杜艷華

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

國家成長包括國家的建構(gòu)與發(fā)展過程。把握現(xiàn)代化國家的建構(gòu)，重點應(yīng)落在現(xiàn)代國家起源和構(gòu)成要素上；而國家發(fā)展則主要應(yīng)從國家能力的角度加以分析，即推動國家發(fā)展的諸要素，如國家發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展成就、治理能力等。本文主要考察1949年中華人民共和國(以下簡稱為共和國)成立以來國家成長的基本經(jīng)驗。

一、 共和國成長的條件、邏輯及面臨的挑戰(zhàn)

作為現(xiàn)代化的產(chǎn)物，現(xiàn)代國家從形態(tài)上自然有許多共同點，但由于各個民族的地理、歷史、文化等諸要素的不同，其走向現(xiàn)代國家的路徑及國家成長邏輯必然存在差異。

(一) 中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的獨特邏輯

所謂獨特邏輯，是相對于西方現(xiàn)代國家建構(gòu)而言的。在人類社會的歷史演進過程中，西方率先建立起現(xiàn)代國家制度。西方現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史發(fā)端于公元14、15世紀。由古希臘文明演化而來的基于個體文化傳統(tǒng)的“自由”、“民主”、“人權(quán)”等價值觀念成為西方現(xiàn)代國家構(gòu)建的基本理念。如麥克法蘭所言，西方“整個社會的制度安排和運行是基于個人權(quán)利之上的”。(1)艾倫·麥克法蘭主講，劉北成評議，管可秾譯：《現(xiàn)代世界的誕生》，上海：上海人民出版社，2013年，第7頁。這種文化理念，經(jīng)歷啟蒙運動、宗教革命、科學(xué)革命的相互作用，使西方世界逐步由傳統(tǒng)國家邁向現(xiàn)代國家。盡管西方各國在向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中存在制度安排的明顯差異，但由于其在封建時期的制度具有相似性，因而，都是在已經(jīng)形成民族國家的條件下，內(nèi)部經(jīng)歷漫長的歷史演變，即經(jīng)歷國王、貴族、士紳等力量的較量、博弈，逐步形成現(xiàn)代國家的制度安排。例如，英國是人類歷史上第一個邁入現(xiàn)代社會的國家。1688年的光榮革命以及此后通過的《權(quán)利法案》就是在科學(xué)革命、宗教改革、議會制度等諸要素的相互作用下，國王、貴族等勢力長期博弈的產(chǎn)物。同樣，歐洲其他國家也經(jīng)歷了類似的過程。

與此相比，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的邏輯起點與西方完全不同。如果說西方現(xiàn)代國家是經(jīng)歷近六七百年政治實踐和多種力量博弈演化而成的，那么中國自1840年鴉片戰(zhàn)爭算起，到1949年也只不過一百年。中國的傳統(tǒng)國家觀是建立在家、國一體的大一統(tǒng)理念基礎(chǔ)之上的，與兩千多年高度集權(quán)的君主專制政體相適應(yīng)的單一文化理念無法孕育出西方資產(chǎn)階級議會民主制，因而也就沒有所謂內(nèi)生性現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型。簡單地說，中國現(xiàn)代國家的建構(gòu)很大程度上是在外力沖擊下開啟的，而不是民族國家內(nèi)部諸要素衍生的產(chǎn)物。最為突出的是，中國現(xiàn)代國家的孕育和構(gòu)建是伴隨延續(xù)兩千多年的君主專制制度走向解體、天朝帝國崩潰，以及西方資本主義入侵和實施分裂剝削政策導(dǎo)致國家主權(quán)逐步喪失、社會分裂動蕩的條件下開啟的。現(xiàn)代國家是“一個由很多人民組成的社會；永久占有一塊一定的領(lǐng)土；不受或者差不多不受外來的統(tǒng)治；有一個為人民在習(xí)慣所服從的有組織的政府”。(2)迦納著，孫寒冰譯：《政治科學(xué)與政府 緒論 國家論》，北京：東方出版社，2014年，第69頁。顯然，中國要走向現(xiàn)代，不僅要解決國家認同問題，更為重要的是實現(xiàn)民族獨立。由此也決定著中國現(xiàn)代國家的誕生不會像西方那樣，在已有的民族國家框架下形成現(xiàn)代國家制度。中國構(gòu)建現(xiàn)代國家的第一步是依靠強大政黨的力量組織民眾，凝聚共識，整合國家，而后才可以逐步構(gòu)建起現(xiàn)代國家的框架，由此進行現(xiàn)代國家建設(shè)，推動國家發(fā)展。

近代以來，在西方資本主義侵略的刺激下，先進的中國人逐步有了建立現(xiàn)代國家的覺醒，從梁啟超等維新派批判傳統(tǒng)的國家觀和發(fā)起變法運動，到孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命探索民主共和制度，以及五四新文化運動的思想啟蒙，先進的中國人為實現(xiàn)國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，前赴后繼追趕世界潮流。偉大的民主革命先行者孫中山發(fā)現(xiàn)了中國走向現(xiàn)代化的特殊規(guī)律，提出了“以黨建國”的構(gòu)想并付諸實踐。然而，由于孫中山的早逝以及后來國民黨自身治理不力，未能實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代國家的使命。直到1921年中國共產(chǎn)黨誕生，中國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型才有了希望。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年的奮斗，于1949年建立起一個全新的國家——中華人民共和國，這標志著中國現(xiàn)代國家的初步構(gòu)建。

顯然，如果說中國現(xiàn)代國家的起源是外力的刺激，但在現(xiàn)代國家的構(gòu)建中，政黨則發(fā)揮了不可替代的作用。可以說，中華人民共和國作為真正意義的現(xiàn)代國家，它是政黨一手締造的。歷史表明，中國的邏輯是：先有強大的政黨,后有現(xiàn)代國家，即中國共產(chǎn)黨誕生后，發(fā)動、凝聚和領(lǐng)導(dǎo)人民，完成了民族民主革命的任務(wù)，為創(chuàng)建現(xiàn)代國家準備了前提條件，待條件成熟后，建立起了不同于西方國家性質(zhì)的社會主義國家制度框架，在這個框架下推動國家建設(shè)和發(fā)展。

(二) 共和國成長的條件及面臨的挑戰(zhàn)

由于中國現(xiàn)代國家誕生的歷史邏輯不同于西方，也決定了中國國家成長的條件和機理的獨特性。新中國國家的社會主義性質(zhì)決定了其成長既不能像西方資本主義國家那樣依靠殘酷的競爭，更不能靠發(fā)動戰(zhàn)爭來提升速度。不僅如此，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的條件先天不足，這主要在于：一是現(xiàn)代國家構(gòu)建時間短促，且內(nèi)部經(jīng)歷了劇烈震蕩和整合過程，國家建設(shè)面臨極大困難。二是現(xiàn)代國家框架初步形成之時，現(xiàn)代性要素十分缺乏，如科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力極度落后，且國家治理經(jīng)驗不足。三是國家成長道路和社會制度的選擇決定，國家建設(shè)模式的形成需經(jīng)過長期探索，即需要試錯的過程。同時，還要面對外部敵對勢力的侵擾和破壞等不利因素。因而，國家成長過程面臨各種不確定性，難免發(fā)生曲折?？傊袊F(xiàn)代國家建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，它一方面要彌補其現(xiàn)代性的先天性不足，另一方面又要追趕先發(fā)國家以及應(yīng)對國家成長過程中可能發(fā)生的意外風(fēng)險。

共和國誕生的歷史條件及建設(shè)的艱巨性決定了國家成長的獨特邏輯：首先必須有一個先進而強大政黨作為國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個政黨必須在保證國家長期穩(wěn)定的條件下，以極大的努力和創(chuàng)新能力彌補新國家的先天不足。作為后發(fā)國家，共和國成長的過程必然展現(xiàn)追趕的形態(tài)，而這又決定國家成長過程中需要從內(nèi)部和外部兩個方面突破阻力，找到快速發(fā)展的捷徑，于是，國家建設(shè)需要一條完全契合本國國情的發(fā)展道路、戰(zhàn)略及一整套制度設(shè)計，共和國的性質(zhì)及自身成長的艱巨性決定了全體人民在國家建設(shè)中的重要地位。新中國國家成長的經(jīng)驗就是建立在這些特殊歷史條件和獨特邏輯基礎(chǔ)之上的。

二、 共和國70年建設(shè)與成長的基本經(jīng)驗

回顧共和國發(fā)展的歷史，一個以“一窮二白”為起點，面臨無數(shù)風(fēng)險和挑戰(zhàn)，循著特殊發(fā)展邏輯逐步強大起來的國家，必有自己的成功之道。對此加以總結(jié)，基本的內(nèi)容有以下幾個方面：

(一) 以政黨——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)是共和國成長的最根本的經(jīng)驗

近代以來中國歷史的演變，特別是共和國誕生的特殊邏輯，自然地決定了國家成長與政黨之間的特殊邏輯關(guān)系，即“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系”。(3)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第18、296、300頁。在中國，政黨成長與國家成長互為條件，政黨執(zhí)政能力與國家成長能力成正比。

首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，保證了國家政治穩(wěn)定，為共和國的順利成長創(chuàng)造了前提條件和良好環(huán)境。世界現(xiàn)代化的歷史表明，后發(fā)國家的發(fā)展，尤其離不開社會、政治的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨作為國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，最大優(yōu)勢就在于其能保持國家的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定性源于多種因素：

一是源于中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢。在中國這樣貧弱落后的東方大國建設(shè)社會主義國家，沒有任何現(xiàn)成模式可以搬用。中國共產(chǎn)黨人十分清醒地認識到：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索?！?4)《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第258～259頁。中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期探索，創(chuàng)立了一整套符合本國國情的政治制度。其中，以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度三者筑起了一個有廣泛發(fā)展空間的制度框架。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，突出特色是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一?！霸谥袊鴮嵭腥嗣翊泶髸贫?，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！?5)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第40頁。這種制度安排既保證了人民民主的廣泛性，又保證了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效性。人民代表大會制度是創(chuàng)立國家其他制度的基礎(chǔ)，與之相適應(yīng)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度三者有機統(tǒng)一、相互作用，發(fā)揮了政治制度穩(wěn)定性的最大效應(yīng)：因為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，決定了中國共產(chǎn)黨與其他黨派的長期共存、互相監(jiān)督，這一制度的實施，使執(zhí)政黨與民主黨派通過協(xié)商、批評和監(jiān)督等形式，彌補了一黨執(zhí)政可能產(chǎn)生的弊端，也避免了多黨制條件下政黨之間的摩擦而引發(fā)的社會、政治不穩(wěn)。“這就是中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢所在?！?6)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第18、296、300頁。中國的民族區(qū)域自治制度，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定行使地方國家機關(guān)的職權(quán)和區(qū)域自治權(quán)。“民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方?！?7)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第18、296、300頁。它體現(xiàn)的是各民族共同當(dāng)家作主，它是人民代表大會制度與政治協(xié)商制度的一種遞進，既保證了國家高度團結(jié)統(tǒng)一，又保證了黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)。

由此可見，以三大制度為基礎(chǔ)的制度框架具有超穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，隨著國家各種制度的豐富和完善，逐步形成了與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度體系——中國特色社會主義政治制度，這一制度體系使共和國的成長獲得了強大的政治支撐。

二是源于中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性和組織的覆蓋性，保證了黨對國家建設(shè)全面而有效的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨全面有效的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治穩(wěn)定的前提。中國共產(chǎn)黨對國家成長能始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，除了始終保持先進性外，就在于其組織的穩(wěn)固性和基礎(chǔ)的廣泛性。

中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的組織原則是民主集中制。民主集中制的第一要義在于發(fā)揚和擴大黨內(nèi)民主生活，因為沒有民主，就不可能有正確的集中。然而，集中是以紀律為保障的。中國共產(chǎn)黨的民主集中制原則規(guī)定：“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！?8)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第31頁。由此也決定，中國共產(chǎn)黨必須“堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等”。(9)《中國共產(chǎn)黨章程》，第21～22頁。在民主集中制原則基礎(chǔ)上形成的從中央到地方各級組織再到基層組織的垂直性結(jié)構(gòu)，再加之覆蓋國家機關(guān)、企事業(yè)等各領(lǐng)域的基層黨支部所構(gòu)成的龐大的組織體系，具備了超穩(wěn)定性的優(yōu)勢。當(dāng)今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為有九千多萬黨員、四百多萬個基層組織的大黨，其獨特的組織結(jié)構(gòu)以及組織覆蓋的廣泛性，是國家政治穩(wěn)定的根本保證。

此外，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中歷練而成的政治智慧和定力，使其有能力做到以不變應(yīng)萬變；中國共產(chǎn)黨堅持思想理論繼承性的原則所帶來的黨的內(nèi)部的穩(wěn)定性，以及中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和強大的國防建設(shè)等，都是國家政治穩(wěn)定的重要條件。

歷史充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有國家政治的穩(wěn)定，共和國正是依賴長期的政治穩(wěn)定實現(xiàn)了從富起來到強起來的歷史性飛躍。

其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，保證了國家發(fā)展道路的正確選擇。國家發(fā)展水平如何，道路選擇至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨在推動國家發(fā)展上的又一突出優(yōu)勢，就在于引領(lǐng)國家走上了正確的發(fā)展道路。近代以來，中國共產(chǎn)黨從探索現(xiàn)代化道路的歷史實踐中，逐步把握了中國現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律：一是清楚地認識到“只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國”。(10)《鄧小平文選》第三卷，第311、311、3頁。如果中國“不堅持社會主義，最終發(fā)展起來也不過成為一個附庸國，而且就連想要發(fā)展起來也不容易”。(11)《鄧小平文選》第三卷，第311、311、3頁。所以，不論是在革命時期還是在建設(shè)時期，始終沿著社會主義方向前進。二是認識到中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗，但不能照抄照搬。于是，明確提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”。(12)《鄧小平文選》第三卷，第311、311、3頁。

在探索中國特色社會主義道路過程中，“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義”。(13)《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第8頁。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，將中國特色社會主義引向新時代。中國特色社會主義道路，以鮮明的創(chuàng)新性、民族性、開放性，將共和國的成長與科學(xué)社會主義、中華民族的深厚底蘊、世界文明發(fā)展進程有機統(tǒng)一起來，有力地促進了共和國的成長與進步。

(二) 正確處理社會矛盾和改革開放是共和國發(fā)展的動力源泉

作為后發(fā)國家，共和國成長的動力主要來自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，而改革開放的決策則是黨基于對社會主義社會主要矛盾的準確判斷而做出的。

首先，準確把握社會矛盾是改革開放的前提。馬克思主義的唯物史觀認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是社會發(fā)展的根本動力。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中明確指出，“社會主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，它是和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的；但是，它又還很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的”。而當(dāng)一些矛盾解決后，“又會出現(xiàn)新的問題，新的矛盾，又需要人們?nèi)ソ鉀Q”。(14)《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第215頁。1956年黨的八大認定我國的主要矛盾“已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。(15)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷(1949-1978)上冊，北京：中共黨史出版社，2011年，第396頁。但后來，由于黨在思想認識上出現(xiàn)了偏差，改變了八大對社會主要矛盾的正確認識，使已經(jīng)開始的改革很快中斷。文化大革命結(jié)束后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨撥亂反正，糾正了長期以來的“左傾”錯誤，在社會主義社會主要矛盾的判斷上，恢復(fù)了八大的正確認識。鄧小平明確指出，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展”。(16)《鄧小平文選》第三卷，第370、183頁。正是基于這一認識的轉(zhuǎn)變，他帶領(lǐng)全黨堅定地推進改革。進入新時代后，以習(xí)近平為核心的黨中央決心全面深化改革開放，同樣源于對社會主義社會主要矛盾的科學(xué)定位。十九大明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。新時代中國全面深化改革開放的戰(zhàn)略部署就是與這個矛盾定位相契合的。

其次，改革開放切中了社會主要矛盾，使共和國獲得了巨大的前進動力。20世紀70年代中國的改革開放被看成是決定國家命運的關(guān)鍵抉擇，“是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。(18)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，第39頁。同時，也被稱為一場深刻的革命。

經(jīng)濟體制改革和對外開放突破了長期束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，極大地釋放了社會生產(chǎn)力。由于近代中國是一個半殖民地半封建國家，沒有經(jīng)歷獨立發(fā)展資本主義的階段，再加之新民主主義社會過早結(jié)束，當(dāng)1956年中國宣布進入社會主義的時候，物質(zhì)文明發(fā)展水平與社會主義要求相去甚遠。因而，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間不相適應(yīng)的情況就成為一種先天性的存在。不僅如此，當(dāng)時中國仿效蘇聯(lián)模式建立起的高度集中的計劃經(jīng)濟體制和單一公有制的弊端很快暴露出來。這就是中國改革開放的基本依據(jù)。對此，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體曾試圖進行改革，例如，在1956年召開的黨的八大上，陳云提出了我國社會主義經(jīng)濟“三個主體，三個補充”的思想；1956年12月，毛澤東在同工商聯(lián)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)人的談話中講到我國的自由市場時說：“因為社會有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上，合法化，可以雇工”，“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”(19)《毛澤東文集》第七卷，第170頁。等，這些都表明，社會主義改革勢在必行。但由于當(dāng)時人們還把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟分別看作是社會主義和資本主義兩種不同社會制度的特征，把資本主義文明與資本主義等同，再加之后來“左”的指導(dǎo)思想占上風(fēng)，已經(jīng)形成的改革思想沒有得到真正的實施。

文化大革命結(jié)束后，中國社會主義的先天性矛盾與長期“左”傾錯誤積累的問題疊加更加尖銳化，正如鄧小平所說，“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟體制改革是必由之路”。(20)《鄧小平文選》第三卷，第370、183頁。在此背景下，中共十一屆三中全會提出了改革開放的決策，中國的改革開放由此開啟。作為一場深刻革命，改革對準一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和僵化的管理體制，這就在經(jīng)濟領(lǐng)域為共和國提供了發(fā)展動力。

由于中國人口主要分布在農(nóng)村，所以，改革首先在農(nóng)村拉開序幕。農(nóng)村改革的第一步是廢除人民公社制度，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的新型集體所有制。在農(nóng)村土地制度改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。與此同時，中國依次開始了以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革。城市改革從擴大企業(yè)自主權(quán)開始，很快打破了國家和社會的各項權(quán)力集中于中央、地方和企業(yè)自主權(quán)嚴重不足的格局。隨著企業(yè)改革的推進，逐步打破了長期實行的平均主義的計劃經(jīng)濟體制和高度集中的僵化管理模式。伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的推進，多種經(jīng)營、多種所有制經(jīng)濟以及新型社會階層應(yīng)運而生，這為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

中國經(jīng)濟體制改革成功的關(guān)鍵在于建立社會主義市場經(jīng)濟體制。與建立和完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，國家逐步出臺了一系列改革措施，如建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實施財稅、金融等體制改革，努力建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，由此也推動社會各領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，共和國各項事業(yè)出現(xiàn)了從未有過的新局面。因為中國市場經(jīng)濟的最大優(yōu)勢在于它“是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”，(21)《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006年，第227頁。即實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，并始終堅持有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平這“三個有利于”的標準，因此，不會改變社會主義的性質(zhì)。同時，中國的社會主義市場經(jīng)濟“是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去”。(22)《江澤民文選》第一卷，第226～227頁。因而“各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展”。(23)《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第548頁。這給社會主義帶來了巨大的生機和活力，大大解放了生產(chǎn)力。

總之，社會主義市場經(jīng)濟符合中國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，實施社會主義市場經(jīng)濟帶來了中國經(jīng)濟、社會的巨大變革。當(dāng)今，中國各項主要經(jīng)濟指標名列世界前列，實現(xiàn)了人民由溫飽到小康的歷史性跨越。

對內(nèi)改革與對外開放互動，使共和國迎來了空前的發(fā)展機遇。早在1985年，鄧小平這樣說：“我們的經(jīng)濟改革，概括一點說，就是對內(nèi)搞活，對外開放。對內(nèi)搞活，也是對內(nèi)開放，通過開放調(diào)動全國人民的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟一開放，八億農(nóng)民的積極性就起來了。城市經(jīng)濟開放，同樣要調(diào)動企業(yè)和社會各方面的積極性。對內(nèi)搞活經(jīng)濟，是活了社會主義，沒有傷害社會主義的本質(zhì)。至于吸收外國資金，這是作為發(fā)展社會生產(chǎn)力的一個補充，不用擔(dān)心它會沖擊社會主義制度?！?24)《鄧小平文選》第三卷，第135、78頁。這既揭示了中國改革開放的特點，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對改革開放的清醒認識和政治定力。

中國的改革與對外開放是有機統(tǒng)一和協(xié)同推進的過程，其邏輯是改革要求對外開放，而對外開放又促進了改革的深化。隨著農(nóng)村改革的開啟，特別是多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn)及國內(nèi)市場的打開，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間多領(lǐng)域開放加速了改革步伐。與此同時，中國共產(chǎn)黨也清醒地認識到“中國的發(fā)展離不開世界”。(25)《鄧小平文選》第三卷，第135、78頁。中國“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術(shù)、先進設(shè)備，作為我們發(fā)展的起點”。(26)《鄧小平文選》第二卷，北京:人民出版社,1994年，第133頁。于是，開始把目光轉(zhuǎn)向世界。在經(jīng)濟領(lǐng)域開始實施“引進來”與“走出去”同時并舉的開放戰(zhàn)略。所謂“引進來”，就是通過引進外資，引進設(shè)備、技術(shù)，加快國內(nèi)建設(shè)速度。所謂“走出去”，在改革開放初期主要表現(xiàn)為，通過外出考察、對外交往活動等方式了解世界，把握世界發(fā)展趨勢，獲得國際經(jīng)濟信息，學(xué)習(xí)外國先進技術(shù)、先進管理方法等，這使中國獲得了前所未有的發(fā)展機遇，迅速提高了中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。例如，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)就是對外開放的一個壯舉。經(jīng)濟特區(qū)是為了吸引并有效利用外國資金及技術(shù)到中國進行生產(chǎn)、發(fā)展貿(mào)易、繁榮經(jīng)濟而設(shè)置的交通條件比較優(yōu)越的特別地區(qū)。眾所周知，從一開始的創(chuàng)辦廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門4個經(jīng)濟特區(qū)到后來開放沿海14個港口城市，實現(xiàn)了從沿海到內(nèi)地全面開放的格局。由于國家給特區(qū)較多的經(jīng)濟活動自主權(quán)，使之充分利用多種有利條件先走一步。據(jù)統(tǒng)計，“1979年，廣東、福建兩省外貿(mào)出口創(chuàng)匯創(chuàng)歷史最好水平，分別比1978年增長了32%和30%。貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入，兩省比1978年也分別增長了32%和21.5%?！瓋墒〉膶ν饨?jīng)濟活動開始出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面”。(27)中共中央黨史研究室第三研究部著：《中國改革開放史》，沈陽：遼寧人民出版社，2002年，第95頁。這樣，特區(qū)成為沖破改革阻力、撬動國家發(fā)展的一大杠桿。由此開始，40多年來，中國的對外開放以驚人的速度不斷推進。如今，中國對外開放的格局、層次、領(lǐng)域與改革開放初期已今非昔比，可謂蔚為壯觀。特別是進入新時代，中國共產(chǎn)黨提出“一帶一路”倡議和推動 “人類命運共同體”構(gòu)建，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。這一格局與對內(nèi)改革呼應(yīng)，帶來中國綜合國力不斷提升，共和國在強起來的同時迅速融入世界，并走向了世界舞臺中央。

第三，對內(nèi)政治體制改革優(yōu)化了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，避免了一黨長期執(zhí)政可能帶來的弊端，為改革開放的順利推進提供了保障。對于政治體制改革，中國共產(chǎn)黨十分清楚，“沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟體制改革最終也不能成功”。(28)《在十屆全國人大二次會議記者招待會上溫家寶總理答中外記者問》，《人民日報》2004年3月15日，第1版。同時也清醒地認識到，中國政治體制改革不能照搬任何國家的模式。在中國共產(chǎn)黨人看來，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”。(29)《習(xí)近平談治國理政》，第105、77頁。我們的“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進政治體制改革要有利于增強黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步”。(30)《江澤民文選》第三卷，第553、144頁。

改革開放初期，政治體制改革主要是針對文化大革命遺留的問題，改革的重點是解決權(quán)力過分集中的突出問題和消除官僚主義。 “改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題。第三個內(nèi)容是精簡機構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！?31)《鄧小平文選》第三卷，第177頁。以此為重點的改革，對于發(fā)揚社會主義民主、調(diào)動人民和基層單位的積極性，以及改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、處理好黨和政府的關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開放的整體推進，政治體制改革的內(nèi)容不斷擴展，這主要表現(xiàn)在：一是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，其主要內(nèi)容是改革和完善決策機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督等。如建立社會協(xié)商對話制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。重點在民主黨派參政和民主監(jiān)督上下功夫，“共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強。這既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端”。(32)《江澤民文選》第三卷，第553、144頁。與此同時，堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，著力在提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平上下功夫。這些舉措對于中國共產(chǎn)黨形成開放式的執(zhí)政體系，拓展執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源發(fā)揮了重要作用。二是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。因為“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。(33)《習(xí)近平談治國理政》，第105、77頁。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國政治體制改革的一項重要內(nèi)容就是切實轉(zhuǎn)變政府職能，即建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。通過政府管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，有效地防止了市場經(jīng)濟體制下政府的“越位”與“不到位”問題，也使經(jīng)濟社會中各種關(guān)系得到理順，降低了行政成本。

總之，中國政治體制改革推進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相互促進，帶來了國家深層次的變革，使共和國以嶄新的面貌屹立于世界民族之林。

(三) 以漸進式、非均衡、均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展多種戰(zhàn)略的運用，使共和國在經(jīng)濟、社會、文化各領(lǐng)域獲得了飛躍性發(fā)展

作為后發(fā)國家，中國現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)復(fù)雜、艱巨而龐大，要順利推動國家的發(fā)展，制定正確的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要?；仡櫣埠蛧?0年成長的過程，其中有高速突進，也有減速調(diào)整；有均衡和全面性的發(fā)展追求，也有非均衡的單兵突進；但最終則走向了全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。這是因為中國遵循了本國現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，在不同條件下實施了不同的發(fā)展戰(zhàn)略：

首先，趕超戰(zhàn)略與臺階式、漸進式發(fā)展戰(zhàn)略并用。新中國成立后，在現(xiàn)代國家建設(shè)上，長期實行“趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略”。(34)羅榮渠著：《現(xiàn)代化新論》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第523頁。趕超戰(zhàn)略是經(jīng)濟文化落后國家在政府主導(dǎo)下，有意識的、以趕超先進國家為目標的一種宏觀規(guī)劃。趕超戰(zhàn)略可謂是中國國家發(fā)展的必然選擇。新中國成立初期實施的“五年計劃”、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以及改革開放都體現(xiàn)了趕超的特點。中國在實施趕超戰(zhàn)略的過程中雖然出現(xiàn)了50年代末的“大躍進”、70年代末的“洋冒進”等急于求成的錯誤，但錯誤和挫折也使得共產(chǎn)黨人變得聰明起來。當(dāng)急于求成的“左”傾錯誤發(fā)生后，國家在反思和調(diào)整過程中，逐步發(fā)明了波浪式前進、臺階式發(fā)展的漸進式發(fā)展戰(zhàn)略。1991年8月，鄧小平在總結(jié)經(jīng)濟工作經(jīng)驗時指出：“可能我們經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進。過幾年有一個飛躍，跳一個臺階，跳了以后，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整一下，再前進?！?35)《鄧小平文選》第三卷，第368、377、266頁。1992年初，他再次提出：“看起來我們的發(fā)展，總是要在某一個階段，抓住時機，加速搞幾年，發(fā)現(xiàn)問題及時加以治理，爾后繼續(xù)前進。”(36)《鄧小平文選》第三卷，第368、377、266頁。事實上，共和國的經(jīng)濟與社會發(fā)展的確經(jīng)歷了飛躍——調(diào)整——再前進、再飛躍這樣的飛躍與調(diào)整、不平衡與平衡互相交替的辯證過程。

現(xiàn)代化建設(shè)分步走，就是一種臺階式和漸進發(fā)展戰(zhàn)略的實施。新中國成立以來，現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了“兩步走”到“三步走”的過程。“兩步走”戰(zhàn)略是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的，其目標是在20世紀內(nèi)，把我國建設(shè)成為“四個現(xiàn)代化”的社會主義國家，用100年時間趕上和超過世界上最先進的資本主義國家。具體步驟是：“從第三個五年計劃開始，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，可以按兩步來設(shè)想：第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，在本世紀內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列?！?37)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第479頁。回顧共和國發(fā)展的歷史，盡管第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索現(xiàn)代化道路過程中發(fā)生了失誤，但現(xiàn)代化發(fā)展的“兩步走”戰(zhàn)略目標基本達到了。所謂“三步走”戰(zhàn)略是一個由低到高，一步一個臺階，循序漸進、互相銜接的發(fā)展戰(zhàn)略。“文化大革命”結(jié)束后，以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人認識到，在中國這樣一個人口基數(shù)大、人均資源占有量少和人均收入水平低的國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須認真思考發(fā)展戰(zhàn)略問題。1987年4月，鄧小平明確提出了分“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，即“我們原定的目標是，第一步在八十年代翻一番。以一九八○年為基數(shù)，當(dāng)時國民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達到五百美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到一千美元。實現(xiàn)這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國?！覀冎贫ǖ哪繕烁匾倪€是第三步，在下世紀用三十年到五十年再翻兩番，大體上達到人均四千美元”。(38)《鄧小平文選》第三卷，第368、377、266頁。黨的十三大肯定了這一構(gòu)想。此后，中國共產(chǎn)黨制定現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略遵循了“三步走”的戰(zhàn)略思路。1997年中共十五大報告中規(guī)定：我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百周年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。 這個戰(zhàn)略部署被稱為新“三步走”戰(zhàn)略。十六大以來黨的歷次代表大會都圍繞實現(xiàn)全面小康這個主題，重申了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。十九大提出，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會的決勝期，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“三步走”戰(zhàn)略的第一步戰(zhàn)略部署已經(jīng)在1987年提前完成。第二步戰(zhàn)略部署也于1995年提前完成。第三步任務(wù)的完成將是中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，即中華民族偉大復(fù)興之時?？梢姡埠蛧褪前殡S著“兩步走”到“三步走”的戰(zhàn)略實施，經(jīng)過一個個臺階的攀登發(fā)展起來的。

其次，均衡與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略并用。與波浪式前進、臺階式發(fā)展相適應(yīng)的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略與均衡戰(zhàn)略的并用。由于“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。(39)《江澤民文選》第三卷，第542頁。因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。在此過程中，要求取得經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必須采取創(chuàng)新性戰(zhàn)略。在這方面，中國最成功的當(dāng)數(shù)均衡與非均衡戰(zhàn)略并用。

改革開放之前，我國經(jīng)濟建設(shè)的思路傾向于均衡發(fā)展。為了幫助內(nèi)地省份和老少邊窮地區(qū)發(fā)展，國家在編制經(jīng)濟計劃時有意壓縮向沿海發(fā)達地區(qū)的投入，甚至用行政命令的手段將沿海發(fā)達地區(qū)的工礦企業(yè)遷往內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)。這種戰(zhàn)略在新中國成立初期曾發(fā)揮了一定的作用，但由于中國社會主義建設(shè)面臨起點低、基礎(chǔ)差的問題，無法在短時間內(nèi)突破困局及實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超。對此，改革開放之初，以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人以創(chuàng)新思維和高超的智慧，采取非均衡和均衡發(fā)展戰(zhàn)略并用，一舉突破了困局。其主要內(nèi)容有：第一，允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人先富起來(這是一種非均衡)，以先富帶動后富，達到共同富裕和共同發(fā)展(這是一種均衡)。鄧小平說：“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當(dāng)?shù)?。一部分人先富裕起來，一部分地區(qū)先富裕起來，是大家都擁護的新辦法，新辦法比老辦法好。”(40)《鄧小平文選》第三卷，第23頁。的確，非均衡打破了貧窮落后的均衡，成為走向富裕的突破點。深圳特區(qū)就是一個典范。今天的深圳擁有全球第三大集裝箱港和亞洲最大的陸路口岸，還有華為、平安、騰訊、萬科、恒大等數(shù)家世界500強企業(yè)，已經(jīng)成為一個重要的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和商貿(mào)物流中心。第二，特區(qū)建設(shè)與西部大開發(fā)并舉。特區(qū)建設(shè)是運用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略取得成功的典范。然而，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義在于實現(xiàn)全國不同地區(qū)、不同群體的共同發(fā)展。實踐表明，特區(qū)通過外引內(nèi)聯(lián)，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，“通過示范效應(yīng)、擴散效應(yīng)和技術(shù)經(jīng)濟合作等多種途徑，在一定程度上促進了中西部地區(qū)的發(fā)展”。(41)肖金成、安樹偉：《從區(qū)域非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——中國區(qū)域發(fā)展40年》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第1期。20世紀90年代后期，以江澤民同志為核心的黨中央根據(jù)鄧小平關(guān)于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。所謂“兩個大局”，一個大局就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局就是當(dāng)發(fā)展到一定時期，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。當(dāng)東部沿海地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，東西部之間的差距進一步擴大的情況出現(xiàn)后，中央及時采用均衡戰(zhàn)略進行調(diào)整，即按照統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展的布局，對我國區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展作出了新的部署。2000年1月，黨中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確的要求，由此開始，國家政策措施向西部地區(qū)傾斜，資金投入明顯增加；一批重大項目相繼開工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐；退耕還林工程全面啟動，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)顯著增強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善；科技、教育和社會事業(yè)加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，對外開放進一步擴大；西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐加快。西部大開發(fā)戰(zhàn)略所采取的具體措施給西部地區(qū)帶來了巨大變化。東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與西部大開發(fā)呼應(yīng)，使先發(fā)帶動后發(fā)成為現(xiàn)實。在新時代，以習(xí)近平為核心的黨中央根據(jù)小康社會建設(shè)的發(fā)展進程，一方面“重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略”；(42)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，第236頁。另一方面，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，特別是把消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕視為社會主義的本質(zhì)要求?；ù罅馔苿迂毨У貐^(qū)脫貧致富，努力消除分配、教育等領(lǐng)域的不平等問題，已取得了顯著成就。

總之，均衡與非均衡戰(zhàn)略的并用，帶來了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的全面進步，使共和國大大縮小了與發(fā)達國家之間的差距。

第三，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。根據(jù)歷史的經(jīng)驗，加快經(jīng)濟發(fā)展不能再片面追求產(chǎn)值高增長率。中國發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點應(yīng)建立在人口、耕地、資源、生態(tài)環(huán)境、智力開發(fā)、社會相對平衡七項基本因素的綜合配合之上。(43)羅榮渠著：《現(xiàn)代化新論》，第525頁。如果說，20世紀80年代到90年代中國現(xiàn)代化建設(shè)中非均衡發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了突出作用，到新世紀則重點實施協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有：

一是提出建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和民主政治的三位一體的戰(zhàn)略思想。改革開放以來，我國的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略雖然在不同時期內(nèi)容重點不同，但協(xié)調(diào)、可持續(xù)的思想貫穿始終。例如，1982年黨的十二大就提出，“我們在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，一定要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明。這是建設(shè)社會主義的一個戰(zhàn)略方針問題”。(44)《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，2008年，第273頁?！皟蓚€文明”的思想顯然內(nèi)涵協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。進入新世紀，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐步形成了完整的內(nèi)容。按照十六大確立的現(xiàn)代化目標，全面小康社會應(yīng)該是融政治文明、物質(zhì)文明、精神文明于一體的現(xiàn)代化藍圖。不僅如此，十六大在闡述經(jīng)濟建設(shè)和走新型工業(yè)化道路時，還提出要增強持續(xù)發(fā)展能力，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下實施“五位一體”、“四個全面”戰(zhàn)略。十六大以來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型，分配領(lǐng)域、地區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的矛盾日益凸顯。對此，中國共產(chǎn)黨及時提出并全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。遵循科學(xué)發(fā)展理念，中國共產(chǎn)黨提出“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。(45)《習(xí)近平談治國理政》，第10頁。所謂“五位一體”，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體，與此相適應(yīng)，又提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。2014年，習(xí)近平又提出了協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略?！拔逦灰惑w”、“五大理念”、“四個全面”，是新時代中國共產(chǎn)黨推動現(xiàn)代化發(fā)展的基本戰(zhàn)略，正是這些戰(zhàn)略的實施，使中國現(xiàn)代化發(fā)展從量變到質(zhì)變，實現(xiàn)了跨越性的發(fā)展。

此外，改革開放以來，中國基于對“和平與發(fā)展”這一時代主題的判斷所實施的獨立自主和不結(jié)盟的外交政策，特別是新時代以習(xí)近平為核心的黨中央堅持走平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系之路，提出“一帶一路”倡議及推動“人類命運共同體”的構(gòu)建，不斷豐富和深化獨立自主的和平外交政策，與可持續(xù)發(fā)展相契合，為共和國的持續(xù)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

總之，共和國70年的發(fā)展就是在上述一系列戰(zhàn)略的實施下，不斷取得新突破、新發(fā)展，并實現(xiàn)趕超的歷史過程。

(四) 以人民為基石建設(shè)人民的國家

中華人民共和國一經(jīng)成立，毛澤東就向世人宣布“中國已歸人民，一草一木都是人民的，任何事情我們都要負責(zé)并且管理好”。(46)《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第14頁。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家構(gòu)建、國家建設(shè)，一切立足點在于人民，中華人民共和國的稱謂，其核心要義在于“人民”二字，人民構(gòu)成國家的基石。

首先，以人民為立足點建設(shè)國家，使共和國的成長擁有了牢固的根基，同時也立于崇高的價值之上。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在其領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的國家的性質(zhì)必然屬于人民。這種人民性不同于資產(chǎn)階級所謂的民主性，西方資產(chǎn)階級民主雖然歷史悠久，但它不是也不可能是廣泛的人民民主。共和國作為人民國家的要義既包含民主性，又包含民主的廣泛性，是民主內(nèi)涵質(zhì)與量兩個方面的統(tǒng)一。這是共和國在價值上超越資產(chǎn)階級國家的根本之所在。

對于如何構(gòu)建一個以人民為基石的現(xiàn)代國家，中國共產(chǎn)黨形成了比較完整的理論與制度體系，而這個體系的核心就在于保證國家的人民性。早在1948年毛澤東就指出：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。”(47)《毛澤東文集》第五卷，北京:人民出版社,1996年，第135、136頁。1949年他發(fā)表的《論人民民主專政》可以看作是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建現(xiàn)代國家的宣言書，其中指出：“資產(chǎn)階級的共和國，外國有過的，中國不能有，因為中國是受帝國主義壓迫的國家。唯一的路是經(jīng)過工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國”，(48)《毛澤東選集》第四卷，北京:人民出版社,1991年，第1471、1480頁?！翱偨Y(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。(49)《毛澤東選集》第四卷，北京:人民出版社,1991年，第1471、1480頁。

人民民主專政是中國共產(chǎn)黨所要構(gòu)建的現(xiàn)代國家的國體，與之相適應(yīng)的政體，“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制”。(50)《毛澤東文集》第五卷，北京:人民出版社,1996年，第135、136頁。人民代表大會制度是人民民主專政的政權(quán)組織形式，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。全國人民代表大會作為立法機關(guān)，不同于西方議會制度，其關(guān)鍵就在于它深深植根于人民之中。中國共產(chǎn)黨十分清楚，雖然“我們黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)黨，但是，不論何時何地，都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會和群眾組織，使它們徒有其名，而無其實”。(51)《劉少奇選集》 (下)，北京:人民出版社,1985年，第402～403頁。按照黨章的規(guī)定，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)；而人大對黨的監(jiān)督是憲法、法律和黨章賦予的正當(dāng)權(quán)力?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這就在制度上保證了共和國國家的人民性。正如習(xí)近平總書記所說：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國二百六十多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化?！?52)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第12～13頁?？傊?，共和國的政治制度設(shè)計和執(zhí)政黨性質(zhì)決定了共和國的人民性，而共和國的優(yōu)越性、先進性、超越性也就在于此。

其次，依靠人民的力量建構(gòu)和治理國家，落實了國家的人民性。

在人類思想史上，馬克思主義唯物史觀第一次科學(xué)揭示了人民群眾在社會歷史發(fā)展中的作用。列寧說：“在一百多年以前，創(chuàng)造歷史的是一小撮貴族和資產(chǎn)階級知識分子，工農(nóng)群眾則尚處于沉睡狀態(tài)。因此，當(dāng)時歷史的進展也只能是極端緩慢的?！?53)《列寧選集》第三卷，北京：人民出版社，1995年，第472頁。馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一，就是站在無產(chǎn)階級和最廣大人民群眾的立場上，相信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者并由此確定歷史前進的方向。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的實踐中始終相信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因而始終貫徹執(zhí)行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”(54)《江澤民文選》第三卷，第181頁。的群眾路線。

在創(chuàng)建現(xiàn)代國家的民主革命時期，中國共產(chǎn)黨的群眾路線已經(jīng)形成了完整的內(nèi)容。正是堅持走群眾路線，才把千千萬萬的民眾組織起來，形成了戰(zhàn)勝一切反動勢力的強大力量，建立了新中國。中國各個階層人民——工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等一切愛國進步的人們，在國家創(chuàng)建中的貢獻定位了他們在新國家中的主人翁地位，由此也落實了共和國的人民性。

新中國成立后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人依然十分重視人民群眾在社會主義建設(shè)中的地位和作用。當(dāng)廣大人民群眾在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期以及社會主義建設(shè)過程中表現(xiàn)出極大熱情和昂揚斗志時，毛澤東深受鼓舞，相信“六億神州盡舜堯”。(55)中共中央文獻研究室：《毛澤東詩詞集》，北京：中央文獻出版社，1996年，第105頁。鄧小平在總結(jié)改革開放的經(jīng)驗時說，“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的”，“這是群眾的智慧，集體的智慧”。(56)《鄧小平思想年編(一九七五——一九九七)》，北京：中央文獻出版社，2011年，第711～712頁。所以，他強調(diào)群眾路線是傳家寶。江澤民說：“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個大課堂，人民群眾是這個課堂上最高明的老師?！?57)《江澤民文選》第二卷，第305頁。胡錦濤說：“人民是創(chuàng)造歷史的根本動力。中國最廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者?！?58)《胡錦濤文選》第二卷，北京：人民出版社，2016年，第140頁。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更是反復(fù)強調(diào)“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，“人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量”(59)《習(xí)近平談治國理政》，第27頁。等歷史唯物主義的基本觀點。

應(yīng)該說，新中國的創(chuàng)建、發(fā)展所取得的一切成就都是全體人民共同奮斗的結(jié)果。人民是國家的主人，人民的國家依靠人民的力量來建設(shè)，這是落實國家的人民性的根本點。

第三，堅持以人民為中心的發(fā)展觀，賦予了國家人民性的具體內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨建設(shè)國家的根本目標就是為了體現(xiàn)、維護和增進中國最廣大人民的根本利益。因此，將國家能力的提升與人民的利益緊緊聯(lián)系在一起，堅持以人民為中心的發(fā)展觀，是中國共產(chǎn)黨治理國家的突出特征。這主要表現(xiàn)在：(1)把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。中國共產(chǎn)黨“代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗”。(60)《江澤民文選》第三卷，第2頁。在社會主義建設(shè)中，特別是改革開放以來黨的一切理論、路線、方針、政策都沒有離開經(jīng)濟社會的發(fā)展，沒有離開為人民謀幸福。(2)堅持以人民為中心的發(fā)展觀，使發(fā)展成果讓人民共享。在中國共產(chǎn)黨人看來，“人民是我們國家的主人，是決定我國前途命運的根本力量。我們黨的全部任務(wù)和責(zé)任就是為人民謀利益，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策都要以是否符合最廣大人民根本利益為最高衡量標準”。(61)《胡錦濤文選》第一卷，北京：人民出版社，2016年，第431頁。改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平，鄧小平提出了讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，但根本目標是實現(xiàn)共同富裕。隨著改革開放的推進，經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨及時提出并通過政策調(diào)整，以“實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。(62)《胡錦濤文選》第三卷，北京：人民出版社，2016年，第164頁。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。對此，習(xí)近平指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。(63)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，第213～214頁。于是，黨中央從“做大蛋糕”與“分好蛋糕”兩個方面入手，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及人民群眾，因而花大力氣解決發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題，由此進一步鞏固和深化了國家的人民性。

綜上所述，以人民為基石建設(shè)人民的國家，并鞏固和增進國家的人民性，是共和國成長的內(nèi)在邏輯，也是其重要經(jīng)驗。

三、 結(jié)束語

在歷史的長河中，共和國成長的70年是短暫的，但卻是跌宕起伏、波瀾壯闊、充滿傳奇的70年，其中所蘊含的歷史經(jīng)驗十分豐富，本文所觸及的只是其中的部分，它為我們提供的啟示是：

第一，國家成長模式的形成，必然建立在國家建構(gòu)的歷史條件和邏輯基礎(chǔ)之上。這種邏輯可視為一種規(guī)律，作為規(guī)律是不可抗拒和違背的。共和國在短短70年里取得了西方國家上百年乃至于幾百年才達到的成就，關(guān)鍵在于沒有照搬他國模式，而是依據(jù)本國的歷史條件，創(chuàng)造出一個獨特的國家治理方案，這主要體現(xiàn)為以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以改革開放為發(fā)展動力，以適應(yīng)本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略和以人民為基石建設(shè)自己的國家。

第二，作為基礎(chǔ)薄弱、資源缺乏的后發(fā)的社會主義國家，其成長過程中必然會遇到各種風(fēng)險和考驗，加之先天的不足，必須有強大的政黨引領(lǐng)、護航。所謂引領(lǐng)包括國家發(fā)展道路的正確選擇和發(fā)展方向不偏離正確軌道；所謂“護航”即保證內(nèi)外環(huán)境的安定和發(fā)展戰(zhàn)略的適當(dāng)調(diào)整及與時俱進的理論創(chuàng)新，以保證國家成長的充分條件。70年的歷史表明，共和國的成長主要依賴于中國共產(chǎn)黨的正確引領(lǐng)和護航。

第三，“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平”。(64)《鄧小平文選》第三卷，第28頁。這就要求適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，因此，改革開放是常態(tài)。中國的特殊國情決定了改革，包括深層次改革將伴隨整個國家的成長過程，改革開放的成敗決定了國家成長的速度和水平。

第四，任何現(xiàn)代國家成長都是一個多領(lǐng)域變遷的過程，只是變量不同。在中國，國家的發(fā)展方向、道路、最終目標、核心價值是不變的；變的是具體歷史條件下國家治理路徑、思維方法和戰(zhàn)略。共和國在國家建設(shè)上的一條成功之道是“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。(65)《習(xí)近平談治國理政》，第30頁。始終堅守馬克思主義與中國實際相結(jié)合，走中國特色社會主義之路，這是共和國得以順利成長的關(guān)鍵。

第五，在現(xiàn)代國家建設(shè)過程中，人民的地位越高，作用越大，國家的根基越牢固，成長能力越強。所以，以人民為基石，依靠人民、為了人民建設(shè)自己的國家，是共和國堅如磐石的根本之所在。