李 冉 江可可

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型必須以再一次破解政府與市場(chǎng)的新時(shí)代難題為基本條件。前進(jìn)的邏輯深埋在歷史規(guī)律之中。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨展開(kāi)了一場(chǎng)史詩(shī)級(jí)建構(gòu)，找到了一條不同于西方經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)道路。這條道路是如何形成的?在理論上如何定位?又將在新時(shí)代如何演繹?回望歷史，我們不能先入為主地以西方經(jīng)驗(yàn)為尺度，據(jù)此對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史性建構(gòu)作出判定;恰恰相反，從一開(kāi)始就要看到中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建二者關(guān)系中的關(guān)鍵地位以及歷史形成的中國(guó)特色和中國(guó)方案。與此同時(shí)，在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)中，我們還要在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、把握問(wèn)題導(dǎo)向、夯實(shí)政治保證等方面繼續(xù)精進(jìn)，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、政府主導(dǎo)與“兩種市場(chǎng)”:國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)和彈性自由市場(chǎng)并存(1949－1977)

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前夕的“前30年”里，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)于這個(gè)選擇，我們不能僅用蘇聯(lián)體制的翻版加以解釋，也不能將其簡(jiǎn)單概括為排斥市場(chǎng)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而應(yīng)尊重史實(shí)，以實(shí)事求是的態(tài)度做出客觀分析。在“前30年”中，盡管政府的行政力量十分強(qiáng)大，但市場(chǎng)本身是存在的，而且表現(xiàn)為“兩種市場(chǎng)”，即政府集中控制的國(guó)家市場(chǎng)與彈性存在的自由市場(chǎng)。

新中國(guó)成立初期，政府通過(guò)發(fā)行公債以及對(duì)公糧、稅款進(jìn)行統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)力量集中，以此解決國(guó)家財(cái)政困難，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定前提條件。有數(shù)據(jù)顯示，到1952年底我國(guó)就已基本恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值的比重由1949年的17%上升到1952年的26．7%。①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第六冊(cè)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第406頁(yè)。在這種情況下，陳云在1952年6月針對(duì)當(dāng)時(shí)的公私關(guān)系提出“市場(chǎng)可以繁榮，這是確定無(wú)疑的。”②《陳云文選》第 2卷，北京:人民出版社，1995年，第 170～171、200、247～248、323頁(yè)。由于五種經(jīng)濟(jì)成份并存，多種經(jīng)濟(jì)成份客觀上需要市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)作用，而當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)也正是依靠市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)作用而盡顯主導(dǎo)地位的。對(duì)此，陳云曾指出，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)組織城鄉(xiāng)交流和內(nèi)外交流“穩(wěn)定了全國(guó)的市場(chǎng)”。③《陳云文選》第 2卷，北京:人民出版社，1995年，第 170～171、200、247～248、323頁(yè)。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的根本方針，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，新中國(guó)成立之初自由市場(chǎng)的存在是毋庸置疑的。

隨著1953年第一個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)展，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)領(lǐng)域投入大量資金，就業(yè)人數(shù)和工資總額都有所提高，與此同時(shí)市場(chǎng)中還存在著糧販子大行投機(jī)和農(nóng)民待機(jī)而沽不肯賣糧的現(xiàn)象，社會(huì)購(gòu)買力的增長(zhǎng)速度超過(guò)了商品供應(yīng)量的增長(zhǎng)速度，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定成為了此時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。雖然增產(chǎn)是解決供不應(yīng)求的最佳手段，但由于受條件所限增產(chǎn)速度也有限制，而從商業(yè)收購(gòu)和供應(yīng)方面采取措施就成為當(dāng)時(shí)條件下更切實(shí)際的措施。因此，自1953年12月起，政府相繼對(duì)糧食、食油、棉花、棉布實(shí)行了計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)。至此，“我國(guó)市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生了根本性質(zhì)的變化……我國(guó)舊的自由市場(chǎng)的活動(dòng)范圍已經(jīng)大大縮小，國(guó)營(yíng)商業(yè)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和對(duì)私營(yíng)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，已經(jīng)日益加強(qiáng)和鞏固”。④《陳云文選》第 2卷，北京:人民出版社，1995年，第 170～171、200、247～248、323頁(yè)。在這里，政府通過(guò)對(duì)工業(yè)品的加工訂貨、統(tǒng)銷包銷和對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，在縮小自由市場(chǎng)活動(dòng)范圍的前提下建立起了國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)。這種國(guó)家市場(chǎng)“并不是依靠?jī)r(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)而是依賴行政命令和群眾熱情”⑤張神根:《八大前后黨對(duì)自由市場(chǎng)問(wèn)題的初步探索》，《中共黨史研究》1996年第6期。建立起來(lái)的，是行政力量控制下的特有產(chǎn)物。可以說(shuō)，歷史的走向是綜合因素作用的結(jié)果。如果抽取了具體條件，僅看到政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，從而對(duì)其作出抽象的批判，這是不合時(shí)宜的。在當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變對(duì)于平衡供銷和穩(wěn)定社會(huì)起了巨大作用。

但是，“三大改造”后行政力量“統(tǒng)得過(guò)死”的弊端也就逐漸顯現(xiàn)了。黨的領(lǐng)導(dǎo)人也意識(shí)到，國(guó)家市場(chǎng)形式只是“在一定歷史條件下的一種特殊的管理生產(chǎn)的辦法，這只能是一種過(guò)渡的暫時(shí)的辦法”，⑥《陳云文選》第 2卷，北京:人民出版社，1995年，第 170～171、200、247～248、323頁(yè)。因而在1956年根據(jù)社會(huì)需要對(duì)國(guó)家市場(chǎng)之外的自由市場(chǎng)的空間擴(kuò)大進(jìn)行了新的探索。陳云在黨的八大會(huì)議上指出:“我們的市場(chǎng)，絕不會(huì)是資本主義的自由市場(chǎng)，而是社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng)，是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充，因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。”⑦《陳云文選》第3卷，北京:人民出版社，1995年，第13頁(yè)。而針對(duì)自由市場(chǎng)的發(fā)展，毛澤東曾評(píng)論道:“現(xiàn)在我國(guó)的自由市場(chǎng)，基本性質(zhì)仍是資本主義的，雖然已經(jīng)沒(méi)有資本家。它與國(guó)家市場(chǎng)成雙成對(duì)。上海地下工廠同合營(yíng)企業(yè)也是對(duì)立物。因?yàn)樯鐣?huì)有需要，就發(fā)展起來(lái)。要使它成為地上，合法化?！雹唷睹珴蓶|文集》第7卷，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第170頁(yè)。這段論述中毛澤東對(duì)兩種市場(chǎng)關(guān)系的定位是“成雙成對(duì)”，這種表述是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“兩種市場(chǎng)”并存事實(shí)的有力印證。但另一方面需要注意的是，與陳云將自由市場(chǎng)看成“社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分”不同，毛澤東將“自由市場(chǎng)”等同于資本主義性質(zhì)的，這表明黨內(nèi)關(guān)于自由市場(chǎng)的定性問(wèn)題也存在著不同認(rèn)識(shí)。不夠統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)也造成了不夠堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐步伐，同時(shí)也意味著當(dāng)1957年“左”的思想占上風(fēng)后自由市場(chǎng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題極有可能被視為走資本主義道路的威脅，這也為之后自由市場(chǎng)被限制直至被國(guó)家市場(chǎng)所吞噬的命運(yùn)埋下了思想伏筆。

總的來(lái)說(shuō)，我們不能以偏概全地將這個(gè)時(shí)期的政府與市場(chǎng)的關(guān)系等同于完全僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制加以批判。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五計(jì)劃”時(shí)期，黨在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)并非遵循既定套路。恰恰相反，陳云在1956年曾把過(guò)去7年的經(jīng)濟(jì)工作方法定義為“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作”。①《陳云文選》第2卷，第341頁(yè)。這段時(shí)間內(nèi)我國(guó)是以市場(chǎng)供需關(guān)系的變動(dòng)為調(diào)整依據(jù)，以市場(chǎng)穩(wěn)定為調(diào)整目標(biāo)，在自由市場(chǎng)的基礎(chǔ)上依靠行政力量建立起了國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng);而自由市場(chǎng)的存在空間既受到政府力量的限制，也會(huì)根據(jù)社會(huì)需要適時(shí)變化。與其說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與市場(chǎng)關(guān)系是照搬蘇聯(lián)模式，不如說(shuō)是“總結(jié)－提高”方法中的自我調(diào)整?？上У氖?，隨著1957年“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的提出，“左傾”錯(cuò)誤持續(xù)延續(xù)，泛意識(shí)形態(tài)化的斗爭(zhēng)也籠罩在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上，自由市場(chǎng)在政府力量的擠壓下陷入極度萎縮境地。

二、政府放權(quán)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型:由“主輔論”向“層級(jí)論”的歷史跨越(1978－1991)

改革開(kāi)放“前30年”正反兩方面的歷史表明，倘若不考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)意識(shí)形態(tài)化，放任行政力量支配下的國(guó)家市場(chǎng)，必然會(huì)使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫。鄧小平指出，“一個(gè)黨犯錯(cuò)誤是難免的，就是犯了錯(cuò)誤，也要由自己去總結(jié)，自己去解決問(wèn)題，這樣才靠得住”。②《鄧小平文選》第3卷，北京:人民出版社，1993年，第27頁(yè)。善于在“總結(jié)—提高”中自我革命的中國(guó)共產(chǎn)黨，在經(jīng)過(guò)撥亂反正后，也對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了自我反思。1979年3月8日，陳云在關(guān)于《計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題》的提綱中指出，整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期必須包含計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分和市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)部分的兩種經(jīng)濟(jì)，前者是基礎(chǔ)且主要的，后者是從屬的但又是必需的，在今后的經(jīng)濟(jì)體制改革中兩個(gè)部分的比重不一定此消彼長(zhǎng)，可能是都相應(yīng)地增加。③《陳云文選》第3卷，第245～247頁(yè)。此后講的市場(chǎng)應(yīng)是遵循價(jià)值規(guī)律的自由市場(chǎng)而非過(guò)去統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的國(guó)家市場(chǎng)。我國(guó)的市場(chǎng)迎來(lái)二次轉(zhuǎn)型，作為特殊時(shí)期存在的國(guó)家市場(chǎng)已不再適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，自由市場(chǎng)的空間亟待擴(kuò)大。這一寶貴思想也為十一屆三中全會(huì)后的經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)提出要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行改革，但此時(shí)改革目標(biāo)尚模糊，究竟如何改革，改革后要建立什么樣的經(jīng)濟(jì)體制在公報(bào)中均未闡明。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的興起為標(biāo)志的農(nóng)村改革成了經(jīng)濟(jì)改革的突破口。隨著農(nóng)村總產(chǎn)值的顯著增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)不斷豐富，市場(chǎng)力量得以釋放。這在理論上逐漸形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“主輔論”。從1981年中共十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中的“在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”，到1982年《經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃》中“存在商品生產(chǎn)和商品交換的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，再到十二大報(bào)告中的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，這就在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)突破，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中允許市場(chǎng)調(diào)節(jié)的存在。此時(shí)，市場(chǎng)是作為計(jì)劃的“補(bǔ)充”，其范圍是由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃決定的，市場(chǎng)與計(jì)劃之間的主次地位鮮明，指令性計(jì)劃仍然作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在農(nóng)村改革中，大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)和對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納都成效顯著，客觀反映了商品經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。隨后，農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)被運(yùn)用到了以城市國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革中。在吸取改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1984年中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，并提出我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。這一《決定》認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助但不可缺少的作用，并且規(guī)定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，即在部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不再限于指令性計(jì)劃，而是認(rèn)為其包含指令性和指導(dǎo)性兩種具體形式?！爸鬏o論”在一定程度上肯定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，但背后的深層思維還是認(rèn)為計(jì)劃屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征，因而始終強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主體地位。1987年2月6日，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中對(duì)“主輔論”進(jìn)行了反思。在談話中，鄧小平指明了十三大報(bào)告要在理論上闡釋什么是社會(huì)主義的必要性，并提到“為什么一談到市場(chǎng)就說(shuō)是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義呢?計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛……后來(lái)又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了”。①《鄧小平文選》第3卷，第203、373頁(yè)。在這一思想的指引下，同年10月召開(kāi)的十三大不再?gòu)?qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)誰(shuí)主誰(shuí)輔的問(wèn)題，而是將二者的作用范圍同時(shí)覆蓋到全社會(huì)，即“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制。這就意味著，政府與市場(chǎng)關(guān)系的“主輔論”破冰了，取而代之的是政府與市場(chǎng)分層作為的“層級(jí)論”，不過(guò)這也是一個(gè)艱苦的探索過(guò)程。在對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的探索中，我國(guó)采取了“價(jià)格雙軌制”這一特殊價(jià)格管理制度。雙軌制設(shè)計(jì)的初衷在于使新舊體制平穩(wěn)過(guò)渡，但在實(shí)際操作過(guò)程中因計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差過(guò)大而助長(zhǎng)了倒買倒賣和腐敗蔓延。這意味著，規(guī)則的二元性終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，只有統(tǒng)一規(guī)則才能夠建立起長(zhǎng)效穩(wěn)定的新秩序。

這一時(shí)期我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從“主輔論”向“層級(jí)論”的過(guò)渡，政府逐漸減少對(duì)自由市場(chǎng)的限制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的兩大突破:一是在認(rèn)識(shí)上突破了社會(huì)主義制度與商品經(jīng)濟(jì)不相容的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，第一次將商品經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的屬性，由相互割裂的對(duì)應(yīng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷デ度氲慕徊骊P(guān)系。二是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上突破了計(jì)劃與市場(chǎng)分區(qū)調(diào)節(jié)的管理模式，政府的指導(dǎo)性計(jì)劃相比指令性計(jì)劃比重增加，自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間在政府的逐步放權(quán)中大體呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。這些進(jìn)步對(duì)于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變具有積極探索意義。但這一時(shí)期在總體上沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，政府與市場(chǎng)的資源配置作用在探索和試錯(cuò)中具有搖擺性。

三、政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)作用:明確改革目標(biāo)與市場(chǎng)化導(dǎo)向(1992－2012)

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是在不斷試驗(yàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上漸次明確的。伴隨著這一探索過(guò)程的，是關(guān)于市場(chǎng)化改革是社會(huì)主義性質(zhì)還是資本主義性質(zhì)的爭(zhēng)論。尤其是經(jīng)歷了20世紀(jì)八十年代末的“價(jià)格闖關(guān)”失敗和政治風(fēng)波，民眾的改革熱情遭遇挫折，理論界一些批評(píng)資產(chǎn)階級(jí)自由化乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聲音更加凸顯。針對(duì)姓“社”姓“資”之辨，1992年鄧小平在南方講話中指出，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！?jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。②《鄧小平文選》第3卷，第203、373頁(yè)。自此，計(jì)劃與市場(chǎng)被重新定義為無(wú)關(guān)制度屬性的經(jīng)濟(jì)手段，經(jīng)濟(jì)改革的步伐更大了。黨的十四大明確提出，要將建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制改革不是對(duì)以往細(xì)枝末節(jié)的“修補(bǔ)”，而是具有根本性變革意義的“突破”。這是我國(guó)首次以黨代會(huì)報(bào)告的形式確認(rèn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。這一新提法將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來(lái)，無(wú)論在中國(guó)史還是世界史上都具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。此后，中共十四屆三中全會(huì)將此目標(biāo)和基本原則進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化，指出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一關(guān)系模式一直延續(xù)至十八大報(bào)告之中，從十五大的“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”到十六大的“在更大程度上”、十七大的“從制度上更好發(fā)揮”、十八大的“更大程度更廣范圍發(fā)揮”，呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，持續(xù)釋放出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的信號(hào)。

這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征發(fā)生了根本性變革。這種變革，首先是在思想上打破了“姓社姓資”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)框架，根除了將計(jì)劃與市場(chǎng)視作兩種意識(shí)形態(tài)差別的傳統(tǒng)觀念。其次，在實(shí)踐上開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系從體制外的分層管理轉(zhuǎn)向體制內(nèi)的有效結(jié)合，在激發(fā)市場(chǎng)活力和矯正市場(chǎng)失靈的過(guò)程中解決了蘇聯(lián)、東歐等原社會(huì)主義國(guó)家想解決但沒(méi)有解決的問(wèn)題。在這一階段的定位中，市場(chǎng)是在政府的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在實(shí)際運(yùn)行中哪些領(lǐng)域、以何種方式起決定性作用則很難界定，因而市場(chǎng)和政府在實(shí)踐中都存在過(guò)度或失效的可能性。

四、市場(chǎng)決定作用與政府更好作用:在深化改革中建構(gòu)雙向強(qiáng)化關(guān)系(2013年至今)

自建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)在數(shù)十年間從一個(gè)低收入國(guó)家邁入中等偏上收入國(guó)家行列，中國(guó)奇跡舉世矚目。但也要看到，由于陳舊思想觀念、體制機(jī)制弊端、利益固化掣肘的存在，市場(chǎng)體系和規(guī)則還不夠健全，深入推進(jìn)改革的任務(wù)依然嚴(yán)峻。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的關(guān)系定位。

實(shí)際上，黨的十八大報(bào)告就已提到“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第16頁(yè)。在這段表述中，兩個(gè)“更”體現(xiàn)了對(duì)政府與市場(chǎng)作用“雙向加強(qiáng)”的基本方向，“核心”的定位表達(dá)出在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“中國(guó)版”方案的堅(jiān)定意志。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，正式地提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新型核心關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾概括道:“黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)》，北京:外文出版社，2018年，第117、116頁(yè)。對(duì)于“兩種作用”，習(xí)近平總書(shū)記指出:“要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，第130、113頁(yè)。 《習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)》，北京:外文出版社，2018年，第117、116頁(yè)。對(duì)于上述觀點(diǎn)，我們不妨形象地稱之為“兩手論”?！皟墒终摗蓖癸@了政府與市場(chǎng)的共生關(guān)系，此時(shí)市場(chǎng)不再是政府宏觀調(diào)控下的作用，而是作為與政府并列的“決定性作用”;政府也并非僅僅是作為“守夜人”的角色，而是與市場(chǎng)呈并列關(guān)系的“更好作用”，由此彰顯了政府和市場(chǎng)是互相促進(jìn)、不可偏廢的辯證關(guān)系?？梢哉f(shuō)，從程度上的遞增性對(duì)市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下的“基礎(chǔ)性作用”進(jìn)行修飾，到性質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)起“決定性作用”和更好發(fā)揮政府作用，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革進(jìn)入到了二者雙向強(qiáng)化的關(guān)系構(gòu)建階段。

“兩手論”的提出有著深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯。一方面是基于對(duì)我國(guó)過(guò)去宏觀調(diào)控中存在問(wèn)題的反思。過(guò)去近十年的實(shí)踐中，政府的宏觀調(diào)控在現(xiàn)實(shí)操作中出現(xiàn)了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域干預(yù)過(guò)多、在公共服務(wù)領(lǐng)域有待加強(qiáng)的問(wèn)題，政府之于市場(chǎng)的“錯(cuò)位”“越位”“缺位”并存。另一方面是基于對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律的深刻把握?？v觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同的特征是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的政府干預(yù)調(diào)控并存，自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)更是表現(xiàn)出這樣的發(fā)展趨勢(shì)。正是在這樣的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨將市場(chǎng)決定資源配置視為社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在規(guī)律，將市場(chǎng)和政府視為資源配置的兩種手段，提出了使“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和普遍規(guī)律推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，彰顯了馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

回望70年，我們對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的建構(gòu)是在超大規(guī)模的復(fù)雜國(guó)情中展開(kāi)的，是在中華民族持續(xù)發(fā)生歷史性變革的進(jìn)程中展開(kāi)的，是在沒(méi)有任何成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的革命性探索中展開(kāi)的，這在國(guó)家治理史乃至人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都堪稱一場(chǎng)史詩(shī)級(jí)的建構(gòu)。于其中，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)，但都是歷史的一部分，共同詮釋著中國(guó)規(guī)律。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建是漸次推進(jìn)的，整體呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。穩(wěn)中求進(jìn)，與我國(guó)超大規(guī)模國(guó)情的復(fù)雜性相適應(yīng)，與黨開(kāi)創(chuàng)新事業(yè)的艱巨性相匹配，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的總基調(diào)。從中我們可以得出如下的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí):第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿建構(gòu)二者關(guān)系的始終。確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)改革中始終堅(jiān)持馬克思主義和社會(huì)主義制度，才能在保持大局穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡。第二，始終保持市場(chǎng)的可控性，這是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要原因。對(duì)后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，放大對(duì)市場(chǎng)的盲目崇拜往往造成災(zāi)難性后果。與西方邏輯中經(jīng)歷工業(yè)革命市場(chǎng)自發(fā)生長(zhǎng)、政府以守夜人身份后續(xù)介入的模式不同，中國(guó)邏輯是在新中國(guó)成立之初便依靠行政力量建立起統(tǒng)一的國(guó)家市場(chǎng)，而后與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和拓展自由市場(chǎng)存在空間，以自上而下的方式建構(gòu)起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第三，注重探索適合本國(guó)國(guó)情的治理模式。70年來(lái)我們逐漸探索出了兩種典型的治理模式。一是關(guān)于新思路的“試驗(yàn)—推廣”模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革從一開(kāi)始就并非是大刀闊斧式的變革，而是采取漸進(jìn)式改革的形式，是在基于初步設(shè)想和總體原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部性的試驗(yàn)性改革。“我們最大的試驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革”，③《鄧小平文選》第3卷，第130、113頁(yè)。 《習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)》，北京:外文出版社，2018年，第117、116頁(yè)。從農(nóng)村改革開(kāi)始調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，進(jìn)而推行城市改革以調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，即同時(shí)包含自下而上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自上而下的體制推廣。二是關(guān)于以往工作的“總結(jié)—提高”模式。任何方案的設(shè)計(jì)都不可能完美無(wú)瑕，在客觀實(shí)踐中才能檢驗(yàn)主觀方案的可行性和優(yōu)劣性，在實(shí)踐中暴露出來(lái)的新問(wèn)題又將成為新方案設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)。“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步……關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，哪一步走得不妥當(dāng)，就趕快改?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，第130、113頁(yè)。正是保持了不斷反思的態(tài)度和持續(xù)可控的糾錯(cuò)能力，中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建政府與市場(chǎng)關(guān)系中創(chuàng)造出了舉世矚目的中國(guó)奇跡。

五、前景展望

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，既是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重大理論問(wèn)題，又是新時(shí)代解決新的社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題。今天的中國(guó)從歷史中走來(lái)，又將走向歷史的深處。進(jìn)入新時(shí)代，我們需要進(jìn)一步把握政府與市場(chǎng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1．基礎(chǔ)研究:學(xué)理上返本開(kāi)新，在堅(jiān)持馬克思主義有計(jì)劃按比例規(guī)律中發(fā)展“兩手論”

新中國(guó)成立以來(lái)，以調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心的經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的探索過(guò)程。要在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論提煉，就需要將這些表征實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“石頭”轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建理論的“基石”?！皟墒终摗笔钱?dāng)前黨處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的指導(dǎo)思想，對(duì)此我們還需要從馬克思主義經(jīng)典理論中汲取思想養(yǎng)分，在學(xué)理上返本開(kāi)新，不斷夯實(shí)“兩手論”的理論基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)拓21世紀(jì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

有計(jì)劃按比例規(guī)律是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理論設(shè)想。由于受斯大林模式的影響，新中國(guó)成立初期我國(guó)也將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義的特有模式，這種認(rèn)知實(shí)質(zhì)上是源于對(duì)有計(jì)劃按比例規(guī)律的片面解讀。今天，我們需要重新審視這一規(guī)律的內(nèi)涵。第一，就“按比例”有必要而言，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為按比例規(guī)律是人類社會(huì)的普遍性規(guī)律。在致路德維?！?kù)格曼的書(shū)信中，馬克思指出:“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和一定量的社會(huì)總勞動(dòng)量。這種按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式，這是不言而喻的。自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式?！雹邸恶R克思恩格斯文集》第10卷，北京:人民出版社，2009年，第289頁(yè)。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判(1857－1858年手稿)》中，馬克思提到，“時(shí)間的節(jié)約，以及勞動(dòng)時(shí)間在不同的生產(chǎn)部門之間有計(jì)劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律”。④《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京:人民出版社，2009年，第67頁(yè)。在這里，馬克思只是論述了“社會(huì)”在勞動(dòng)時(shí)間分配中的主體地位，這種社會(huì)是客觀意義上的人類社會(huì)，而不是公有制社會(huì)中一個(gè)特定的部門。這意味著，按比例規(guī)律是具有客觀性和普遍性的，它在資本主義之后的社會(huì)形態(tài)中將依然存在，并不會(huì)被任何形式的主觀計(jì)劃所替代。第二，就“有計(jì)劃”而言，馬克思和恩格斯確實(shí)多次提到生產(chǎn)資料公有制條件下的計(jì)劃性，但這種計(jì)劃并不等于斯大林模式中的行政指令，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)于資本主義生產(chǎn)盲目性與滯后性的揚(yáng)棄。在資本主義私有制生產(chǎn)條件下，按比例規(guī)律只是作為一種異己的支配力量事后為人們所察覺(jué)，而生產(chǎn)資料公有制蘊(yùn)含著人類能夠自覺(jué)運(yùn)用客觀規(guī)律從而使生產(chǎn)活動(dòng)與人類預(yù)期相符的可能性。資本主義社會(huì)中按比例規(guī)律只是作為一種“內(nèi)在的、無(wú)聲的自然必然性”⑤《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京:人民出版社，2009年，第412頁(yè)。起作用，并通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)事后表現(xiàn)出來(lái)，理智總是事后才真正起作用。在這個(gè)意義上，恩格斯提出一旦社會(huì)占有生產(chǎn)資料，“社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)將為有計(jì)劃的自覺(jué)的組織所代替……這些一直作為異己的、支配著人們的自然規(guī)律而同人們相對(duì)立的規(guī)律，那時(shí)就將被人們熟練地運(yùn)用，因而將聽(tīng)從人們的支配”。⑥《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京:人民出版社，2009年，第564頁(yè)。也就是說(shuō)，生產(chǎn)資料公有制條件下依然存在自然規(guī)律，但此時(shí)人們能夠通過(guò)自覺(jué)的計(jì)劃使生產(chǎn)越來(lái)越多地達(dá)到自己的預(yù)期結(jié)果，這種“有計(jì)劃”是對(duì)客觀規(guī)律的深刻把握和運(yùn)用。此外，值得注意的是，在馬克思和恩格斯晚年的論述中，只承認(rèn)了生產(chǎn)資料公有制生產(chǎn)具有客觀規(guī)律性，而沒(méi)有將某一固定經(jīng)濟(jì)方式視為社會(huì)主義社會(huì)固有屬性。恩格斯在晚年書(shū)信中更直接闡述道，“分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于有多少產(chǎn)品可供分配，而這當(dāng)然隨著生產(chǎn)和社會(huì)組織的進(jìn)步而改變，從而分配方式也應(yīng)當(dāng)改變。但是，在所有參加辯論的人看來(lái)‘社會(huì)主義社會(huì)’并不是不斷改變、不斷進(jìn)步的東西，而是穩(wěn)定的、一成不變的東西，所以它應(yīng)當(dāng)也有個(gè)一成不變的分配方式”。①《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京:人民出版社，2009年，第586頁(yè)。由此看見(jiàn)，馬克思和恩格斯對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的理解絕非固守一個(gè)不變的模式，而是要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)和組織的變化而變化。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，由于忽略了“按比例”規(guī)律的客觀性，只是依據(jù)“有計(jì)劃”規(guī)律并做出了指令式計(jì)劃的理解，最終導(dǎo)致了主觀計(jì)劃與客觀規(guī)律的脫節(jié)。然而，這種“脫節(jié)”在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中亦是存在的，正如有學(xué)者所指出的，“在經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義那里，市場(chǎng)與政府皆被視作截然兩分、彼此獨(dú)立的制度安排，并基于對(duì)市場(chǎng)與政府的靜態(tài)估價(jià)直接導(dǎo)出它們各自的職能范圍以及彼此替代的潛在可能”。②胡樂(lè)明:《政府與市場(chǎng)的“互融共榮”:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《馬克思主義研究》2018年第5期。基于這樣的背景，不難發(fā)現(xiàn)“兩手論”的獨(dú)有價(jià)值。當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“看不見(jiàn)的手”作為一種客觀力量是“按比例”的現(xiàn)實(shí)對(duì)應(yīng)，而“看得見(jiàn)的手”作為一種主觀力量是“有計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?！皟墒终摗痹趦?nèi)在邏輯上突破了政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立與博弈關(guān)系，注重的是政府與市場(chǎng)職能的雙重提升，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的二重超越。需要承認(rèn)的是，由于所處時(shí)代的局限性，社會(huì)主義制度中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題尚未進(jìn)入馬克思和恩格斯的理論視野，他們自然也無(wú)法構(gòu)建起具有實(shí)操意義的指導(dǎo)理論。因而，如果直接套用馬克思主義有計(jì)劃按比例規(guī)律理論來(lái)指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐，其解釋力未必太過(guò)薄弱。正如鄧小平所言:“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒(méi)有講過(guò)，我們的前人沒(méi)有做過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有干過(guò)，所以，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，第258～259頁(yè)。馬克思主義是不斷發(fā)展著的理論，如何從理論上對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行概括是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題。這種開(kāi)創(chuàng)性的理論生成需要返本開(kāi)新，既要堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，又要將馬克思主義基本原理同中國(guó)經(jīng)濟(jì)具體實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)地賦予經(jīng)典理論以新的內(nèi)涵與價(jià)值。在政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論構(gòu)建問(wèn)題上，需要在新的歷史語(yǔ)境中摒棄以“所有制”差別解釋一切的傳統(tǒng)觀念，用生動(dòng)的中國(guó)實(shí)踐提煉出21世紀(jì)的馬克思主義有計(jì)劃按比例分配規(guī)律理論，為進(jìn)一步構(gòu)建新型政府與市場(chǎng)關(guān)系提供理論指導(dǎo)。

2．問(wèn)題導(dǎo)向:緊扣新時(shí)代主要矛盾，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題

社會(huì)主要矛盾是“總牽引”，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)重心，故應(yīng)將其作為理論研究的問(wèn)題導(dǎo)向。近些年來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，但仍然有一些問(wèn)題值得關(guān)注。這其中，既有來(lái)自阻礙市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮的行政障礙，也有公共服務(wù)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的“泛市場(chǎng)化”現(xiàn)象，前者是發(fā)展不充分問(wèn)題，后者則是發(fā)展不平衡問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題就需要統(tǒng)籌發(fā)揮“兩種優(yōu)勢(shì)”。

在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中充分用好市場(chǎng)“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的效率優(yōu)勢(shì)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景和充分肯定經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的問(wèn)題。④《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話栗戰(zhàn)書(shū)汪洋王滬寧趙樂(lè)際韓正出席會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月22日。要應(yīng)對(duì)這一危與機(jī)并存的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就要樹(shù)立足夠的憂患意識(shí)，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，出清產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和降低市場(chǎng)營(yíng)商成本，深化國(guó)資國(guó)企改革，清除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙。一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，通過(guò)有度的宏觀調(diào)控來(lái)優(yōu)化政府事中事后監(jiān)管功能;另一方面要不斷完善市場(chǎng)體系、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，給予市場(chǎng)主體充分的活力和空間，調(diào)動(dòng)一切有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

更好發(fā)揮政府作用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的制度優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“決定性作用”，而不是在任何領(lǐng)域的“全部作用”;不是“更多”地發(fā)揮政府作用，而是“更好”地發(fā)揮政府作用。以解決主要矛盾為問(wèn)題導(dǎo)向，處理這對(duì)“決定性”與“更好”的共生關(guān)系，就要科學(xué)界定市場(chǎng)規(guī)律的作用邊界與政府職能的堅(jiān)守領(lǐng)域。當(dāng)然，這不是對(duì)政府與市場(chǎng)二元關(guān)系或者分區(qū)管理的復(fù)歸，而是在認(rèn)清政府與市場(chǎng)各自優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上樹(shù)立底線思維，找到更好發(fā)揮市場(chǎng)效率優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。這意味著，要優(yōu)化政府的兜底保障功能，通過(guò)有為的政府管理更好地保障和改善民生。在我國(guó)基礎(chǔ)性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用似乎沒(méi)有太大爭(zhēng)議，但在醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、食品、住房、生態(tài)等關(guān)乎社會(huì)民生福利和公平正義的重點(diǎn)領(lǐng)域里，是否能有效平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)乎社會(huì)主義制度優(yōu)越性能否發(fā)揮的關(guān)鍵難題。

3．政治保證:加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的重點(diǎn)是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，這為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局勾勒了興國(guó)之要。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨又明確地提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”，這是基于共產(chǎn)黨人的初心和使命所闡明的價(jià)值取向和執(zhí)政方略?！霸诎l(fā)展問(wèn)題上，以人民為中心和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不是相互否定的，而是辯證統(tǒng)一的?！雹倮钊?《深刻認(rèn)識(shí)和把握以人民為中心的發(fā)展思想》，《馬克思主義研究》2017年第8期。如果說(shuō)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”要解決的是怎么發(fā)展、發(fā)展什么的問(wèn)題，那么“以人民為中心”解決的則是發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)享有的問(wèn)題。在我國(guó)，討論政府與市場(chǎng)關(guān)系絕不是要以構(gòu)造一個(gè)完美理論為終極目標(biāo)，而是以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)中心”為實(shí)踐旨?xì)w。處理好這“兩個(gè)中心”的關(guān)系，根本是靠黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的:“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！雹凇读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第325頁(yè)。在金融資本當(dāng)?shù)赖默F(xiàn)實(shí)世界，發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用顯得格外重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并不是一回事，后者有其特有的增長(zhǎng)邏輯，它往往是借助金融資本并以其為快速增長(zhǎng)的加速器。有了金融資本的杠桿效應(yīng)，我們更加容易制造出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的龐大體量，也更容易置民生社稷于資本刀俎之下。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，民生利益的維護(hù)已然成為困擾世界各國(guó)的普遍難題。要解決這個(gè)難題，不僅需要國(guó)家能力的強(qiáng)勁提升，需要執(zhí)政黨對(duì)市場(chǎng)行為的強(qiáng)烈介入，而其本質(zhì)就在于校正資本和政權(quán)的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，紅色政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨只有堅(jiān)定地秉承人民立場(chǎng)，堅(jiān)決地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，才能把最高的黨性原則和最徹底的人民性統(tǒng)一起來(lái)。在黨性與人民性的統(tǒng)一格局中，我們做出兩個(gè)基本判斷:一是資本姓黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一定要有領(lǐng)導(dǎo)資本的堅(jiān)強(qiáng)能力，這涉及資本屬性問(wèn)題。二是資本姓社，資本要能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)，而不是為某些行業(yè)服務(wù)、為利益集團(tuán)服務(wù)，這涉及資本功能問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)奇跡要繼續(xù)書(shū)寫(xiě)，就必須把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為歷史定向，審慎處理好資本與紅色政權(quán)的關(guān)系，將中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)納入政府與市場(chǎng)關(guān)系的分析視域之內(nèi)，建構(gòu)起“黨—政府—市場(chǎng)”的良性互動(dòng)模式，調(diào)動(dòng)各方面積極性，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展解決民之所需，實(shí)現(xiàn)民之所盼，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

六、余 論

政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心命題。那種認(rèn)為改革開(kāi)放前30年中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“無(wú)市場(chǎng)論”的觀點(diǎn)，以及將改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)成就僅僅歸結(jié)為市場(chǎng)化、私有化的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，其根源在于用西方資本主義制度下政府與市場(chǎng)關(guān)系的固有框架來(lái)剪裁和評(píng)價(jià)中國(guó)的歷史進(jìn)程，是在認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上的歷史虛無(wú)主義。我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系從一開(kāi)始就表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的置于治國(guó)理政框架內(nèi)的探索性構(gòu)建，這種建構(gòu)歸根到底是來(lái)自對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展普遍性規(guī)律和社會(huì)主義個(gè)性化規(guī)律兩個(gè)視角的把握。從西方現(xiàn)代化視角來(lái)看，西方國(guó)家的政府在經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)革命、工業(yè)革命和宗教革命后，實(shí)現(xiàn)了從中世紀(jì)時(shí)期的政治型實(shí)體向經(jīng)濟(jì)型實(shí)體的歷史轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后的政府極大地促進(jìn)了西方資本主義市場(chǎng)的發(fā)展，但也為自由主義視野下放任市場(chǎng)負(fù)面性繼而剝奪民生埋下了隱患。為解決經(jīng)濟(jì)職能片面化所引發(fā)的問(wèn)題，政府不得不再次增強(qiáng)政治功能并通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的介入以消解市場(chǎng)的負(fù)面影響?？v觀中西方的發(fā)展歷程，不難看出，現(xiàn)代型政府必然是政治政府與經(jīng)濟(jì)政府相統(tǒng)合的產(chǎn)物。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，重視政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙向增強(qiáng)，對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展具有普遍性意義，這便是將中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“兩手論”置于人類社會(huì)的宏觀視野下加以審視的歷史大邏輯。與此同時(shí)，社會(huì)主義也有其特殊性。中國(guó)屬于后發(fā)型現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家，早在現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)啟時(shí)刻我們就見(jiàn)證了資本主義模式中的市場(chǎng)異化，因而始終對(duì)市場(chǎng)保持一種審慎的態(tài)度，對(duì)二者關(guān)系的處理則是建立在對(duì)西方模式既吸收又批判、既借鑒經(jīng)驗(yàn)又防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上。這種“批判—借鑒”與“試驗(yàn)—推廣”和“總結(jié)—提高”模式相結(jié)合，在實(shí)踐中造就了中國(guó)特色社會(huì)主義的政府與市場(chǎng)關(guān)系。

當(dāng)然，政府與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建不可能一勞永逸。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，理論創(chuàng)新也永無(wú)止境。正如習(xí)近平總書(shū)記在馬克思誕辰200周年的講話中指出的，“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”。①習(xí)近平:《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月5日。我國(guó)對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的建構(gòu)，不是簡(jiǎn)單地套用任何一個(gè)現(xiàn)成的理論，而是建立在對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的反思以及對(duì)實(shí)踐規(guī)律的總結(jié)基礎(chǔ)之上。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入政府與市場(chǎng)關(guān)系之中，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、緊扣時(shí)代問(wèn)題、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，在永續(xù)探索中為世界貢獻(xiàn)鮮活的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。