馬林生

保護(hù)發(fā)展森林資源是《森林法》賦予各級政府的重要職責(zé)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念核心工作。臨洮縣始終緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，擴(kuò)大森林面積、增加森林資源總量、提升森林資源質(zhì)量、增強(qiáng)森林資源管控能力，始終對保護(hù)發(fā)展森林資源工作堅(jiān)持常抓不懈，全縣森林資源管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無死角，全縣森林資源得到了有效保護(hù)，林地面積有效增加，林分?jǐn)?shù)量、質(zhì)量有效提高，生態(tài)環(huán)境有效改善。

一、全縣森林資源基本情況

臨洮縣總土地面積428.18萬畝，其中林地126.59萬畝，占全縣總土地面積的29.56%；非林地301.59萬畝，占全縣總土地面積的70.44%。林地中有林地35.33萬畝，占林地面積的27.91%；疏林地0.57萬畝，占林地面積的0.45%；灌木林地28.13萬畝，占林地面積的22.22%；未成林地16.78萬畝，占林地面積的13.26%；苗圃地0.059萬畝，占林地面積的0.05%；無立木林地8.69萬畝，占林地面積的6.87%；宜林地37.02萬畝，占林地面積的8.65%。全縣森林覆蓋率8.25%。

2018年森林凈增面積0.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到8.39%。新增森林面積涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村（林班）、126個(gè)小班，并落實(shí)到國家林業(yè)和草原局核準(zhǔn)的最新林地年度更新數(shù)據(jù)庫。

二、成立組織機(jī)構(gòu)，暢通管理渠道

成立了臨洮縣森林資源保護(hù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由主管縣長任組長，組員由林業(yè)、財(cái)政、紀(jì)委、審計(jì)、民政、農(nóng)牧、國土資源等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)和管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有林場、各林業(yè)站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)和管理。

三、依托項(xiàng)目建設(shè)，加快生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步伐

全縣相繼實(shí)施了天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)，啟動(dòng)了面山綠化、生態(tài)屏障修復(fù)工程，累計(jì)完成天然林保護(hù)人工造林22.6萬畝、封山育林2.59萬畝、三北工程人工造林6.45萬畝、退耕還林3.2萬畝、渭河源生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程1000畝，有效增加了全縣森林資源數(shù)量。

四、建立健全管護(hù)制度和管理制度，多舉措保護(hù)成果

隨著物質(zhì)文化生活水平不斷提高，建設(shè)生態(tài)文明已成為全社會的共識，滿足人民群眾對美好生活的需要，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，已成為林業(yè)部門的神圣使命。俗話說“三分造，七分管”，森林資源管護(hù)工作的好壞直接決定著林業(yè)建設(shè)成果的成敗，在開展好常規(guī)管護(hù)的同時(shí)不斷創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，相繼制定了《臨洮縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》《臨洮縣護(hù)林員考核管理辦法》《臨洮縣林木林地暫行管理辦法》《臨洮縣封山禁牧發(fā)展舍飼圈養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》等辦法和規(guī)定，多舉措、多形式開展森林資源保護(hù)：

一是加大宣傳力度。充分利用宣傳車、設(shè)置永久性標(biāo)志、張貼公告及在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體上開辟專欄等方式，大張旗鼓宣傳森林資源管護(hù)政策，營造良好的社會氛圍。共出動(dòng)宣傳車70多臺次、舉辦培訓(xùn)班18次、張貼通告31張，設(shè)立永久性標(biāo)志碑、標(biāo)語牌、界碑120多塊，警示牌100塊。

二是林業(yè)有害生物防治工作成效明顯。全縣林業(yè)有害生物防治工作堅(jiān)持樹立森林健康經(jīng)營新理念，全年完成有效防治面積8.46萬畝，防治率達(dá)92.8%，發(fā)布有害生物測報(bào)信息3期，測報(bào)準(zhǔn)確率93.1%；加大對衙下、南屏落葉松林松鞘蛾的防控工作，防治落葉松林3000多畝，施放仿生物制劑苦參堿煙劑1噸，懸掛新型無公害綠色環(huán)保的落葉松鞘蛾性誘捕器1000套，發(fā)動(dòng)群眾和護(hù)林員50余人次。共完成調(diào)運(yùn)檢疫簽證283份，其中出省證200份，省內(nèi)證83份。調(diào)運(yùn)綠化苗木514.0945萬株，花卉229.3725萬株（枝、墩）；同時(shí)積極開展調(diào)入苗木復(fù)檢工作，復(fù)檢苗木167.4303萬株，竹片128噸，原木、板材、鋸材319.4立方米、盆景217盆，實(shí)木100平方米。未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病等重大檢疫性林業(yè)有害生物，松材線蟲病監(jiān)測率達(dá)到100%。

三是森林防火長抓不懈。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，廣泛開展防火宣傳教育活動(dòng)。防火期內(nèi)累計(jì)組織召開護(hù)林員培訓(xùn)會90次以上，發(fā)放《森林防火公告》10萬余份，制作防火宣傳牌、防火警示牌750余塊，懸掛橫幅1500余條，出動(dòng)宣傳車輛560余次、人員3000多人次，播放宣傳錄音2500余小時(shí)，發(fā)放森林防火宣傳日歷15萬份、紙杯2萬個(gè)、布制手提袋1萬個(gè)、圍裙5000個(gè)，印制森林防火教材1200份，購買防火服150套、防火鞋150雙，鐵鍬100把、二號工具300把。每年堅(jiān)持在全縣中小學(xué)校開展“小手拉大手、防火保平安”森林防火進(jìn)校園活動(dòng)，印發(fā)《中小學(xué)生森林防火安全教育知識手冊》2.5萬冊。

四是層層靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“行政首長負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“屬地管理”工作責(zé)任制，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及轄區(qū)林業(yè)承包經(jīng)營單位（個(gè)人）、村與社、村與學(xué)校、村與墳主層層簽訂了防火責(zé)任書，靠實(shí)了責(zé)任，確保監(jiān)管預(yù)防無死角、無盲區(qū)、無縫隙?？h林業(yè)局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《森林防火責(zé)任書》共計(jì)18份，全縣劃定重點(diǎn)森林防火區(qū)12個(gè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與各行政村簽訂《森林防火責(zé)任書》共計(jì)401份，與重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)戶簽訂《農(nóng)戶防火責(zé)任書》3586份，各行政村明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，抽調(diào)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)林區(qū)適時(shí)開展森林火災(zāi)隱患自查，對檢查出的火險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)放了《火險(xiǎn)隱患整改通知書》，被檢查單位限期完成了整改，并將整改情況報(bào)縣森林防火指揮部辦公室。

五是堅(jiān)持平時(shí)督查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，由林業(yè)管護(hù)站配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點(diǎn)區(qū)域和護(hù)林員管護(hù)情況進(jìn)行日常巡查，進(jìn)入防火期后，林業(yè)局組建督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)林區(qū)，進(jìn)行森林防火政策宣傳，組織護(hù)林員檢查森林火災(zāi)隱患的排查。

六是保障應(yīng)急機(jī)制，組建防火撲救隊(duì)伍?？h、鄉(xiāng)、村抽調(diào)精干力量，成立應(yīng)急防火隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班制度，嚴(yán)防死守。縣、鄉(xiāng)兩級開展森林防火演練19次，提高了防火應(yīng)急反應(yīng)能力。

七是打擊破壞森林資源違法行為成效顯著。先后組織開展了“苗木交易流通專項(xiàng)執(zhí)法檢查”、“野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法”、“林區(qū)禁種鏟毒”、“森林督查”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一批違禁放牧、亂砍濫伐林木，亂毀濫占林地等違法行為。共辦理各類涉林案件31起，其中刑事案件5起，治安案件4起，林業(yè)行政案件22起；調(diào)查核實(shí)疑似違法毀壞占用林地小班64起，立案調(diào)查8起共16個(gè)小班，其中5起移送縣綜合執(zhí)法局；共計(jì)處罰違法行為人15人；救助各類野生動(dòng)物8只。

八是全面落實(shí)封山禁牧。共出動(dòng)宣傳車70多臺次、舉辦培訓(xùn)班18次、張貼通告31張，累計(jì)在封禁區(qū)設(shè)置鐵絲圍欄184公里，設(shè)立永久性標(biāo)志碑、標(biāo)語牌、界碑620多塊，警示牌100塊。

九是及時(shí)落實(shí)管護(hù)任務(wù)?？茖W(xué)制定實(shí)施方案，把全縣森林資源面積分解到鄉(xiāng)、村、社和每個(gè)護(hù)林員，具體落實(shí)到山頭地塊。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，按照權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域和管護(hù)難度等情況，合理劃定國家級公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)。

十是加強(qiáng)護(hù)林員管理。按程序選聘了國家級公益林護(hù)林員289名，其中公益林護(hù)林員189名，天保護(hù)林員75名，專職護(hù)林員25名，重新確定了563名建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員，全縣312個(gè)森林資源分布村管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無死角。定期或不定期對護(hù)林員進(jìn)行考察、考核，對護(hù)林員記錄、匯報(bào)、發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決；同時(shí)加強(qiáng)了護(hù)林員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一了執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高護(hù)林員素質(zhì)。要求護(hù)林員在平時(shí)的巡護(hù)中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家級公益林政策，封山育林政策以及農(nóng)民不懂的進(jìn)行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，曉之以理，動(dòng)之以情，將事情控制在萌芽狀態(tài)；再就是對林政案件進(jìn)行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，保證了全縣森林資源的安全。

五、森林資源管護(hù)工作中存在的困難和問題

一是林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，周期長，見效慢，在增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮的作用有限，所以群眾的積極性和參與熱情不高。二是群眾義務(wù)植樹率較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾開展義務(wù)植樹活動(dòng)成效不明顯，“四旁”植樹任務(wù)欠賬較大、栽植苗木規(guī)格不高、造林成活率偏低，導(dǎo)致森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量不能顯著提高。三是進(jìn)入防火期以來，全縣出現(xiàn)持續(xù)干旱天氣，森林火險(xiǎn)等級居高不下，呈現(xiàn)高危態(tài)勢，森林防火形勢嚴(yán)峻。四是防火設(shè)施、物資儲備和撲火隊(duì)伍存在短板。森林防火物資儲備庫僅有一間，面積20平米，撲火工具限于鐵鍬、二號工具（鐵掃把）、風(fēng)力滅火機(jī)等簡單工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火物資更是匱乏?？h鄉(xiāng)兩級沒有專業(yè)的撲火隊(duì)伍，以義務(wù)撲火隊(duì)伍為主，特別是撲火隊(duì)員年齡較大、素質(zhì)不高，撲火能力有限，不具備撲大火救大災(zāi)的能力，迫切需要建立專業(yè)撲火隊(duì)伍。五是林業(yè)執(zhí)法面臨諸多困難。由于臨洮縣試點(diǎn)開展了綜合執(zhí)法行政改革，將林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法局，縣林業(yè)局沒有行政執(zhí)法權(quán)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所沒有專業(yè)林業(yè)行政執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員也沒有執(zhí)法資格，給及時(shí)制止和查處林業(yè)行政案件帶來許多困難。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林資源管護(hù)工作重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作的長期性、艱巨性、重要性認(rèn)識不夠，在森林防火工作中存在著僥幸心理和麻痹思想，對森林防火工作責(zé)任沒有落實(shí)到村社干部及護(hù)林員身上；宣傳形式單一、頻率不高，沒有自行安排專職宣傳隊(duì)伍、制定宣傳時(shí)段，進(jìn)村進(jìn)社進(jìn)戶宣傳不到位，群眾上墳燒紙、焚燒秸稈雜草等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；值班值守零報(bào)告制度落實(shí)不到位。七是重點(diǎn)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。國有林場及重點(diǎn)林區(qū)森林防火通道和管護(hù)用房缺乏。如南屏林場、楊家灣林場森林防火通道建設(shè)滯后，玉井鎮(zhèn)、衙下集鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)、康家集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林場管護(hù)站（所）多為危房，森林火災(zāi)監(jiān)測和野外用火管控設(shè)施不足，嚴(yán)重制約森林資源安全。八是資源結(jié)構(gòu)不合理。全縣中幼齡林面積占65%，近、成、過熟林面積僅占35%。樹種單一，人工林比重大，導(dǎo)致病蟲害逐年加重，全縣還有43萬畝宜林荒山荒地亟待造林，全縣森林資源管理工作任重而道遠(yuǎn)。

六、森林資源管護(hù)工作努力的方向和重點(diǎn)

重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是著力加大對森林資源管護(hù)工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高全民對森林資源保護(hù)和管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。通過多種有效手段和新聞媒體宣傳環(huán)境保護(hù)的意義、政策，特別是做好《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。二是加快造林綠化步伐。繼續(xù)依托退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)三大國家重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程，穩(wěn)步推進(jìn)定臨公路林帶改造工程，逐步淘汰改造低效林。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)林火等突發(fā)事件處置能力。依托全縣852名護(hù)林員隊(duì)伍，建設(shè)一支綜合能力強(qiáng)的森林資源保護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好村、社森林資源保護(hù)隊(duì)伍的組建，對轄區(qū)發(fā)生破壞森林資源的一切違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。四是合理整合利用林業(yè)資金，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。利用林業(yè)改革發(fā)展資金、防火專項(xiàng)資金，修建防火道路，修建護(hù)林防火（站）所，購置防火器具。五是強(qiáng)化群眾上訪舉報(bào)平臺建設(shè)，暢通信訪渠道。特別是加強(qiáng)與臨洮縣惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)信息資源共享，確保資金在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保障貧困群眾利益。六是抽調(diào)森林公安、林業(yè)管護(hù)站人員不間斷地開展巡查活動(dòng)，及時(shí)與縣綜合執(zhí)法局溝通、銜接，對發(fā)案率高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和難點(diǎn)問題要全程監(jiān)控，采取切實(shí)有效的措施加大對亂砍濫伐、亂拉濫運(yùn)、亂征濫占等破壞森林資源行為的打擊力度，認(rèn)真履行森林資源管理職責(zé)，強(qiáng)化保護(hù)措施，規(guī)范管理行為。