戴卉馨

（吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南吉首 416000）

1 精準(zhǔn)扶貧的含義、背景及意義

1.1 “精準(zhǔn)扶貧”的提出及含義

2013年11月，習(xí)近平總書記通過(guò)對(duì)湘西州考察提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指導(dǎo)思想。

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的反義詞，指的是對(duì)于不一樣的貧困地區(qū)環(huán)境、不一樣的貧困人群特點(diǎn)，使用科學(xué)的方式把扶貧對(duì)象做好精準(zhǔn)辨別、精確幫扶、精心管理的方式，解決貧困。換句話說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，哪一個(gè)貧困就去幫扶哪一個(gè)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧提出的背景

幫扶工作存在許多盲點(diǎn)。比如，扶貧的針對(duì)性較弱，絕大多數(shù)是在“扶農(nóng)”而非“扶貧”。這種粗放式的扶貧可能是工作方法有問(wèn)題也可能是現(xiàn)行的扶貧制度有的缺點(diǎn)，許多扶貧的項(xiàng)目采取粗放“漫灌”。換言之，我們要解決的難題就是把錢和相關(guān)政策用在誰(shuí)的身上、如何使用、使用的效果怎么樣等的問(wèn)題。專項(xiàng)扶貧更需要對(duì)準(zhǔn)貧困人群，尤其是那些財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一定要花在貧困居民那里，花在最迫切需要的地方上。

1.3 精準(zhǔn)扶貧提出的重大意義

新的時(shí)期我們黨及國(guó)家對(duì)于扶貧工作的重點(diǎn)和突出點(diǎn)就是精準(zhǔn)扶貧。我們黨和國(guó)家自改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)全國(guó)有計(jì)劃有組織地進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，大大減少了我國(guó)貧困人口的數(shù)量，也使得貧困地區(qū)的面貌煥然一新。這也恰恰證明了我們黨和國(guó)家歷來(lái)都非?？粗胤鲐毠ぷ?。

精準(zhǔn)脫貧更是關(guān)系到我國(guó)堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是否成功的重要標(biāo)志之一。我們國(guó)家要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的“中國(guó)夢(mèng)”，那么，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略就是其的重要保障，扶貧工作最重大的意義就是在于幫助貧困地區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。

2 湘西州貧困的主要原因

湘西州全稱湘西土家族苗族自治州，地處湖南的西北部，其中鳳凰縣、古丈縣、永順縣和龍山縣等七個(gè)縣被納入我國(guó)扶貧縣。人口將近270萬(wàn)，其中貧困人口約有160萬(wàn)，貧困發(fā)生率達(dá)到了52%，且大多分布在環(huán)境較為惡劣的地區(qū)。

2.1 自然生態(tài)環(huán)境惡劣

湘西州是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要來(lái)源的西部貧困山區(qū)，惡劣的自然環(huán)境是導(dǎo)致其貧困的最為重要原因之一。第一，以喀斯特地貌為主要分布，土質(zhì)差并且土層淺薄，人多地少和落后的生產(chǎn)方式，造成了湘西州農(nóng)民收入來(lái)源少且收入單薄。第二，縱觀湘西州的地理方位，這種位置決定了其自然災(zāi)害多種多樣。洪澇災(zāi)害和旱澇災(zāi)害非常嚴(yán)重，這也是湘西州每年返貧人口數(shù)量約等于脫貧人口的數(shù)量的重要原因。

2.2 人力資本水平低下

約束著湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因之一就是人力資本的總體水平低下。根據(jù)走訪的100戶貧困山區(qū)的家庭，這些家庭分布在湘西州臘爾山、紅土壤、呂洞山和永龍四大典型的貧困地區(qū)，這些家庭的家庭成員很多只有小學(xué)文化水平，初中及以上所占比重竟然沒(méi)有達(dá)到20%，其中甚至有12%的農(nóng)民是文盲。這種情況充分說(shuō)明了勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。

2.3 思想觀念落后

湘西州內(nèi)群眾普遍迷信思想嚴(yán)重。封建的思想四處盛行，香火不斷的神廟幾乎在各個(gè)村寨都隨處可見(jiàn)。對(duì)于那些年久失修的教學(xué)樓建筑及破爛的桌椅板凳沒(méi)有人去主動(dòng)進(jìn)行維修，反而對(duì)于那些祭祀場(chǎng)所，人們會(huì)自發(fā)的去進(jìn)行維護(hù)及維修。

3 湘西州貧困的現(xiàn)狀分析

該次調(diào)研選取了臘爾山、紅土壤、呂洞山和永龍共計(jì)100戶進(jìn)行發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查。其中回收的有效問(wèn)卷共有98份。此次調(diào)查的大致內(nèi)容涵蓋了：（1）基本情況；（2）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略知多少；（3）對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的意見(jiàn)。

問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容涵蓋了貧困戶的性別、種族、年齡等，從他們反饋的信息中我們可以看到，年收入在1 000元以下的有20戶，在1 000～3 000元的有55戶，年收入在3 000元以上的有18戶。我們還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)來(lái)源幾乎全是以最原始的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，通過(guò)政府和親戚的幫扶為輔。更值得一提的是，這些貧困戶接受政府建檔立卡比幾乎達(dá)到了100%，這也是我們精準(zhǔn)扶貧政策的“精準(zhǔn)”的體現(xiàn)。

4 湘西必將走出一條金光大道

回顧共和國(guó)的歷史，很少有一個(gè)邊遠(yuǎn)貧困的地區(qū)能夠像湘西州一樣深深吸引著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高層的關(guān)懷。高層深度聚焦湘西，是有著深刻的戰(zhàn)略意義的。

現(xiàn)湘西已高頻曝光于大眾視野當(dāng)中，匯集天時(shí)地利人和于一身，可謂是迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展的大好機(jī)遇。我們必須以黨的十八屆五中全會(huì)為指引，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，力求盡早破解湘西州發(fā)展的難題，厚植發(fā)展。緊緊扭住全面小康這條主線，集中力量打好脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)。

一是，因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了湘西州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湘西州必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要義，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，因地制宜，集中力量抓好以杜仲、銀杏、煙葉、茶葉、柑橘、獼猴桃、百合等為主的特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，將具有湘西特色的黃牛、黑豬等養(yǎng)殖業(yè)積極推進(jìn)發(fā)展，以最快的速度把貧困村的產(chǎn)業(yè)空白填補(bǔ)好，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用水平。

二是，大力發(fā)展了生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)湘西州經(jīng)濟(jì)的增收步伐?，F(xiàn)階段如果靠單項(xiàng)的措施，常規(guī)的手段，很難奏效。只有敢于突破思維的局限，把精準(zhǔn)扶貧放在全州區(qū)域發(fā)展的大格局中推進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)脫貧致富。旅游扶貧，這是近年來(lái)，國(guó)際上出現(xiàn)的一種新型的反貧困的方式。主要是開(kāi)發(fā)旅游資源和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。湘西州擁有厚重的歷史文化底蘊(yùn)、濃郁的民族風(fēng)情和神奇的自然山水，這些都使得湘西利用其生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹е?。?jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展生態(tài)文化旅游結(jié)合起來(lái)，走一條適合湘西州脫貧致富的新道路。同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)拓展提質(zhì)，把具有地方特色的鳳凰，打造成國(guó)際旅游品牌，從而把湘西州打造成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的生態(tài)文化公園。

三是，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，助力了湘西州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力創(chuàng)新扶貧工作的機(jī)制，才能增強(qiáng)湘西州脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。不僅如此，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體也進(jìn)一步得到快速的發(fā)展，逐步形成了依托產(chǎn)業(yè)鏈的“湘西黃?！焙投喾N合作形式的“溪州米業(yè)”以及發(fā)揮了品牌效應(yīng)的“保靖黃金茶”等的多種金融支持模式，有力地帶動(dòng)了湘西州經(jīng)濟(jì)的快速騰飛發(fā)展。