū)、國(guó)家以及全球安全之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與邏輯性；在中觀層面，總體國(guó)家安全觀將以往各種安全理論與安全模式中的現(xiàn)實(shí)安全問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并統(tǒng)一于“總體”中，它并不專(zhuān)注于某一具體問(wèn)題的解決，而是立足于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域安全進(jìn)行綜合性考量，并提煉出系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)方案；在微觀層面，總體國(guó)家安全觀科學(xué)闡釋國(guó)家安全體系內(nèi)部各安全要素的內(nèi)容、定位、邏輯關(guān)系以及彼此關(guān)聯(lián)性，將體系內(nèi)部各安全要素凝聚為一個(gè)不可分割的整體，形成一個(gè)系統(tǒng)性的安全理論體系[37]。余瀟楓認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)性體現(xiàn)在兩方面，即理論的體系化與安全體系的全面化。一方面，將“總體”置于“安全觀”之前，體現(xiàn)理論的整體性思維；將“國(guó)家安全”置于新時(shí)代的宏觀“場(chǎng)域安全”下，則體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的全景式視野。另一方面，總體國(guó)家安全觀將傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、國(guó)土與國(guó)民安全、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全、國(guó)內(nèi)與全球安全等諸多辯證統(tǒng)一的安全要素統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃國(guó)家安全體系建構(gòu)的布局安排，體現(xiàn)了系統(tǒng)性與綜合性的理論思維[38]。

綜上所述，學(xué)者們從人民性、時(shí)代性以及系統(tǒng)性等方面探討總體國(guó)家安全觀的基本特征，有力地回應(yīng)總體國(guó)家安全觀的根本宗旨、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及時(shí)代特色等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題。需要注意的是，總體國(guó)家安全觀的理論特點(diǎn)是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化而形成的，新時(shí)期中國(guó)具體國(guó)情與國(guó)家安全形勢(shì)，決定了作為科學(xué)指導(dǎo)理論的總體國(guó)家安全觀的基本特點(diǎn)。

六、總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐路徑

理論研究的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐?？傮w國(guó)家安全觀的研究最終指向的是國(guó)家安全工作的實(shí)踐領(lǐng)域。當(dāng)前，學(xué)界主要從三個(gè)方面對(duì)總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐路徑進(jìn)行闡述。

（一）樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家安全理念

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家安全理念。馬占魁認(rèn)為，要綜合運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維以及底線思維統(tǒng)攬國(guó)家安全工作全局，既重視外部安全又要重視內(nèi)部安全，既要提升眼前安全也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，既要提高經(jīng)濟(jì)效益也要注重生態(tài)保護(hù)，既要保全國(guó)家利益也要保護(hù)公民個(gè)人利益。要在統(tǒng)籌兼顧中不斷強(qiáng)化與時(shí)代相適應(yīng)的安全意識(shí)與安全理念，方能真正將總體國(guó)家安全觀的科學(xué)理論落實(shí)在安全工作實(shí)踐中[39]。任天佑等人認(rèn)為，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須在服務(wù)安全工作大局中不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維與擔(dān)當(dāng)精神。新時(shí)期國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延空前擴(kuò)展，在國(guó)家安全工作實(shí)踐中，必須通過(guò)強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力將憂患意識(shí)、底線思維與擔(dān)當(dāng)精神統(tǒng)一起來(lái)。無(wú)論安全形勢(shì)發(fā)生怎樣的變化，都要緊緊抓住堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)根本目標(biāo)和時(shí)代主題，始終高度警惕國(guó)家被侵略、顛覆以及分裂的危險(xiǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)。在壯大實(shí)力的同時(shí)，強(qiáng)固安全底線，提升安全系數(shù)[40]。也有學(xué)者提出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須形成科學(xué)的思維方式：一是樹(shù)立國(guó)家安全維護(hù)的戰(zhàn)略思維，在思想認(rèn)識(shí)上提高站位，從戰(zhàn)略性、全局性高度去審視國(guó)家安全工作；二是樹(shù)立國(guó)家安全維護(hù)的辯證思維，以辯證思維把握不同安全領(lǐng)域之間的邏輯關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家安全維護(hù)工作；三是樹(shù)立國(guó)家安全維護(hù)的法治思維，國(guó)無(wú)法不治，要強(qiáng)化國(guó)家安全維護(hù)責(zé)任主體的法治意識(shí)；四是樹(shù)立國(guó)家安全維護(hù)的底線思維，要對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，明確安全底線[41]。

（二）加強(qiáng)新時(shí)期國(guó)家安全能力建設(shè)

踐行總體國(guó)家安全觀，最終要落實(shí)到提升國(guó)家安全能力上來(lái)。吳德剛認(rèn)為，國(guó)家安全能力是一種系統(tǒng)能力，提升國(guó)家安全能力必須以制度體系為依托，落實(shí)在具體的安全維護(hù)實(shí)踐中，體現(xiàn)于化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的效果上。首先，要切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防軍事能力。軍事能力是維護(hù)國(guó)家安全的首要能力。新時(shí)代中國(guó)和平崛起的關(guān)鍵階段，必須全面推進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)周邊主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)以及民族宗教等問(wèn)題。其次，要提升預(yù)判、防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家安全能力突出體現(xiàn)于重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力上，進(jìn)入新時(shí)代，尤其要防控那些可能影響民族復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)[42]。王勇認(rèn)為，提升國(guó)家安全能力，關(guān)鍵在于從戰(zhàn)略層面增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)多重安全挑戰(zhàn)的能力。一是持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略支撐能力，包括增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大安全挑戰(zhàn)的基本能力建設(shè)，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系以及各領(lǐng)域安全機(jī)制能力建設(shè)，加快軍地融合能力建設(shè)，完善區(qū)域與周邊合作的安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，靈活快速進(jìn)行安全戰(zhàn)略決策的能力。二是不斷加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)能力。在戰(zhàn)略思維上，要突破因循守舊的過(guò)時(shí)觀念，善于借勢(shì)謀劃，營(yíng)造積極有利的整體態(tài)勢(shì)；在戰(zhàn)略布局上，要構(gòu)置科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要在加強(qiáng)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域能力建設(shè)時(shí)，補(bǔ)齊非傳統(tǒng)安全能力的短板。三是提升國(guó)家安全戰(zhàn)略運(yùn)用統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌好國(guó)家戰(zhàn)略資源的使用，綜合利用各種國(guó)家安全戰(zhàn)略手段；科學(xué)合理使用軍事力量，包括軍隊(duì)的常規(guī)運(yùn)用以及塑造和平能力的運(yùn)用；要增強(qiáng)和平狀態(tài)下各種能源的安全與戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供應(yīng)[43]。

（三）建立健全法治保障的國(guó)家安全體制

建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的根本保障。楊海認(rèn)為，國(guó)家安全制度的具體設(shè)計(jì)，應(yīng)該從三方面進(jìn)行宏觀把握。首先，要形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國(guó)家安全體制。在國(guó)家安全委員會(huì)的集中指導(dǎo)下，從中央到地方、從政府到企業(yè)的各層級(jí)安全機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格遵照統(tǒng)一指示，協(xié)同應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全資源利用的最大化、最優(yōu)化。其次，要建立起安全戰(zhàn)略制定、執(zhí)行以及監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制。在新《國(guó)家安全法》的基本框架下，要在信息收集、情報(bào)處理、危機(jī)防控以及預(yù)警分級(jí)等方面形成制度性措施，完善各類(lèi)安全工作的審查監(jiān)督制度。最后，要健全新興安全領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家安全審查制度。國(guó)家安全體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的開(kāi)放性系統(tǒng)。隨著社會(huì)高速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，新型國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷出現(xiàn)，必須基于新的安全需要，及時(shí)完善新興領(lǐng)域的安全審查制度，避免新型安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的巨大損失[44]。江必新認(rèn)為，自總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位確立以來(lái)，國(guó)家安全的立法工作在不斷推進(jìn)，但國(guó)家安全具體實(shí)施的法治保障機(jī)制仍不健全，還需要在五個(gè)方面進(jìn)一步完善。一是基于安全工作的傳導(dǎo)性與關(guān)聯(lián)性，在各個(gè)安全工作領(lǐng)域之間建立協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制；二是健全國(guó)家安全工作責(zé)任主體的督促、檢查以及追責(zé)機(jī)制；三是建立跨安全部門(mén)的定期議事與協(xié)作配合工作機(jī)制；四是優(yōu)化國(guó)家安全的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；五是完善國(guó)家安全工作的經(jīng)費(fèi)、資源以及科技人才持續(xù)供給保障機(jī)制[45]。

綜上所述，學(xué)者們主要從意識(shí)、能力及制度三個(gè)方面對(duì)總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐路徑進(jìn)行闡述?？傮w而言，這些研究多偏向于從宏觀視角論述貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的路徑方法，具體如何將總體國(guó)家安全觀融入到某些領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的研究較為少見(jiàn)。此外，國(guó)家安全體系是一個(gè)系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)，在中微觀層面上各安全領(lǐng)域的工作如何協(xié)同配合，各安全部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防控怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問(wèn)題還需要進(jìn)行更加細(xì)致深入地探討。

七、評(píng)價(jià)與展望

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可知，學(xué)界已從總體國(guó)家安全觀的理論內(nèi)涵、重要意義、基本特征、實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行較為全面的論述，初步建立起相關(guān)理論體系。但也要看到，研究中仍存在一定的不足，今后的研究可以從以下幾方面進(jìn)行進(jìn)一步的拓展與完善。

（一）深化基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家安全理論學(xué)術(shù)話語(yǔ)

從現(xiàn)有研究成果看，學(xué)者們從軍事學(xué)、情報(bào)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際政治學(xué)、公共安全學(xué)等學(xué)科視角出發(fā)，對(duì)總體國(guó)家安全觀的各領(lǐng)域各方面進(jìn)行全方位的理論研究，推動(dòng)總體國(guó)家安全觀理論體系的初步形成。但總體來(lái)看，由于學(xué)界對(duì)總體國(guó)家安全觀的關(guān)注與研究時(shí)間不長(zhǎng)，在基礎(chǔ)理論的研究上還存在諸多不足，與國(guó)家安全體制改革的實(shí)踐要求不相適應(yīng)。完善中國(guó)特色的國(guó)家安全理論體系，必須進(jìn)一步深化基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究。未來(lái)可以對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、演變規(guī)律與時(shí)空分布，國(guó)家安全體制建構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)以及重大國(guó)家安全問(wèn)題的跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行研究；可以整合相關(guān)學(xué)科如行政學(xué)、管理學(xué)、情報(bào)學(xué)、信息工程及法學(xué)等多學(xué)科的優(yōu)質(zhì)資源，形成國(guó)家安全理論研究的跨學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家安全體系的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題展開(kāi)深入探討，建立綜合性、前沿性問(wèn)題以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專(zhuān)題研究，填補(bǔ)國(guó)家安全理論體系中的研究空白。學(xué)界也可以借此契機(jī)建構(gòu)中國(guó)特色的國(guó)家安全理論學(xué)術(shù)話語(yǔ)，進(jìn)而豐富并完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

（二）拓寬研究范圍，增強(qiáng)對(duì)非國(guó)家行為體的研究

隨著新時(shí)期國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展，國(guó)家安全所涉及的主客體范圍也大為增加。推進(jìn)總體國(guó)家安全觀的貫徹落實(shí)，不僅要靠國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的頂層設(shè)計(jì)、制度安排，也要靠各級(jí)行政部門(mén)的具體執(zhí)行，還需要各類(lèi)社會(huì)組織以及公民個(gè)人的積極參與?，F(xiàn)有研究成果過(guò)于偏重對(duì)國(guó)家主體的宏觀研究，對(duì)于各類(lèi)非政府組織以及公民在國(guó)家安全維護(hù)中的地位與作用的研究較為少見(jiàn)。事實(shí)上，在某些安全領(lǐng)域，社會(huì)組織甚至個(gè)人等非國(guó)家行為體發(fā)揮的作用更加積極有效。今后的理論研究中不妨將研究領(lǐng)域適當(dāng)拓寬至非政府組織與公民個(gè)體層面上，如非政府組織與公民在國(guó)家安全維護(hù)中的定位、參與機(jī)制、作用機(jī)制等等，都是值得關(guān)注的領(lǐng)域與方向。此外，在國(guó)際安全形勢(shì)的研究中，還需注意國(guó)家安全威脅的來(lái)源不僅是主權(quán)國(guó)家，也有可能是某些敵對(duì)的境外組織、集團(tuán)甚至個(gè)人?，F(xiàn)有研究成果偏重于總體國(guó)際格局、國(guó)家間力量博弈等因素的闡釋?zhuān)鲆晫?duì)某些境外非政府組織給我國(guó)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步拓展安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的研究論證，進(jìn)一步完善總體國(guó)家安全觀的理論體系。

（三）拓展全球性視野，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒

構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家安全體系，是近年來(lái)世界各國(guó)都十分重視的前沿問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了一些世界先發(fā)國(guó)家的國(guó)家安全理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究文章。如信息安全領(lǐng)域，有學(xué)者在考察分析美國(guó)“敏感信息”管理以及受控非密信息管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)信息安全機(jī)制提出建議[46]；也有學(xué)者通過(guò)分析美國(guó)公民國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)培養(yǎng)的主要措施，對(duì)我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育提出可供借鑒的理想方案[47]?？傮w來(lái)說(shuō)，這些研究只是分析某些具體領(lǐng)域內(nèi)安全工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外較為系統(tǒng)的國(guó)家安全理論的研究和推介仍較為少見(jiàn)。中國(guó)特色的國(guó)家安全理論體系建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，未來(lái)的研究有待多多借鑒世界各國(guó)的國(guó)家安全理論成果中適合中國(guó)國(guó)情的部分，增強(qiáng)總體國(guó)家安全觀研究的國(guó)際性視野，進(jìn)而提升理論研究的科學(xué)性與創(chuàng)新能力。