康溪順

(漳州職業(yè)技術學院， 福建漳州 363000)

“供給側結構性改革”由習近平總書記在2015年中央財經領導小組第十一次會議上首倡，隨之成為經濟領域熱詞，并逐步延伸和影響到教育領域。在現代社會中，經濟、政治、教育向來就與整個社會生活和發(fā)展緊密相連，經濟上的“供給側結構性改革”必然呼喚并引領教育上的改革。如何從供給側入手，針對結構性問題推進教育領域改革，成為新時代高校發(fā)展建設的新要求。尤其是如何運用供給側結構性改革理論研究高校應用型人才培養(yǎng)，創(chuàng)新高校發(fā)展改革思路、路徑和辦法，尤其值得探討。

一、高校發(fā)展與供給側結構性改革的關系

在當前供給側結構性改革的宏觀背景下，高校轉型發(fā)展主要是解決人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展需求不一致的人才供需結構性矛盾。推進高校供給側結構性改革，重中之重要促進人才的供給側和需求側相協調，有效實現高校與社會的緊密銜接。

首先，推進供給側結構性改革是充分發(fā)揮新時代高校發(fā)展職能的迫切需要。隨著當前產業(yè)的多元發(fā)展，高校職能日益豐富，它包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作，其中人才培養(yǎng)、科學研究是根本職能。對于高校而言，實施培養(yǎng)人才和開展研究科研相當于企業(yè)生產產品，同樣需要從供給側角度進行改革?！肮┙o側改革的核心要義在于提高供給體系的質量和效率，從而現實社會生產力水平跨越式發(fā)展。”[1]從人才培養(yǎng)供給端看，在“人才培養(yǎng)”的供需關系中，供給方是學校，學生是學校的產品，需求方(用人單位)則根據自己所需錄用、使用畢業(yè)生。高校生產出的“產品”好，就會得到用人單位和社會的認可；“產品”不適用，則會被拒絕接收。因此，如果沒有適時根據產業(yè)發(fā)展的供給需要進行針對性人才培養(yǎng)，高校輸送的人才培養(yǎng)標準就會滯后于產業(yè)發(fā)展的需求。比如，近幾年全國高職院校招生數占高等教育招生數的“半壁江山”，但社會上“用工荒、技工荒”現象卻頻頻出現。從科研供給端看，在“科研服務”的供需中，高校師生要將科研成果應用于服務社會、服務企業(yè)，此時“科研成果”、校企合作就是產品?？萍汲晒D化是發(fā)揮科學技術第一生產力作用的根本途徑，是科技與經濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)轉型升級的依托，也是新常態(tài)下推進供給側結構性改革的重要內容。近幾年，全國高校在發(fā)揮高校職能上做出了積極的探索，積極推動著校企合作、產教融合，提出了政校行企多方融合發(fā)展的多元方式，但在產學研方面還存在產學研合作的深度廣度不夠、校企合作渠道不順暢、成果應用率不夠高等問題。出現上述人才培養(yǎng)、科研成果供給側結構性不協調的問題，根源在于政府、企業(yè)、高校參與各方重視程度不夠，特別是高校的主動服務意識不強，積極主動性不高，互動協調性不強。要解決上述這些問題，需要從供給側結構性改革尋找思路，對標供需脫節(jié)、供需錯配，增加技術技能人才的精準供給、高效供給，著力促進人才培養(yǎng)高質量、科技成功高轉化，推動經濟轉型升級。

其次，推進供給側結構性改革對新時代高校人才培養(yǎng)提出更新、更高的要求。隨著社會經濟供給側結構性改革的不斷深化，產業(yè)高端化、多樣化和融合化傾向愈發(fā)明顯。在產業(yè)領域升級轉化中，作為需求端的社會和企業(yè)對人才需求的種類、能力、結構也隨之發(fā)生了深刻的變化和調整?！爸挥幸匀说陌l(fā)展引領社會發(fā)展，才能超越傳統發(fā)展模式，實現社會和人的全面發(fā)展?！盵2]近年來，應用型人才需求日益增加，對應用型人才的培養(yǎng)要求也日益豐富，復合型、綜合型、創(chuàng)新型、學習型、社會型等多種標準逐步融入到新時代人才培養(yǎng)的需求之中，而高等教育人才培養(yǎng)工作的轉型升級在快速迭代的行業(yè)領域面前，顯得相對滯后。故而，在制造業(yè)等支柱型產業(yè)中，普遍存在著結構性短缺的問題，具體來說，主要包括有數量、無質量的“人才結構性損失”，以及專業(yè)設置不足、數量不夠的“人才結構性缺失”。此外，新時代高等職業(yè)教育供給側結構性改革也要適應產業(yè)升級與新興職業(yè)需求，實現從“需求側的拉動”到“供給側的推動”的根本轉變。這就要求我們必須依據產業(yè)對人力資源、科技成果的需求，根據區(qū)域產業(yè)結構的調整變化，堅持職業(yè)教育是類型教育的理念，主動契合產業(yè)轉型升級、區(qū)域經濟發(fā)展和新興職業(yè)的要求，不斷優(yōu)化專業(yè)布局和課程設置，不斷創(chuàng)新教學及實訓手段，提升技術技能型人才培養(yǎng)能力和服務產業(yè)發(fā)展的能力，提升產學研合作的廣度深度和應用轉化率，進而引領產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進高等職業(yè)教育人才供給鏈與經濟產業(yè)鏈的無縫對接。

二、高校應用型人才培養(yǎng)的瓶頸及原因分析

衡量高校供給側結構性改革成功與否，關鍵看應用型人才培養(yǎng)的成效如何。培養(yǎng)大量的高素質應用型人才，是高校供給側結構性改革取得成功的保證。深入探究分析，當前高校應用型人才培養(yǎng)仍面臨以下三方面瓶頸 ：

1. 應用型人才培養(yǎng)中的環(huán)境瓶頸

當前，應用型人才培養(yǎng)集中在應用型本科及高職教育，但從近年應用型人才培養(yǎng)現狀來看，高校應用型人才培養(yǎng)的濃烈氛圍尚未形成，良好的育人生態(tài)環(huán)境建設存在缺失。一方面，高校雖然關注市場需求，但注重“入口思維”，主要將需求反饋應用于專業(yè)設置與招生宣傳之中，專業(yè)設置缺少科學性、前瞻性，存在著一定的滯后性，容易發(fā)生“當下熱門行業(yè)所需要的人才，三年五年就被淘汰”的現象。另一方面，高校人才培養(yǎng)中存在著理論優(yōu)先的先天性特征。很多高校的領導、教師都是“從學校到學?！钡膶W術型人才，應用型本科當中這種現象尤其嚴重，對于應用型人才培養(yǎng)存在著理念缺失、定位不明、概念不清、育人經驗不足等問題。高校與社會、企業(yè)之間存在著“隔膜”，需求側與供給側之間信息不對稱，從而導致了培養(yǎng)過程中的失衡。應用型人才培養(yǎng)不是一朝一夕之功，也不是單純依靠著教育系統中某個環(huán)節(jié)的變更就能實現的。應用型人才培養(yǎng)是一個系統工程，而解決系統工程問題的第一步，就應該放在思想解放、理念明晰之上。如果做不到，就會給人才培養(yǎng)造成極大的束縛。

2. 應用型人才培養(yǎng)的機制瓶頸

從當前應用型人才培養(yǎng)的過程來看，存在一定的局限性和片面性，由此造成了培養(yǎng)的機制瓶頸。首先，人才培養(yǎng)的應用性培養(yǎng)不足。高校培養(yǎng)出來的應用型人才其關鍵指標是“應用性”，既指其與企業(yè)崗位的契合度，又包括了在企業(yè)空間、社會環(huán)境中的發(fā)展度。當前高校應屆畢業(yè)生的實際就業(yè)率、一年就業(yè)率等數據顯示，應用性與適應能力的培養(yǎng)存在著一定的不足。其次，人才培養(yǎng)的綜合性培養(yǎng)不足。伴隨著社會發(fā)展、產業(yè)升級，需求側對人才的要求會越來越高，高校如果不能培養(yǎng)出具有綜合性素質的人才，其在社會中的適應能力就會存在缺失。當前高校專業(yè)限制、課程限制，以及自學進修渠道限制等因素，嚴重限制了綜合性的養(yǎng)成。再次，人才培養(yǎng)中的創(chuàng)新性培養(yǎng)不足。學習力、創(chuàng)新力是高素質人才的重要指標，但當前的雙創(chuàng)教育尚未完全普及，也未能真正融入人才培育體系之中。從具體原因來看，人才培養(yǎng)機制的瓶頸主要在于專業(yè)課程體系、教學管理機制等方面存在一定限制，學生自主性學習、企業(yè)主動性融入仍存在較大的不足。

3. 應用型人才培養(yǎng)中的資源瓶頸

從當前來看，實踐教學是應用型人才的短板。而實踐教學不僅需要在校外構建實訓基地，更需要建設具有實戰(zhàn)性、應用性的課程體系、實訓體系，甚至需要擁有基于工作崗位與勝任能力緊密結合的實訓教材等。但從目前的發(fā)展實際看，校企之間的聯系仍然不緊密，理論教學和實踐教學之間發(fā)展不協調，實踐教學比重低，實踐程度淺。一方面，學校教育教學的實施主體、專業(yè)建設主體、課程建設主體仍是高校教師，企業(yè)的介入度不足；畢業(yè)生的素質、素養(yǎng)及勝任能力與企業(yè)要求存在差距，企業(yè)對于貼著“應用型人才”標簽的應屆畢業(yè)生仍然存在質疑。另一方面，高校在發(fā)揮服務區(qū)域經濟發(fā)展、服務地方企業(yè)的作用上，存在著流于形式、浮于表面的問題，真正為企業(yè)排除憂患破解技術難題的作為不多。究其原因，主要在于學校和企業(yè)的合作比較少，經驗豐富企業(yè)員工和學生在知識和經驗交流方面缺少平臺，校內外資源互通協作機制存在缺失。

三、供給側結構性改革視域下高校應用型人才培養(yǎng)的對策

培養(yǎng)優(yōu)質的應用型人才，是推動新時代高校供給側結構性改革的重中之重和主攻方向。新時代高校應進一步轉變辦學理念，結合地方經濟、產業(yè)特色、文化特點，切實從供給側發(fā)力，著力培養(yǎng)應用型人才。要重點把握三個層面內涵和構建四種模式、體系。

1. 把握“三個層面”內涵

高校日益成為區(qū)域經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在促進地方經濟發(fā)展方面發(fā)揮著主體性作用。推動新時代高校應用型人才培養(yǎng)，要學會從供給側結構性改革入手，深入把握好學生、教師、學校三個層面的關系。

就學生層面來講，學生的要求就是學校的供給，學生就是“人才產品”，其品質優(yōu)劣檢驗學校的辦學質量和教師的教學成果。如何以學生為中心，為學生提供豐富、高質的供給顯得特別重要。這就要求作為供給方的高校提供與之相適應的優(yōu)質服務保障，包括優(yōu)質師資隊伍、優(yōu)美校園環(huán)境、學習條件和氛圍、校園文化等。

就教師層面而言，教師是打造“人才產品”的“工匠”，工匠的水平和教育方法影響著“人才產品”的品質。教師的需求是什么？如何提高師資水平，提升教書育人的水平和能力？學校做什么？這是學校和教師必須共同面對和研究的問題。因此，教師必須打鐵自身硬、練就好本領，才能真正做到學高為師、讓學生“青出于藍而勝于藍”并培養(yǎng)其工匠精神。同樣學校作為供給方，要為教師創(chuàng)造良好教學與科研條件，提高教師待遇，調動教師的積極性。

在學校層面，對企業(yè)和社會而言，學校是供給方，關鍵在于提高供給質量，培養(yǎng)優(yōu)質、適用的應用人才和提供轉化率高的科研成果。當前，我國經濟社會正處于產業(yè)轉型升級、公共服務快速發(fā)展的階段，需要大量的高層次技術技能型人才。這就要求高校應抓住這一歷史發(fā)展機遇，進一步樹立育人為本、以職業(yè)需求為導向的辦學理念，加大技術技能型人才培養(yǎng)力度，努力解決學校辦學中的瓶頸問題。

2. 構建“四種體系”

從供給側結構性改革看，“勞動力、資本、技術和制度是供給側的最重要的四大要素”[3]，其核心作用在于激發(fā)釋放市場活力，讓市場在資源配置中起決定性作用。從高校應用人才培養(yǎng)模式來說，供給側結構性改革的核心點在于激發(fā)高校、教師、學生的活力，為經濟產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一大批高質量的應用型人才，使之成為經濟高質量發(fā)展的生力軍。

第一，要構建完善以釋放活力為內核的辦學治校體系。以應用型人才培養(yǎng)為目的驅動的供給側結構性改革，必須從釋放高校自身活力入手。一方面，應用型人才的落腳點在行業(yè)、在企業(yè)、在區(qū)域經濟，如何做大做強高校，必須放置到區(qū)域經濟發(fā)展的大前提下進行思考，進一步明確高校辦學定位與辦學方向；通過找準發(fā)展方向，明確目標，強化辦學主體地位，完善治理方式。另一方面，從學校內部建設入手，對自身運行機制提出新的要求，構建能夠適合供給側結構性改革的管理機制。同時要研究制定產教融合的具體措施，構建協同育人平臺，挖掘辦學優(yōu)勢，強化應用型人才培養(yǎng)導向，實施內部評估、自我完善機制，充分釋放高校辦學活力。

第二，要構建完善以供需合力為前提的產教融合體系。首先，建立教育聯盟平臺。由高校牽頭建立，地方政府、行業(yè)企業(yè)、科研機構、社會中介組織等共同參與。通過該平臺，高校可以主動了解需求側信息，提升應用型人才培養(yǎng)與使用之間的契合度。其次，打造產業(yè)服務平臺。高校通過整合區(qū)域內的教育、科研、社會服務資源，主動與區(qū)域產業(yè)發(fā)展對接，開展戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、公共培訓等綜合服務，增強并活化校企融合。再次，健全協同育人機制。通過打破供給側與需求側之間的隔膜，改善供給側與需求側之間的關系，進一步推動協同育人機制的建設；校企雙方共同調整專業(yè)，共同培養(yǎng)應用型師資，共同探索人才培養(yǎng)模式，如混合所有制學院、現代學徒制等。通過多元的形式，探索建立以應用型人才培養(yǎng)為導向的培養(yǎng)機制和培養(yǎng)模式，構建供給方與需求方協同發(fā)力的融合體系，不斷提高人才輸出質量，做到人才供給的增量增質與產業(yè)經濟協同發(fā)展。

第三，要構建完善以應用能力為中心的教育教學體系。應用型人才培養(yǎng)要緊跟經濟社會和產業(yè)發(fā)展的需要，更要適應于人才培養(yǎng)的規(guī)律，因此要圍繞培養(yǎng)目標，依據超前性、開放性、地方性、可行性、應用性、復合性等原則，按市場、職業(yè)、技術的需要來設置專業(yè)，調整課程，規(guī)劃教育教學工作。一方面，通過專業(yè)與課程的調整變化，著力從理念和發(fā)展趨勢出發(fā)，引導企業(yè)需求方進入，共同改革更新教學內容，切實增強教學實踐的針對性；利用各種與教育教學相關的活動，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等融入到教學過程中，提升人才培養(yǎng)的實踐性、創(chuàng)新性。另一方面，推動以學生為中心的教育體系的完善，適度推動現代信息化技術，利用慕課、翻轉課堂、微課等途徑提升教學的有效性，激發(fā)學生的學習熱情；將崗位學習、中期見習、頂崗實習等融合在一起，適度推動學生提前進入崗位實踐，激活學生的工作熱情；學作結合，全面推動學生成長成才。

第四，要構建升級以社會需求為主體的終生學習體系。應用型人才培養(yǎng)不能僅僅依靠高校教育教學，還需要社會、企業(yè)的持續(xù)引導與協同，在職學習就是其重要組成部分。在高速發(fā)展的當代，在職學習日益向終生學習演進，這也要求要建設與應用型人才培養(yǎng)相配套的終生學習體系。一方面，高校在人才培養(yǎng)過程中，要加強在校學生的學習力養(yǎng)成，不僅要教給學生崗位勝任的知識、技能，還要教會學生“學會學習”，擁有主動學習、自主學習的心態(tài)和相應技術。另一方面，高校要發(fā)揮教育教學、科研服務的主導作用，構建多元的學習、培訓、實踐平臺，不僅服務在校學子，而且還可以用于加強企業(yè)在職員工的再教育、再培訓。

總之，培養(yǎng)優(yōu)質、適合的應用型人才，是新時代高校供給側結構性改革的新使命和新擔當，對推動高校教育高質量發(fā)展意義重大。因此，高校必須把應用型人才培養(yǎng)作為當前教育重點，精心傾力培育一大批新時代應用型人才，為我國經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的優(yōu)質人才隊伍保障。

注釋 ：

[1] 郭 巖 ：《供給側改革視域下制造業(yè)應用型人才智能結構研究》，《中國成人教育》2018年第6期。

[2] 陳新夏 ：《以人的發(fā)展引領社會發(fā)展》，《中國社會科學報》2012年7月18日,第B01版。

[3] 涂穎清 ：《供給側改革背景下高職教育人才培養(yǎng)模式再思考》，《渤海大學學報》(哲學社會科學版)2018年第4期。