“陽(yáng)光扶貧”保障精準(zhǔn)脫貧

吳 蘇 彭 雷

近年來(lái)，淮安市圍繞黨的十九大提出的“脫真貧、真脫貧”和習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的要求，針對(duì)扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，按照“制度化+信息化+公開(kāi)化”的思路，以精準(zhǔn)扶貧脫貧為目標(biāo)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，打造“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，積極探索以“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)保障精準(zhǔn)扶貧脫貧的新模式。截至目前，淮安市已有超過(guò)30萬(wàn)建檔立卡低收入人口脫貧，142個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)出列，分別占“十三五”時(shí)期全市對(duì)應(yīng)指標(biāo)總量的79.1%和83.5%，脫貧成效顯著提升。

一、精準(zhǔn)脫貧呼喚“陽(yáng)光扶貧”

扶貧領(lǐng)域工作涉及面廣，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，這也是長(zhǎng)期以來(lái)影響扶貧實(shí)效的現(xiàn)實(shí)難題。從實(shí)施主體看，扶貧開(kāi)發(fā)涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)工部、農(nóng)委、民政、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、交通、國(guó)土等眾多部門，市縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一般都在20個(gè)以上。從資金投入情況看，2017年省市駐淮安幫扶工作隊(duì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目710個(gè)，幫扶單位投入自有資金0.81億元，協(xié)調(diào)資金10.08億元?！笆濉逼陂g，淮安市各類扶貧開(kāi)發(fā)資金將達(dá)9.3億元。各類扶貧項(xiàng)目多、數(shù)量大，其中包括生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生兜底等多個(gè)到村到戶項(xiàng)目。從工作開(kāi)展情況看，由于涉及部門多，從扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、扶貧資金使用、幫扶責(zé)任落實(shí)到監(jiān)督檢查均存在多頭管理、條塊分割的情況，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)整體合力的形成，影響項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施和資金按規(guī)使用。近年來(lái)，扶貧領(lǐng)域一直是違規(guī)違紀(jì)案件高發(fā)領(lǐng)域，全市農(nóng)村基層案件60%涉及扶貧領(lǐng)域。如果不從制度上嚴(yán)起來(lái)，不從根子上管起來(lái)，不僅會(huì)造成同類案件反復(fù)發(fā)生，還會(huì)嚴(yán)重影響黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

針對(duì)扶貧領(lǐng)域的實(shí)際情況，淮安市緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽(yáng)光透明監(jiān)管”目標(biāo)，本著優(yōu)化整合資源、科學(xué)再造流程宗旨，借助信息化手段，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了以“三層、四庫(kù)、一端”為主體框架的“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)。該系統(tǒng)以資金管理為核心，以人和項(xiàng)目實(shí)名制為基礎(chǔ)，以“制度化+信息化+公開(kāi)化”為路徑。三層主要包括公眾層、管理層和監(jiān)督層。公眾層是面向社會(huì)所有公眾的開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，包括“請(qǐng)您查詢”“資金公開(kāi)”等；管理層是工作人員業(yè)務(wù)操作、職能部門監(jiān)管的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，包括“業(yè)務(wù)辦理”“資金管理”等；監(jiān)督層是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政審計(jì)等部門分級(jí)分層監(jiān)管平臺(tái)，包括“在線預(yù)警監(jiān)督”“比對(duì)核查監(jiān)督”等。四庫(kù)主要包括扶貧對(duì)象、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目和扶貧力量數(shù)據(jù)庫(kù)。扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)包括一般貧困戶、低保戶、五保戶；扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)包括省市縣相關(guān)職能部門不同類別、不同條線的扶貧濟(jì)困資金；扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)包括精準(zhǔn)扶貧幫扶資金項(xiàng)目、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助資金項(xiàng)目、關(guān)鍵性工程補(bǔ)助資金項(xiàng)目等各類扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；扶貧力量數(shù)據(jù)庫(kù)包括政府力量和社會(huì)力量。一端是指記錄幫扶過(guò)程和查詢幫扶情況的手機(jī)APP客戶端。包括扶貧陣地、監(jiān)督曝光、黨建扶貧三大版塊。為規(guī)范實(shí)施，淮安市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見(jiàn)》《“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》等一系列配套制度。建立起“以一條資金鏈貫穿始終，資金到扶貧項(xiàng)目、建檔立卡戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村三個(gè)末端，實(shí)現(xiàn)自上而下監(jiān)督資金流向，確保扶貧資金精準(zhǔn)滴灌到扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目”的“1+3”資金監(jiān)督模式。

二、“陽(yáng)光扶貧”為解決難點(diǎn)問(wèn)題指明路徑

淮安市始終堅(jiān)持“陽(yáng)光扶貧”的價(jià)值取向，“陽(yáng)光扶貧”新機(jī)制有力促進(jìn)了扶貧難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

解決扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題。借助“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，建立起建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)機(jī)制，對(duì)接公安、民政等11個(gè)部門，比對(duì)車輛、農(nóng)機(jī)、財(cái)政供養(yǎng)人員、住房等13類信息，發(fā)現(xiàn)存疑問(wèn)題嚴(yán)格甄別清退，真正做到有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶。在把好低收入農(nóng)戶“入口關(guān)”基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于低收入農(nóng)戶脫貧有關(guān)問(wèn)題解釋（試行）》辦法，為低收入農(nóng)戶家庭成員數(shù)量認(rèn)定、“四項(xiàng)收入”計(jì)算和“老人戶”問(wèn)題處置提供操作依據(jù)，切實(shí)暢通低收入農(nóng)戶“出口關(guān)”，保證了脫貧成果真實(shí)可靠。

解決扶貧資金監(jiān)管不到位問(wèn)題。按照“各級(jí)各類、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，將分散在8個(gè)部門和幫扶工作隊(duì)的30類扶貧資金，歸集到“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，并通過(guò)“陽(yáng)光扶貧網(wǎng)”實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)資金來(lái)源、數(shù)量、路徑、流向、分配等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全口徑全覆蓋，有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”、截留挪用。根據(jù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)反映的資金使用情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋整改。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、情形惡劣的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門掛牌督辦、直查快辦。

解決扶貧項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范問(wèn)題。開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目實(shí)施業(yè)務(wù)流程，從項(xiàng)目調(diào)研、論證、審批、招標(biāo)、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收直至收益分配，全程錄入系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)督管理，力求做到項(xiàng)目精準(zhǔn)安排、規(guī)范實(shí)施?！瓣?yáng)光扶貧”系統(tǒng)自實(shí)施以來(lái)，全市錄入系統(tǒng)的各類扶貧項(xiàng)目514個(gè)，其中統(tǒng)籌帶動(dòng)增收項(xiàng)目176個(gè)。特別是省農(nóng)業(yè)委員會(huì)支持淮安市三個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)的26個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，全部錄入系統(tǒng)并跟蹤監(jiān)管，促使幫扶項(xiàng)目取得實(shí)效。

解決基層扶貧領(lǐng)域腐敗頻發(fā)問(wèn)題。系統(tǒng)專門設(shè)立部門內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，分級(jí)分層授權(quán)監(jiān)督管理。在扶貧項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督方面，通過(guò)跟蹤審計(jì)強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)強(qiáng)化事后監(jiān)督，通過(guò)延伸審計(jì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)。全面開(kāi)展履職清單監(jiān)督、在線預(yù)警監(jiān)督、幫扶責(zé)任監(jiān)督、比對(duì)核查監(jiān)督和線索處置監(jiān)督，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)貪污挪用扶貧資金的嚴(yán)肅處理。

解決扶貧隊(duì)伍力量薄弱問(wèn)題?；窗彩形⑹姓畬ｉT出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，市級(jí)成立扶貧開(kāi)發(fā)中心，各縣區(qū)委農(nóng)工部均掛扶貧辦牌子，重點(diǎn)縣區(qū)成立編制不少于8人的扶貧開(kāi)發(fā)中心，非重點(diǎn)縣區(qū)充實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)人員3—6人，市縣兩級(jí)共新增扶貧開(kāi)發(fā)專職人員40名。選派107名縣區(qū)鄉(xiāng)科級(jí)后備干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干，優(yōu)選170名大學(xué)生村官和90后新入職公務(wù)員擔(dān)任省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧書記（主任）。建立“三個(gè)一”幫扶體系，對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶指定幫扶責(zé)任人；對(duì)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村組建市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)幫扶組；對(duì)統(tǒng)籌帶動(dòng)增收項(xiàng)目成立項(xiàng)目幫扶組，有效解決了末端落實(shí)。

解決扶貧責(zé)任不明確問(wèn)題。按照“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、平臺(tái)運(yùn)作、責(zé)任到人、紀(jì)委監(jiān)督”的總體要求明確責(zé)任，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作體系，市級(jí)成立“陽(yáng)光扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)“一辦六組”。明確幫扶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)幫扶責(zé)任可量化可評(píng)估。市委、市政府通過(guò)出臺(tái)《淮安市“陽(yáng)光扶貧”工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》明確監(jiān)督責(zé)任，對(duì)“陽(yáng)光扶貧”工作中不作為、慢作為、假作為、亂作為等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序及結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。市紀(jì)委加強(qiáng)制度執(zhí)行情況日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人不重視扶貧開(kāi)發(fā)工作、不擔(dān)當(dāng)履責(zé)的，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三、“陽(yáng)光扶貧”對(duì)脫貧攻堅(jiān)的啟示與思考

淮安市“陽(yáng)光扶貧”緊扣扶貧領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，真正將“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”落到實(shí)處，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了諸多有益啟示。

扶貧工作必須提高政治站位。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧列為必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這就要求各級(jí)干部深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)工作抓在手上、扛在肩上、放在心上，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力?！瓣?yáng)光扶貧”變忽視事前監(jiān)管、側(cè)重事后查處的工作模式為對(duì)脫貧過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，壓緊壓實(shí)幫扶責(zé)任，有效提升了扶貧工作質(zhì)效。各級(jí)干部必須自覺(jué)把脫貧攻堅(jiān)工作放到中央和省市工作大局中去謀劃和推進(jìn)，從更深層次、更廣范圍認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，確保中央和省委的決策部署和工作要求落到實(shí)處。

扶貧工作必須勇于探索實(shí)踐?！瓣?yáng)光扶貧”創(chuàng)造性地把責(zé)任主體統(tǒng)籌在系統(tǒng)中合理調(diào)配，把資金匯集在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把信息歸集在系統(tǒng)中綜合分析，把項(xiàng)目置于系統(tǒng)中全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、脫貧考核更加精準(zhǔn)，并產(chǎn)生了系統(tǒng)性監(jiān)督和整體性治理效果。精準(zhǔn)扶貧要破除因循守舊思想、樹(shù)立敢闖敢干精神，破除封閉禁錮思想、樹(shù)立全面開(kāi)放觀念，破除急功近利思想、樹(shù)立真抓實(shí)干精神，破除消極畏難思想、樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)精神，確?！皫偷近c(diǎn)上、扶到根上”。

扶貧工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。追溯“陽(yáng)光扶貧”的最初起因，就是為解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾扶貧工作的“兩頭不清楚”問(wèn)題，即投入端政府部門發(fā)放的扶貧資金總量和明細(xì)不清楚，受益端建檔立卡幫扶對(duì)象的真實(shí)情況不清楚，緊扣“公開(kāi)”“精準(zhǔn)”“責(zé)任”“監(jiān)管”等關(guān)鍵詞構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧。精準(zhǔn)扶貧必須找準(zhǔn)輻射廣、影響大的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈、損害黨群干群關(guān)系的突出問(wèn)題，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作，提高脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性。

扶貧工作必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先是打贏作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！瓣?yáng)光扶貧”有效壓實(shí)了各責(zé)任主體的幫扶責(zé)任，改變了以往的文來(lái)文往、以上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估工作好壞的情況。大家從起初的不適應(yīng)到逐步適應(yīng)，由開(kāi)始的不理解到積極參與，主動(dòng)一家一戶上門摸情況、聊家常、聊發(fā)展，涌現(xiàn)出一批感人的先進(jìn)事跡。扶貧工作需要作風(fēng)轉(zhuǎn)變與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)同頻共振，以作風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)與實(shí)，突破脫貧攻堅(jiān)中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。事實(shí)證明，只要干部把心思用在工作上，就能打破關(guān)鍵制約瓶頸，從而取得脫貧攻堅(jiān)的最終勝利。

扶貧工作必須強(qiáng)化科技支撐?！瓣?yáng)光扶貧”把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)幫扶資金全口徑監(jiān)管、幫扶項(xiàng)目全流程固化、幫扶工作全過(guò)程留痕、幫扶責(zé)任全方位督查、幫扶情況全社會(huì)監(jiān)督、幫扶政策全口徑匯總、幫扶異常全天候預(yù)警，為精準(zhǔn)扶貧脫貧插上了科技的“翅膀”。新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧，必須善于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)和全程留痕等優(yōu)勢(shì)，把包括扶貧資金在內(nèi)的各種涉農(nóng)資金統(tǒng)起來(lái)、管起來(lái)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)克服人性弱點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，提高工作效率，增強(qiáng)制度剛性，實(shí)現(xiàn)資金管理與監(jiān)督質(zhì)效雙提升，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶貧工作必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。在扶貧領(lǐng)域探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，既實(shí)現(xiàn)了扶貧脫貧精準(zhǔn)化，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)化。其工作理念、工作方式乃至系統(tǒng)本身就是創(chuàng)新，淮安市的脫貧攻堅(jiān)正在向村務(wù)監(jiān)督、“三資”管理、農(nóng)村黨建、社會(huì)治理等領(lǐng)域拓展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)保障，促進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新不是扶貧工作與互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單相加，更是理念、制度、手段、路徑等全方位的變革。淮安市“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)通過(guò)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了政策宣傳、工作推進(jìn)、社會(huì)動(dòng)員等有機(jī)融合，打造了“指尖上的扶貧陣地”，有效推動(dòng)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，克服了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的“形式主義”“官僚主義”等頑疾，密切了黨群干群關(guān)系。