李春榮 趙會通 楊靜

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷和新發(fā)展理念，慶陽市委、市政府提出從2013年秋季開始，每年造林100萬畝，到2020年實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)子午嶺”的宏偉目標(biāo)。5年來，慶陽市堅(jiān)持“荒山造林和苗木繁育相結(jié)合、商品林和生態(tài)林兼顧、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益齊抓”的方略，整合項(xiàng)目整流域治理，創(chuàng)新機(jī)制多渠道融資，放大效應(yīng)全方位發(fā)展，截至2018年6月，全市已完成造林514.77萬畝。苗木成林后，能夠有效增強(qiáng)土壤蓄水能力、減少地表水土流失、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境，將會為甘肅東部及周邊地區(qū)筑起一道生態(tài)安全屏障，發(fā)揮良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

盡管苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，得到了國家、省、市以及社會各界的肯定和認(rèn)可，但是也存在結(jié)構(gòu)不盡合理、科技含量不高、市場適應(yīng)性不強(qiáng)、融資渠道不寬、輻射效應(yīng)不廣、管護(hù)不到位等問題，急需認(rèn)真破解。筆者有幸參與了慶陽市苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，并對存在問題做了一些有益的思考和探索，認(rèn)為需要做好以下幾點(diǎn)，以推動全市苗林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、調(diào)整苗林結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化苗木結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，調(diào)整針葉與闊葉、彩葉與常綠、大苗與幼苗比例，積極消化降低出圃苗木存量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)苗木供給，深化苗林產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。指導(dǎo)縣區(qū)、總場科學(xué)選擇培育樹種，適度增加闊葉類、彩葉類、大規(guī)格苗木培育面積，降低幼苗比例，積極調(diào)整苗齡樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場前景好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹種，形成大、中、小規(guī)格數(shù)量合理，高、中、低價(jià)位品種齊全的繁育格局。開展苗木結(jié)構(gòu)摸底普查，掌握留床苗木品種和數(shù)量，合理安排育苗規(guī)模、及時(shí)搞好余缺調(diào)撥。研究印發(fā)《關(guān)于加快調(diào)整苗木培育結(jié)構(gòu)的意見》，下達(dá)年度育苗任務(wù)，明確育苗類型、品種、數(shù)量，全市育苗實(shí)行宏觀指導(dǎo)、計(jì)劃育苗、實(shí)名管理。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在林業(yè)重點(diǎn)工程上優(yōu)先采購貧困戶大規(guī)格苗木，提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益。

二、強(qiáng)化科技支撐。瞄準(zhǔn)林業(yè)科技前沿，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家、省、市重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。要充分發(fā)揮市內(nèi)林業(yè)科研院所的優(yōu)勢，積極開展科技攻關(guān)，掌握優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的規(guī)范化育種、培植及管理技術(shù)，試驗(yàn)引進(jìn)一批珍貴樹種，建立試驗(yàn)基地，通過馴化研究，適度規(guī)?；l(fā)展。要加強(qiáng)與周邊省市林業(yè)科研院所的技術(shù)合作，引進(jìn)一批先進(jìn)實(shí)用的造林育苗新技術(shù)，做到自主創(chuàng)新與吸收借鑒相結(jié)合，切實(shí)提高苗林產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升科技興林水平。要論證實(shí)施一批新技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，加快扶貧富民實(shí)用技術(shù)集成轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的有效對接，積極引導(dǎo)林農(nóng)參與，增強(qiáng)技術(shù)推廣的針對性和實(shí)效性。要扶持林業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)林業(yè)科技創(chuàng)新活力，定期組織《慶陽市苗林結(jié)合培育實(shí)用技術(shù)讀本》專題培訓(xùn)，定期開展科普宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，打造一支強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

三、順應(yīng)市場需求。林業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)以完善集體林權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、要素齊備、價(jià)格適中、競爭有序。要指導(dǎo)縣區(qū)、林業(yè)總場做好前期調(diào)研和市場對接，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶頭培育欒樹、杜松、香花槐等特色苗木和彩葉樹種，使所育苗木與市場需求保持一致。要著手建設(shè)一處大型的林木種苗交易市場，每年組織召開一次苗木展銷會、外出推介會，為苗農(nóng)和客商搭建一個(gè)交易的平臺。要提高林業(yè)組織化程度，鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立專業(yè)合作社、家庭林場等，采取資金入股、技術(shù)入股、林地入股的方式，實(shí)行要素集聚、統(tǒng)一管理、規(guī)模發(fā)展。要提高行業(yè)服務(wù)水平，以集體林權(quán)配套改革服務(wù)中心為抓手，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，完善市場監(jiān)督體系，防止盲目發(fā)展、苗木價(jià)跌傷農(nóng)事件，保障林農(nóng)收益；要督促各地盡快成立苗木經(jīng)紀(jì)人公司或苗木銷售協(xié)會，發(fā)布苗木供求信息，實(shí)行市場化運(yùn)作，把全市苗林產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

四、活化運(yùn)行機(jī)制。不斷深化林業(yè)改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。積極探索規(guī)?；卫頇C(jī)制，繼續(xù)按照“整合項(xiàng)目資金、整流域治理、規(guī)模化發(fā)展”思路，加快國土綠化進(jìn)程，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，鞏固造林成效。規(guī)范經(jīng)營管理機(jī)制，在子午嶺國有林場全面推行管理“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，提高工作效率。創(chuàng)新資金融通機(jī)制，鼓勵通過成立投融資公司、開展招商引資、發(fā)放林權(quán)抵押貸款、落實(shí)以獎代補(bǔ)等方式，最大限度撬動民資參與林業(yè)建設(shè)。

五、拓展輻射效應(yīng)。黨的十九大明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要，這就要求我們不斷拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、放大林業(yè)效應(yīng)。要把苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、林下經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來，在交通運(yùn)輸便利、生態(tài)條件良好的地塊優(yōu)先發(fā)展蘋果、核桃、文冠果、沙棘等經(jīng)濟(jì)林，提高經(jīng)濟(jì)效益；苗林產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)先考慮貧困村、貧困戶地塊，提高林業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比。要把苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等結(jié)合起來，啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、集體、個(gè)人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施全民義務(wù)植樹、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)道路綠化、面山綠化、礦區(qū)綠化等項(xiàng)目，加快全市綠化美化步伐，提高生態(tài)效益。要把苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與異地扶貧搬遷、森林旅游結(jié)合起來，在鄉(xiāng)村駐地和旅游景區(qū)重點(diǎn)營造景觀林，塑造林業(yè)文化，提升景區(qū)品位，推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快生態(tài)文明小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高社會效益。

六、鞏固建設(shè)成效。只有努力保護(hù)好造林成果，才能讓林木充分發(fā)揮生態(tài)效益，還自然以寧靜、和諧、美麗，讓人民在生態(tài)文明共建中共享生態(tài)紅利。要組織人員對縣區(qū)、總場歷年的苗林產(chǎn)業(yè)逐地塊檢查成活率和保存率，不達(dá)標(biāo)地塊嚴(yán)格按照原設(shè)計(jì)樹種、密度、苗木規(guī)格進(jìn)行全面補(bǔ)植補(bǔ)造，確保取得實(shí)效。要視苗林生長情況及時(shí)開展定株、擴(kuò)穴、澆水、病蟲害防治等措施，促進(jìn)苗木健康穩(wěn)定生長；采取設(shè)置圍欄、管護(hù)牌、防火通道等綜合管護(hù)措施，做好造林地及周邊林地有害生物測報(bào)防治工作。要堅(jiān)持“全面封禁、依法治理、引導(dǎo)扶持、禁建并舉”原則，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，完善護(hù)林員聘退、考核機(jī)制，推廣應(yīng)用森林資源巡護(hù)智能監(jiān)管系統(tǒng)，提高動態(tài)監(jiān)管效率。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)禁開展盈利性工業(yè)開采項(xiàng)目，要依法依規(guī)加強(qiáng)林地管理，加大涉林違法犯罪活動打擊力度，形成有效震懾，確保林木盜伐零發(fā)生、林地未批零占用。要嚴(yán)格執(zhí)行慶陽市禁牧條例、慶陽市禁牧條例實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)封山禁牧措施，明確主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立督查制度，齊抓共管，形成合力，有力維護(hù)森林資源安全。要加強(qiáng)宣傳教育，在人口密集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和林業(yè)工程實(shí)施區(qū)域，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立造林、愛林、護(hù)林意識，營造良好的輿論氛圍。