高 蘭

(復(fù)旦大學(xué) 日本研究中心，上海 200433)

作為世界歷史上最長(zhǎng)的君主制度，日本天皇制一直延續(xù)至今。日本天皇是日本國(guó)家象征，最早是神話(huà)傳說(shuō)的神武天皇，2019年即位的新天皇德仁天皇是第126代。2019年4月1日，日本政府公布了新年號(hào)：“令和”。2019年5月1日，日本明仁天皇退位，德仁皇太子即位。

關(guān)于明治天皇的研究，在日本已經(jīng)有了大量成果。較有代表性的成果是日本宮內(nèi)廳臨時(shí)帝室編修局編輯的《明治天皇紀(jì)》，共13冊(cè)，詳細(xì)記載了嘉永5年至明治元年，直至明治45年的所有天皇活動(dòng)。此外，臨時(shí)帝室編修局史料 《〈明治天皇紀(jì)〉談話(huà)記錄集成》全9冊(cè)，詳細(xì)記錄了明治天皇的所有公開(kāi)講話(huà)，其中包括明治天皇關(guān)于日本國(guó)內(nèi)政策以及對(duì)外政策方面的主張。另一方面，關(guān)于明治天皇權(quán)力問(wèn)題的研究資料也較為豐富，例如飛鳥(niǎo)井雅道《明治大帝》(講談社學(xué)術(shù)文庫(kù)，2002年)、笠原英彥《明治天皇 苦悩する〈理想的君主〉》(中公新書(shū)，2006年)、伊藤之雄《明治天皇 むら雲(yún)を吹く秋風(fēng)にはれそめて》(ミネルヴァ書(shū)房〈日本評(píng)伝選〉，2006年)、米窪明美《明治天皇の一日 皇室システムの伝統(tǒng)と現(xiàn)在》(新潮新書(shū)，2006年)、中山和芳 《ミカドの外交儀禮 明治天皇の時(shí)代》(朝日選書(shū)，2007年)、 John Breen 《儀禮と権力 天皇の明治維新》(平凡社選書(shū)，2011年)等等。

此外，關(guān)于明治時(shí)代立憲君主制的研究成果也比較豐富。例如，松本健一《明治天皇という人》(毎日新聞社，2010年)，坂本一登《伊藤博文と明治國(guó)家形成——〈宮中〉の制度化と立憲制の導(dǎo)入》(吉川弘文館，1991年)，堅(jiān)田剛《獨(dú)逸學(xué)協(xié)會(huì)と明治法制》、《類(lèi)纂新輯明治天皇御集》等。

關(guān)于日本近代史方面的研究成果，往往輕視明治天皇的作用(1)中山和芳：「ミカドの外交儀禮」，朝日新聞社，2010年。，而且很少研究明治天皇權(quán)力實(shí)施的具體路徑及其對(duì)日本制定國(guó)策的影響，特別是很少涉及明治天皇對(duì)日本確立國(guó)家制度的影響。實(shí)際上，明治天皇對(duì)近代日本立憲君主制的形成，以及對(duì)日本近代國(guó)家體制的建立、國(guó)家政策制定等方面發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。(2)John Breen：「近代外交體制の創(chuàng)出と天皇」，荒野泰典他編：『日本の外交関係と近代化する日本』，吉川弘文館，2012年。

為此，本文希望在上述研究成果的基礎(chǔ)上，分析明治天皇對(duì)近代日本立憲君主制建立的影響，研究明治天皇的權(quán)力結(jié)構(gòu)、明治天皇權(quán)力的虛像與實(shí)像以及權(quán)力的具體實(shí)施路徑，重點(diǎn)分析在日本建立立憲君主制以來(lái)，明治天皇在協(xié)調(diào)與元老重臣、內(nèi)閣、議會(huì)等關(guān)系的過(guò)程中的施政效果及對(duì)東亞的影響。

一、 明治天皇與近代日本立憲君主制的形成

在1868年日本實(shí)行明治維新之后，宣稱(chēng)天皇“萬(wàn)世一系”并寫(xiě)入憲法。根據(jù)《明治憲法》和次年的“教育敕語(yǔ)”，日本形成了近代天皇制立憲君主制。在126代日本天皇中，作為第122代天皇的明治天皇，在日本近代國(guó)家形成過(guò)程中逐步確立了自己的權(quán)力。日本在轉(zhuǎn)型為近代國(guó)家時(shí)，打著“大政奉還”的旗號(hào)，逼迫德川幕府把政權(quán)“還給”天皇。盡管如此，明治天皇并不是日本的最高權(quán)力者，實(shí)際上作出政策決定的是由明治制度形成的實(shí)力集團(tuán)。實(shí)力集團(tuán)的主體成員，最初是明治時(shí)期的重要政治家們，還有“元老”們，最后被軍部掌握著。

1871年，明治天皇十九歲，他親政以后立刻派遣著名的巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)，巡游美、英、法、德、俄等十二國(guó)進(jìn)行考察。伊藤博文將自己學(xué)習(xí)的憲法精神傳授給明治天皇(3)伊藤之雄：『明治天皇』，ミネルヴァ書(shū)房，2006年，248～257頁(yè)。，主導(dǎo)制定了《大日本帝國(guó)憲法》(即《明治憲法》)。不僅如此，明治天皇還廣泛學(xué)習(xí)近代西方的政治、教育、宗教、產(chǎn)業(yè)政策等，培養(yǎng)自己作為立憲君主的知識(shí)基礎(chǔ)。此后，日本在立憲君主制的國(guó)家制度框架下，實(shí)現(xiàn)了近代化，成為亞洲第一個(gè)資本主義國(guó)家，對(duì)東亞社會(huì)產(chǎn)生了極大影響。

1871年12月23日至1873年9月，明治天皇親自派遣巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)出訪(fǎng)歐美列國(guó)，帶著天皇特命的全權(quán)大使右大臣巖倉(cāng)具視，全權(quán)副使大久保利通(大藏卿)、木戶(hù)孝允(參議)、伊藤博文(工部大輔)、山口尚方(外務(wù)少輔)等政府各部門(mén)主要官員48名，以及50名留學(xué)生組成的大型使節(jié)團(tuán)一行，歷時(shí)一年10個(gè)月，巡游歐美12個(gè)國(guó)家，對(duì)日本探索建立立憲君主制國(guó)家制度具有十分重要的意義。(4)坂野潤(rùn)治：『日本近代史』，筑摩書(shū)房，2012年，112頁(yè)。

根據(jù)明治天皇的旨意，巖倉(cāng)代表團(tuán)有三個(gè)任務(wù):1.建立國(guó)際友誼。2.談判條約修正案。3.考查西方國(guó)家的制度、文化和文明。巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)在考察中發(fā)現(xiàn)，日本與歐美資本主義國(guó)家存在巨大落差，如果短時(shí)間內(nèi)急速引進(jìn)西洋文明，只能導(dǎo)致表面上的近代化；必須采取符合日本國(guó)情的漸進(jìn)主義措施，才能實(shí)現(xiàn)真正的近代化。(5)勝田政治：『明治國(guó)家と萬(wàn)國(guó)対峙』，株式會(huì)社KADOKAWA，2017年，78頁(yè)。

明治日本重大的國(guó)家目標(biāo)是建立立憲政治，進(jìn)入世界文明國(guó)家行列。根據(jù)巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)記錄官久米邦武編寫(xiě)的《美歐回覽實(shí)記》，使節(jié)團(tuán)在考察中首先注意到了當(dāng)時(shí)所謂的“列國(guó)公法”(也稱(chēng)“萬(wàn)國(guó)公法”)，即國(guó)際法。使節(jié)團(tuán)認(rèn)為，“萬(wàn)國(guó)公法”是“文明國(guó)”的標(biāo)準(zhǔn)。日本未受到對(duì)等待遇，是因?yàn)槿毡緵](méi)有采用“萬(wàn)國(guó)公法”，因此需要變革國(guó)家制度，成為文明國(guó)家。所謂文明的國(guó)家制度，是指將兩個(gè)文明精神加以制度化，即民族主義的制度化與政治傳統(tǒng)的制度化。(6)滝井一博：『文明史のなかの明治憲法』，株式會(huì)社講談社，2003年，64頁(yè)。在近代，歐洲國(guó)家制度是一種國(guó)際秩序中的“強(qiáng)權(quán)政治”，是一種以“權(quán)力平衡”為生存原則的制度。(7)井上清：『日本の歴史』，巖波書(shū)店，1966年。

使節(jié)團(tuán)的實(shí)地考察形成了直觀的憲法體驗(yàn)。木戶(hù)孝允與大久保利通回國(guó)后，各自向明治天皇提出了關(guān)于建立國(guó)家制度、制定憲法的意見(jiàn)書(shū)。木戶(hù)孝允致力于法治主義，提出“今日之急務(wù)，須在五條誓文基礎(chǔ)上加以條目增定政規(guī)”(8)「憲法制定の建言書(shū)」，『木戸文書(shū)』第八巻，123、128頁(yè)。，急需天皇的英明決斷與政府的有力決策，指導(dǎo)國(guó)民漸漸向文明國(guó)家發(fā)展。(9)「憲法制定の建言書(shū)」，『木戸文書(shū)』第八巻，123、128頁(yè)。由此可見(jiàn)，木戶(hù)孝允的目標(biāo)是建立尊重民意的“獨(dú)裁的憲法”，被稱(chēng)為“君民同治的立憲君主制”設(shè)想。(10)滝井一博：『文明史のなかの明治憲法』，株式會(huì)社講談社，2003年，70頁(yè)。

大久保利通的關(guān)于變革國(guó)家制度的方案與木戶(hù)孝允大體類(lèi)似。大久保利通在巡游歐美列國(guó)后，大為感慨日本無(wú)法達(dá)到美、英、法等國(guó)的強(qiáng)大文明開(kāi)化程度，但認(rèn)為德俄兩國(guó)可成為日本學(xué)習(xí)的模范國(guó)家。大久保利通特別推崇“鐵血宰相”俾斯麥實(shí)行的強(qiáng)硬政策，認(rèn)為德國(guó)通過(guò)發(fā)展軍事力量伸張國(guó)威，1871年在普法戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗一等國(guó)法國(guó)，堪稱(chēng)日本今后的楷模。(11)「明治六年三月二十一日付西郷隆盛·吉井友実宛大久保書(shū)簡(jiǎn)」，『大久保文書(shū)』第四巻，492頁(yè)。大久保認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，成為強(qiáng)國(guó)，必須制定憲法。

如上所述，大久保與木戶(hù)都主張制定憲法，但是關(guān)于憲法內(nèi)容，兩者觀點(diǎn)存在差異。大久保利通主張君主獨(dú)裁的憲法論，而木戶(hù)孝允則主張君民共治。(12)「立憲政體に関する意見(jiàn)書(shū)」，『大久保文書(shū)』第五巻，186頁(yè)。

此后，1873年11月19日，明治政府命令伊藤博文與寺島宗則調(diào)研政體改革。大久保向伊藤博文提交了關(guān)于立憲政體的意見(jiàn)書(shū)，提出“定律國(guó)法=制定憲法”乃國(guó)家急務(wù)。(13)春畝公追頌會(huì) (編集)：『伊藤博文伝』上巻、統(tǒng)正社，1943，798頁(yè)。根據(jù)大久保的意見(jiàn)書(shū)，伊藤博文指出，“須護(hù)持我國(guó)萬(wàn)世一系的傳統(tǒng)，制定符合吾國(guó)民開(kāi)化程度的憲法”，提出了“漸進(jìn)主義的立憲政治論”。(14)鳥(niǎo)海靖：『日本近代史講義』，東京大學(xué)出版社，1988年，51頁(yè)。

為了盡快制定明治國(guó)家政體，伊藤博文奉明治天皇之命再次赴歐洲調(diào)研憲法制度。1882年3月14日至1883年8月3日，歷時(shí)一年半，伊藤博文主要集中在德國(guó)等深入調(diào)研憲法制度各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到制定憲法與行政改革的重要性。在制定憲法之前，伊藤主張首先需要大幅度建立國(guó)家政治制度。為此，日本開(kāi)始著手宮中改革，整頓宮內(nèi)省機(jī)構(gòu)，開(kāi)展皇室財(cái)政自立化措施。

明治十年(1877)后，明治天皇逐漸成年，要求天皇親政的呼聲日漸出現(xiàn)。伊藤博文十分警惕天皇出現(xiàn)“獨(dú)裁權(quán)力”，于是開(kāi)始進(jìn)行天皇立憲君主化的第一步，即在宮內(nèi)倡導(dǎo)政治自律，試圖切斷天皇與政治的直接關(guān)系。1885年12月，日本實(shí)行官制大改革，廢除太政官制度，引進(jìn)近代內(nèi)閣制，在賦予天皇國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，建立了要求天皇政治自律的政治執(zhí)行部門(mén)。1888年4月，為了審議憲法草案開(kāi)設(shè)樞密院，伊藤博文擔(dān)任第一任議長(zhǎng)。此后，在1889年公布的《明治憲法》明確規(guī)定，樞密院為天皇的最高咨詢(xún)機(jī)關(guān)。其主要功能是，當(dāng)議會(huì)與政府出現(xiàn)對(duì)立的時(shí)候，天皇擁有政治決定權(quán)，而作為天皇顧問(wèn)團(tuán)的樞密院對(duì)天皇呈交提案。由此可見(jiàn)，盡管天皇名義上是“萬(wàn)機(jī)總轄”，但并不是政治主權(quán)者，天皇的政治意見(jiàn)實(shí)質(zhì)上是通過(guò)樞密院的審議結(jié)果形成的。通過(guò)創(chuàng)設(shè)樞密院，天皇的政治活動(dòng)形成明確的制度化，促進(jìn)了天皇立憲君主制的形成與發(fā)展。

實(shí)際上，在明治政府內(nèi)，有一些人士主張應(yīng)該向英美學(xué)習(xí)，例如，大隈重信和板垣退助等，但是他們不適合當(dāng)時(shí)的時(shí)代潮流，漸漸被明治政府排除出權(quán)力中心，一部分武士和下層民眾發(fā)起的“自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)”也未能取得成果。另一方面，加藤弘之在明治維新后宣傳立憲政治，表達(dá)了對(duì)憲法制度的渴望。(15)加藤弘之：「鄰艸」，文久元年(1861年)12月7日，『明治文化全集』(改版)第三巻政治編，東京大學(xué)資料室藏，「鄰艸」原本により校訂，日本評(píng)論社，1967年，4頁(yè)。此外，自由民權(quán)派的中江兆民(16)中江兆民：「君民共治之説」，『東洋自由新聞』第三號(hào)社説，明治十四年三月二十六日。主張應(yīng)以穩(wěn)定的英國(guó)式議會(huì)政治為典范，不宜采用法國(guó)式的共和政治和革命主義，必須避免法國(guó)歷史上因反抗極端的專(zhuān)制統(tǒng)治而遭到血腥鎮(zhèn)壓這樣的殘酷事態(tài)。

通過(guò)在歐洲各國(guó)，尤其是德國(guó)和奧地利的憲法調(diào)查，伊藤博文等人明確否認(rèn)了激進(jìn)的自由民權(quán)論和上述英國(guó)式的議會(huì)政治論，決定在日本效仿普魯士制定君權(quán)主義憲法。日本之所以做出上述選擇，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的普魯士還不是發(fā)展成熟的“現(xiàn)代”社會(huì)，日本也相對(duì)落后，兩國(guó)國(guó)情比較接近。此外，伊藤博文受到了江戶(hù)末期佐久間象山思想的影響。

江戶(hù)末期的思想家佐久間象山生于1811年，提出“東方道德與西方藝術(shù)”的著名命題，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力”在國(guó)際關(guān)系中的重要性。佐久間象山高度贊賞普魯士和俄羅斯強(qiáng)大的軍事模式，提出如果日本擁有強(qiáng)大的軍事力量，并成為世界上的“第一大國(guó)”，就有可能避免被強(qiáng)權(quán)侵略的結(jié)果。佐久間象山的戰(zhàn)略思想對(duì)明治時(shí)代的山縣有朋和伊藤博文產(chǎn)生了重要影響。

在佐久間象山思想的啟發(fā)下，山縣有朋創(chuàng)立了普魯士式的帝國(guó)“皇軍”，伊藤博文則主導(dǎo)制定了《明治憲法》，以西歐國(guó)家中君主權(quán)限最強(qiáng)的普魯士憲法為模范，并結(jié)合日本獨(dú)特的天皇制，建立了立憲君主制政治體制，規(guī)定主權(quán)在天皇，政府對(duì)議會(huì)不負(fù)責(zé)任。議會(huì)既沒(méi)有財(cái)權(quán)，也沒(méi)有軍權(quán)人事權(quán)，只是一個(gè)議會(huì)討論場(chǎng)所。這一規(guī)定幾乎完全模仿了德國(guó)的憲法，與英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的立憲政體相距甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，在關(guān)于日本近代歷史研究中，主流觀點(diǎn)均認(rèn)為，《明治憲法》仿效了普魯士的欽定憲法主義，規(guī)定了強(qiáng)大的廣泛的天皇大權(quán)，因而具有“非民主”和“專(zhuān)制”性質(zhì)。例如，家永三郎指出：“這只是少數(shù)專(zhuān)制官僚和德國(guó)人制定的憲法，它完全忽視了公眾的意志，是一種非民主的憲法。”(17)家永三郎、松永昌三、江村栄一編：『明治前期の憲法構(gòu)想』(増補(bǔ)版)，福村出版，1967年，4～5頁(yè)。事實(shí)上，在發(fā)生了因信奉英國(guó)式政黨政治的大隈重信等被政府驅(qū)逐的事件“明治14年政變”之后，《明治憲法》的幕后起草者井上毅大力提倡并鼓勵(lì)專(zhuān)心學(xué)習(xí)普魯士制度，消除英國(guó)式制度的影響，積極制定符合日本國(guó)情需要的憲法。(18)「人心教導(dǎo)意見(jiàn)案」，『井上毅伝』第一巻，國(guó)學(xué)院大學(xué)圖書(shū)館，1986年，251頁(yè)。

然而，這部效仿普魯士君主制原則所建構(gòu)的《明治憲法》，并不一定基于一個(gè)統(tǒng)一的原則或理念，而是混合了各種因素，因而賦予了憲法的多元性。日本歷史學(xué)家鳥(niǎo)海靖教授指出(19)鳥(niǎo)海靖：『日本近代史講義――明治立憲制の形成とその理念』，東京大學(xué)出版會(huì)，1988年，9頁(yè)。，作為憲法基礎(chǔ)的君主制原則似乎存在著分歧，日本并未完全接受德國(guó)的建議。此外，在憲政建立后，憲法精神與實(shí)際政治運(yùn)作之間一直存在差異。

1868年，在山縣有朋的指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了軍事體制改革。這一“軍事改革”的主要內(nèi)容是，在“最高指揮獨(dú)立”的原則下，效仿德國(guó)的軍事體制，軍隊(duì)服從皇帝指揮。此外，通過(guò)《軍人敕諭》以及《大日本帝國(guó)憲法》，規(guī)定“天皇統(tǒng)帥陸海軍”、“天皇決定陸海軍的編制及常備兵數(shù)額”，確立了天皇對(duì)軍隊(duì)擁有至高無(wú)上的權(quán)力。在日本，盡管天皇是“最高統(tǒng)帥”，但實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)是參謀本部。在“最高指揮獨(dú)立”的名義下，軍隊(duì)不受政府的指揮，其行為沒(méi)有任何限制。其結(jié)果，日本最終采用了當(dāng)時(shí)的普魯士擴(kuò)軍發(fā)展模式，不斷向東亞擴(kuò)張，將日本的現(xiàn)代化引向了岔路。(20)戸部良一編：『近代日本のリーダーシップ - 岐路に立つ指導(dǎo)者たち』，千倉(cāng)書(shū)房，2014年。

1889年2月11日，明治天皇正式頒布《明治憲法》。同日，也宣告制定皇室典范。通過(guò)上述憲法、制度等，日本建立了近代皇室、議會(huì)、內(nèi)閣等制度內(nèi)核，開(kāi)始形成立憲君主制國(guó)家。

二、 明治天皇二重權(quán)力的特征：虛像與實(shí)像

一般來(lái)說(shuō)，在君主制國(guó)家，君主被賦予了作為象征意義的地位和作用。根據(jù)《明治憲法》(21)柴田勇之助編：「大日本憲法發(fā)布の詔勅」，『明治詔勅全集』，皇道館事務(wù)所，1907年，26～27D頁(yè)。，天皇也被規(guī)定為國(guó)家權(quán)力的象征。但是，《明治憲法》也規(guī)定了天皇是作為統(tǒng)治權(quán)的總攬者的地位，同時(shí)隱藏了其象征的地位(22)蘆部信喜著，高橋和之補(bǔ)訂：『憲法(第六版)』，巖波書(shū)店，2015年，45～46頁(yè)。，即《明治憲法》具有多元性特征。在《明治憲法》中，原本應(yīng)該是“象征”地位的天皇被賦予了作為“統(tǒng)治權(quán)的總攬者”的地位(統(tǒng)括國(guó)家權(quán)力的權(quán)限、主權(quán))，因此國(guó)家的主權(quán)在天皇，所以《明治憲法》中規(guī)定天皇是國(guó)家“象征兼主權(quán)者”。(23)【日本國(guó)憲法第1條】天皇は，日本國(guó)の象徴であり日本國(guó)民統(tǒng)合の象徴であって，この地位は，主権の存する日本國(guó)民の総意に基く。因此，與史上其他天皇相比，明治天皇盡管是日本國(guó)家權(quán)力的象征，但是因?yàn)椤睹髦螒椃ā焚x予其“主權(quán)者”地位，因而具有更多的實(shí)際決策影響力和主動(dòng)參政權(quán)力。

從上述明治天皇的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在兩重性。即明治天皇權(quán)力的虛像是，作為國(guó)民統(tǒng)合象征的主權(quán)者天皇；其實(shí)像是，制度化的立憲君主。也就是說(shuō)，從表面上來(lái)看，《明治憲法》規(guī)定了強(qiáng)大的天皇大權(quán)，確立了總攬統(tǒng)治權(quán)的天皇主權(quán)。但實(shí)際上，根據(jù)伊藤博文的設(shè)想，是試圖實(shí)行“制限君主制”，通過(guò)制度化的設(shè)置限制天皇權(quán)力。伊藤認(rèn)為，“蓋總攬統(tǒng)治權(quán)乃主權(quán)之體，依憲法條規(guī)而行乃主權(quán)之用。有體無(wú)用失之于專(zhuān)制，有用無(wú)體失之于散漫”。(24)坂本一登：『伊藤博文と明治國(guó)家形成』，吉川弘文館，1991年，248頁(yè)。

伊藤博文的這種考慮，主要是基于日本的政治文化傳統(tǒng)。天皇在日本是一個(gè)非常特殊的存在，具有既是神又是人的兩重屬性，即“現(xiàn)人神”。為了突出天皇的神圣性、權(quán)威性和正統(tǒng)性，天皇一般來(lái)說(shuō)采取政治“自律”態(tài)度，不在國(guó)民面前行使具體的權(quán)力，往往以一種超越性和多樣性兼?zhèn)涞男蜗缶R天下，與其使命相吻合。此外，伊藤博文在巡游歐美列國(guó)時(shí)注意到了宗教的特殊力量。在歐洲，基督教構(gòu)成歐洲文明的基石，發(fā)揮了社會(huì)功能乃至國(guó)家功能的作用?；浇坛袚?dān)的在歐洲“國(guó)家基軸”的功能如何在日本運(yùn)用呢？伊藤博文認(rèn)為：“在日本宗教力量微弱，只有皇室才能擔(dān)任國(guó)家的基軸?！庇捎诮毡驹诿髦尉S新前后實(shí)行“廢佛毀釋”的廢除佛教運(yùn)動(dòng)，日本沒(méi)有繼承前近代的“神”，需要將天皇“神格化”。因此，“神格化”的天皇制被視作“國(guó)家的基軸”，成為類(lèi)似于歐洲基督教的“功能性等價(jià)物”。(25)三谷太一郎：『日本の近代とは何であったかー―問(wèn)題史的考察』，株式會(huì)社巖波書(shū)店，2017年，213～217頁(yè)。

著名的猶太歷史學(xué)家ErnstKantorowicz在其名著《王的二重身體——中世政治神學(xué)研究》(26)エルンスト·H·カントーロヴィチ 著, 小林 公 翻訳：『王の二つの身體―中世政治神學(xué)研究』，中指出，“王的身體是合議體的口”，即“王的身體既是王本人的身體，也是周?chē)娜怂茉斓纳眢w”，“君主將與貴族商議后的意見(jiàn)，以法的形式發(fā)布公告”。由此可見(jiàn)，所謂君主不僅僅是具體的個(gè)人，而是顯示永存制度的一種存在，作為制度存在的君主超越時(shí)間的限制生生不老。

日本天皇制度恰如其分地反映了這種君主的“二重身體”的特性。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，皇權(quán)是“萬(wàn)世一系”。明治天皇，一方面是作為“個(gè)人”的、作為“國(guó)民統(tǒng)合”的表象的“國(guó)家主權(quán)者”身份；另一方面，是根據(jù)“統(tǒng)合國(guó)民意志”的需要被制造出來(lái)的行使國(guó)家權(quán)力的主體，是被制度化的立憲君主。根據(jù)《明治憲法》第一章第一條的規(guī)定“大日本帝國(guó)由萬(wàn)世一系之天皇統(tǒng)治”，第三條的規(guī)定“天皇神圣不可侵犯”，第四條的規(guī)定“天皇系國(guó)家元首，總攬統(tǒng)治權(quán)，根據(jù)憲法的條規(guī)行使統(tǒng)治權(quán)”，確立了天皇作為主權(quán)者的身份，建立了立憲君主制。另一方面，《明治憲法》第5條又規(guī)定，“天皇依帝國(guó)議會(huì)之協(xié)贊，行使立法權(quán)”，同時(shí)第55條規(guī)定，“國(guó)務(wù)大臣輔擁天皇而負(fù)其責(zé)任”(27)【大日本帝國(guó)憲法(抄)】第4條 天皇ハ國(guó)ノ元首ニシテ統(tǒng)治権ヲ総攬シ此ノ憲法ノ條規(guī)ニ依リ之ヲ行フ第5條 天皇ハ帝國(guó)議會(huì)ノ協(xié)賛ヲ以テ立法権ヲ行フ～(中略)～第55條1項(xiàng) 國(guó)務(wù)各大臣ハ天皇ヲ輔弼シ其ノ責(zé)ニ任ス 2項(xiàng) 凡テ法律勅令其ノ他國(guó)務(wù)ニ関ル詔勅ハ國(guó)務(wù)大臣ノ副署ヲ要ス(以下省略)，即根據(jù)大臣責(zé)任制或大臣進(jìn)言制，天皇的決策行為應(yīng)得到國(guó)務(wù)大臣的輔助。由此可見(jiàn)，明治天皇具有典型的君主“二重身體”特性，是“合議體的口”。

實(shí)際上，盡管采取了“制限君主制”限制天皇權(quán)力，但伊藤博文對(duì)天皇抱有高度的期待，希望天皇成為日本國(guó)的象征(日文原文為“表彰”，representation)。1899年，伊藤博文指出：“所謂一國(guó)乃包含國(guó)土與人民，日本的君主不僅僅代表國(guó)家，應(yīng)成為國(guó)家的象征。”(28)『藤侯実歴』，博文館，1899年，188頁(yè)。伊藤所謂的天皇“象征意義”包含兩個(gè)方面：其一，天皇對(duì)外的象征意義。即一個(gè)國(guó)家與外國(guó)打交道的時(shí)候，必須由某個(gè)特定的“個(gè)人”作為代表，而這個(gè)“個(gè)人”的主體即為明治天皇“君主”。其二，天皇對(duì)內(nèi)的象征意義。即明治天皇是“國(guó)民統(tǒng)合的象征”，“天皇”是由全體國(guó)民制造出來(lái)的一個(gè)象征物。

那么，明治天皇是如何處理他的“二重身體”的角色，發(fā)揮其權(quán)力的虛像和實(shí)像呢？

在對(duì)外層面上，明治天皇作為日本“大帝”，集全體日本國(guó)民的敬意于一身，展現(xiàn)新興國(guó)家日本的國(guó)威。例如，1891年5月，發(fā)生大津事件，日本警察津田三藏行刺前來(lái)日本訪(fǎng)問(wèn)的俄國(guó)羅曼諾夫王朝皇太子尼古拉·亞歷山德羅維奇·羅曼諾夫未遂。明治天皇不顧個(gè)人安危，親自登上停泊在神戶(hù)的俄國(guó)軍艦探望負(fù)傷的俄國(guó)皇太子，并迅速向俄國(guó)皇帝發(fā)電報(bào)報(bào)告此事，向俄羅斯官方道歉，深恐俄羅斯報(bào)復(fù)，發(fā)動(dòng)對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)。作為君主，明治天皇對(duì)外展現(xiàn)了有力的皇室外交。(29)瀧井一博：『明治國(guó)家をつくった人びと』，株式會(huì)社Y講談社，2013年，305頁(yè)。

但是，明治天皇的父親孝明天皇在骨子里是一個(gè)持有深刻的夷狄觀的君主，而明治天皇本人從年輕時(shí)候開(kāi)始也對(duì)“洋夷”持有偏見(jiàn)。為了行使“國(guó)家象征”的角色作用，明治天皇往往被迫掩飾其自身的喜好。例如，1906年2月，英國(guó)國(guó)王愛(ài)德華七世授予明治天皇嘉德勛章。嘉德勛章是英國(guó)王室展示英國(guó)強(qiáng)大力量的重要外交手段。1813年，俄國(guó)的亞歷山大一世成為第一個(gè)被英國(guó)授予“嘉德騎士”勛章的異國(guó)統(tǒng)治者。其后，其他的歐洲王室成員——比如比利時(shí)國(guó)王、荷蘭女王、丹麥國(guó)王等紛紛被授勛。明治天皇接到英國(guó)授勛消息后，起初十分困惱，拒絕接受。(30)『明治天皇紀(jì)』第11巻，吉川弘文館，1975年，492頁(yè)。后因?qū)m內(nèi)外反復(fù)勸解，才最終接受了勛章。

三、 明治天皇權(quán)力的實(shí)施路徑：天皇與元老、天皇與內(nèi)閣、天皇與議會(huì)

如上所述，在明治時(shí)期，明治天皇形成了獨(dú)特的二重權(quán)力影像，以政治“自律”為原則，靈活運(yùn)用權(quán)力的虛像與實(shí)像參與近代日本國(guó)家制度建設(shè)。明治天皇一方面是作為薩摩藩、長(zhǎng)州藩的旗幟，作為權(quán)力的源泉被利用，但另一方面卻并非藩閥勢(shì)力的單純傀儡。在政策制定過(guò)程中，明治天皇往往會(huì)明確提出自己的主張，對(duì)日本國(guó)家的方向帶來(lái)強(qiáng)烈影響。(31)牧原憲夫：『民権と憲法』，巖波書(shū)店，2006年。

在《明治憲法》的框架下，明治天皇與元老、內(nèi)閣、議會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)施其作為“國(guó)家主權(quán)”象征的虛像權(quán)力，以及制度化的實(shí)像權(quán)力。1885年，日本建立了內(nèi)閣制度。此后，內(nèi)閣的作用受到高度重視。但是，日本的內(nèi)閣非常不穩(wěn)定，更迭頻繁發(fā)生。例如，自1886年到1945年8月的60年間，國(guó)家內(nèi)閣相繼更換了42次。各內(nèi)閣的執(zhí)政時(shí)間平均不到1年5個(gè)月。其中，執(zhí)政不滿(mǎn)1年的內(nèi)閣為18屆，占整體的42.9%，這18屆內(nèi)閣中不滿(mǎn)半年的占11屆，占全體的26.1%，執(zhí)政時(shí)間最短的只有50多天。

日本內(nèi)閣頻繁更迭的主要原因在于元老的推動(dòng)。1889年日本元老院成立，元老階層具有“代行天皇的意志，擁有國(guó)家的決定權(quán)”的傳統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，首相負(fù)責(zé)組閣，但是，首相的人選是由元老重臣們向天皇推薦后選擇決定的，元老們可以直接或間接地干預(yù)內(nèi)閣成員的人選，可以調(diào)整內(nèi)閣組織，甚至強(qiáng)行“向上推薦”，直接干預(yù)內(nèi)閣的政策制定過(guò)程。

明治元老主要有九位，即伊藤博文(長(zhǎng)州)、黑田清隆(薩摩)、山縣有朋(長(zhǎng)州)、松方正義(薩摩)、井上馨(長(zhǎng)州)、西鄉(xiāng)從道(薩摩)、大山嚴(yán)(薩摩)，以及從明治末期到大正初期新增的桂太郎(長(zhǎng)州)、西園寺公望等。除了西園寺以外，其他元老都是薩長(zhǎng)兩藩(薩摩、長(zhǎng)州)出身的所謂“藩閥政治家”。在明治時(shí)代，除了第一次大隈重信內(nèi)閣時(shí)代的四個(gè)月以外，均由上述元老輪流執(zhí)掌政權(quán)。

實(shí)際上，明治元老在整個(gè)重要國(guó)家事務(wù)上保持著很強(qiáng)的政治發(fā)言權(quán)，他們最重要的任務(wù)之一就是在更換內(nèi)閣時(shí)向天皇推薦繼任首相。在《明治憲法》中，關(guān)于首相的任免手續(xù)沒(méi)有任何規(guī)定。其具體做法因時(shí)而異，但前任首相在辭職時(shí)往往進(jìn)行事先個(gè)別醞釀，在元老會(huì)議上協(xié)商達(dá)成共識(shí)，然后再向天皇推薦繼任首相。當(dāng)然，根據(jù)憲法第十條，內(nèi)閣官員任免權(quán)屬于天皇的權(quán)力，但天皇從未拒絕元老們推薦的人物而任命自己中意的人選。除此之外，在天皇行使外交大權(quán)、與外國(guó)締結(jié)條約和決定和戰(zhàn)等問(wèn)題時(shí)，實(shí)際上元老始終掌握著對(duì)其決策的發(fā)言權(quán)，即所謂的“超實(shí)定法的存在”。(32)鳥(niǎo)海靖：『日本近代史講義——明治立憲制の形成とその理念』，東京大學(xué)出版會(huì)，1988年，272頁(yè)。

在最權(quán)威的元老伊藤博文、山縣有朋等還健在的時(shí)期，他們通過(guò)明治天皇來(lái)干預(yù)政策的決策程序，左右著日本政策的制定與實(shí)施。如果元老們產(chǎn)生不同意見(jiàn)，天皇親自出面調(diào)停，成為“調(diào)停君主”。(33)伊藤之雄、川田稔編：『「20世紀(jì)日本と東アジアの形成」1867～2006』，ミネルヴァ書(shū)房，2007年，13頁(yè)。例如，伊藤博文和山縣有朋長(zhǎng)期對(duì)立，極大地影響了內(nèi)閣更迭的走向和首相人選的確認(rèn)，明治天皇一直在其間調(diào)和矛盾。

明治后期以來(lái)，藩閥權(quán)力團(tuán)體的第一代元老逐漸去世，繼承權(quán)力的第二代、第三代大多與過(guò)去的元老淵源極深。為此，傳統(tǒng)的派閥之爭(zhēng)、路線(xiàn)之爭(zhēng)并沒(méi)有消失，而是持續(xù)下去，作為近代日本政治的歷史基因不斷演變與發(fā)展。

在元老消失后，天皇開(kāi)始屢屢親自裁定，從之前的被動(dòng)君主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龀霆?dú)自判斷的能動(dòng)君主。例如，在帝國(guó)議會(huì)開(kāi)設(shè)之初，主張超然主義的藩閥政府和依靠眾議院的政黨勢(shì)力發(fā)生了激烈的對(duì)立沖突，但明治天皇在“君主機(jī)關(guān)說(shuō)”的基礎(chǔ)上，屢次頒布詔書(shū)，發(fā)揮了調(diào)停者的作用，避免憲法被停止的局面，確保立憲國(guó)家的發(fā)展。(34)伊藤之雄：「立憲國(guó)家の確立と伊藤博文————內(nèi)政と外交，1889-1898」，吉川弘文館，1999年。

但是，明治天皇沒(méi)有決策權(quán)。(35)安丸良夫、宮地正人編：『宗教と國(guó)家 (日本近代思想大系)』，1988年，431頁(yè)。例如，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)是日本首次面臨的近代戰(zhàn)爭(zhēng)。明治天皇作為立憲君主不公開(kāi)反對(duì)政府方針，但在內(nèi)心希望和平解決爭(zhēng)端。在1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)之際，明治天皇命令伊藤博文首相停止戰(zhàn)爭(zhēng)。伊藤博文接受旨意，起初采取了回避戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度。(36)宮內(nèi)省 臨時(shí)帝室編修局 (編集)： 『明治天皇紀(jì)』，第8巻，吉川弘文館，2000年，456、481～482、206頁(yè)。但是，由于日本國(guó)內(nèi)要求開(kāi)戰(zhàn)的強(qiáng)烈輿論以及陸奧宗光實(shí)行開(kāi)戰(zhàn)外交等壓力，伊藤政府于1894年8月1日正式對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)，導(dǎo)致甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。明治天皇對(duì)此極為不滿(mǎn)，痛斥道：“本次戰(zhàn)爭(zhēng)非朕本意，因閣臣堅(jiān)持上奏開(kāi)戰(zhàn)，朕不得已準(zhǔn)之，朕甚感苦悶，難以奉告神宮及先帝陵前?！?37)宮內(nèi)省 臨時(shí)帝室編修局 (編集)： 『明治天皇紀(jì)』，第8巻，吉川弘文館，2000年，456、481～482、206頁(yè)。但是，及至開(kāi)戰(zhàn)之后，明治天皇迅即封印個(gè)人想法，親自擔(dān)任大元帥統(tǒng)領(lǐng)日軍作戰(zhàn)。盡管明治天皇并未進(jìn)行具體的作戰(zhàn)指揮，但是聚合了民心，發(fā)揮了極大的象征作用。(38)佐谷真木人：『日清戦爭(zhēng)——「國(guó)民」の誕生』，講談社現(xiàn)代新書(shū)，2009年。另一方面，繼日俄戰(zhàn)爭(zhēng)《宣戰(zhàn)的詔書(shū)》之后，明治天皇制作的詔敕草案，強(qiáng)調(diào)了“信教的自由”和“戰(zhàn)爭(zhēng)的不幸”，但由于沒(méi)有得到大臣們的簽名，最終沒(méi)有頒布。

日本政治學(xué)家丸山真男指出，《明治憲法》雖采取了“大權(quán)中心主義”和“皇室自律主義”，“卻造成了不依靠元老重臣等超憲法的存在作媒介就無(wú)法使國(guó)家意志達(dá)到一元化的體制”。(39)丸山眞男：『丸山眞男集』第3巻，巖波書(shū)店，2003年，225頁(yè)。由此可見(jiàn)，明治天皇的權(quán)力是“自律性”的，同時(shí)又是被動(dòng)性的。明治元老重臣一方面揣度統(tǒng)治的唯一正統(tǒng)性源泉的天皇意志，另一方面通過(guò)向天皇進(jìn)言來(lái)對(duì)其意志賦予具體內(nèi)容，明治天皇的權(quán)力缺乏實(shí)質(zhì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

日本建立立憲君主制國(guó)家制度后，一個(gè)重大問(wèn)題是沒(méi)有建立責(zé)任內(nèi)閣制。所謂責(zé)任內(nèi)閣制，是指建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，如果失去國(guó)民信任，內(nèi)閣必須辭職?！睹髦螒椃ā芬?guī)定，天皇擁有總攬統(tǒng)治權(quán)，內(nèi)閣僅對(duì)天皇負(fù)有責(zé)任，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)無(wú)需負(fù)責(zé)。為此，當(dāng)內(nèi)閣與議會(huì)之間發(fā)生矛盾的時(shí)候，明治天皇有了居中調(diào)解的可能性和必要性，從而產(chǎn)生了一定的主動(dòng)性作用。

日本學(xué)者坂野潤(rùn)治在《明治憲法體制的構(gòu)成》(40)坂野潤(rùn)治：『明治憲法體制の確立』，東京大學(xué)出版會(huì)，1971年。一書(shū)中指出，從開(kāi)設(shè)帝國(guó)議會(huì)到成立立憲政友會(huì)的大約十年間，藩閥政府與政黨之間關(guān)于政策及政權(quán)構(gòu)想方面出現(xiàn)兩種不同的觀點(diǎn)，即主張“富國(guó)強(qiáng)兵”或“民力休養(yǎng)”、“超然主義”或“政黨內(nèi)閣主義”等。根據(jù)1889年2月公布的《明治憲法》，1890年11月，日本召開(kāi)了東亞史上第一次議會(huì)。第一次帝國(guó)議會(huì)向日本政府提出預(yù)算案，被成功審議通過(guò)。其后，在第二次帝國(guó)議會(huì)期間，出現(xiàn)了要求發(fā)展民生、休生養(yǎng)息的民黨勢(shì)力與要求積極財(cái)政的藩閥政府之間的對(duì)立，議會(huì)被解散。1892年11月，召開(kāi)第四次帝國(guó)議會(huì)，明治政府希望天皇調(diào)停政府與議會(huì)的矛盾。此次議會(huì)提出削減預(yù)算案中的軍艦建造費(fèi)用。次年1月，眾議院向明治天皇上奏內(nèi)閣彈劾案。為此，明治天皇在宮中召集政府與議會(huì)的相關(guān)人員，要求對(duì)立的兩者相互讓步(41)宮內(nèi)省 臨時(shí)帝室編修局 (編集)： 『明治天皇紀(jì)』，第8巻，吉川弘文館，2000年，456、481～482、206頁(yè)。，同時(shí)將宮內(nèi)內(nèi)廷費(fèi)的一部分下賜充作軍艦制造費(fèi)用，從而解決了最終預(yù)算方案。

如上所述，《明治憲法》具有多元性的含義，在其框架下，明治天皇的權(quán)力相對(duì)有限，對(duì)國(guó)家決策途徑依然受到上述各種權(quán)力者的限制與利用。圍繞在努力積極有為的明治天皇身邊的維新派政府首腦，例如山縣有朋、伊藤博文等，通過(guò)樹(shù)立明治天皇的“萬(wàn)機(jī)親裁”的形象維持了國(guó)家的統(tǒng)一。

此外，元老們對(duì)外交事務(wù)起到了決定性的作用。在明治時(shí)期，外務(wù)省只是履行外交政策事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是元老政治的裝飾品，沒(méi)有實(shí)際權(quán)力。(42)石井菊次郎：『外交余録』，1930年，70、73頁(yè)。在明治初年，元老們對(duì)外交事務(wù)起到一元化全面統(tǒng)合的作用。之后，隨著外務(wù)省的實(shí)權(quán)逐漸強(qiáng)化，再加上元老們按照自然法則去世，元老和外務(wù)省的沖突不斷激化。從具體的外交政策來(lái)看，例如關(guān)于對(duì)東亞外交事務(wù)中的中國(guó)瓜分論方面，采用“日英同盟”政策，還是采用“日俄同盟”政策，元老與外務(wù)省之間存在對(duì)立的政策主張。

但是，日本在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后，社會(huì)的平衡產(chǎn)生了微妙的變化。作為對(duì)立緩和劑的元老團(tuán)體由于種種原因相繼退出了歷史的舞臺(tái)。另一方面，外務(wù)省大幅度提高了執(zhí)行外交事務(wù)禮儀的功能與能力。此外，由于軍隊(duì)取得戰(zhàn)功，日本軍部勢(shì)力大為增強(qiáng)。1907年9月12日交付的第一號(hào)軍令，規(guī)定了關(guān)于軍隊(duì)指揮的敕令不需要內(nèi)閣總理大臣副署，即軍隊(duì)可以直接決定行動(dòng)，軍部的獨(dú)斷專(zhuān)行獲得了制度上的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)10年代的時(shí)候，日本事實(shí)上存在著兩個(gè)共同擁有《明治憲法》基礎(chǔ)的政府，即軍人的政府和文官的政府。(43)《大日本帝國(guó)議會(huì)志》第10巻，大日本帝國(guó)議會(huì)志刊行會(huì)，1926～1927年，1093頁(yè)。此后，兩者日益對(duì)立，在對(duì)外關(guān)系方面，軍部獨(dú)斷專(zhuān)行。一部分政治家和軍人濫用天皇的“統(tǒng)治權(quán)的總攬者”地位，導(dǎo)致了專(zhuān)制政治，并引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，堅(jiān)信立憲政治為理想政體的日本，在引進(jìn)立憲制度之后遭遇到了功能性障礙。(44)鳥(niǎo)海靖 、三谷博 、西川誠(chéng) 、矢野信幸編：『日本立憲政治の形成と変質(zhì)』，吉川弘文館，2005年。

四、 影響：明治天皇權(quán)力的二重性特征與近代民主主義的發(fā)展

綜上所述，明治天皇對(duì)近代日本建立立憲君主制發(fā)揮了重要作用?！睹髦螒椃ā返闹贫ㄕ哂媒鷳椃ǖ男问剑x予明治天皇唯一正統(tǒng)性的源泉，同時(shí)規(guī)定了明治天皇權(quán)力“實(shí)像與虛像”的雙重結(jié)構(gòu)，限制了天皇權(quán)力的運(yùn)用。

在日本近代政治史上，在力圖積極有為的明治天皇的推動(dòng)下，一大批知識(shí)界以及政界精英，探討日本成為近代國(guó)家的設(shè)計(jì)方案。(45)山室信一：「法制官僚の時(shí)代―國(guó)家の設(shè)計(jì)と知の歴程―」，木鐸社，1984年。根據(jù)元老重臣伊藤博文主導(dǎo)設(shè)計(jì)的《明治憲法》，及其次年的“教育敕語(yǔ)”，日本建立了天皇制近代國(guó)家體制，確立了立國(guó)發(fā)展模式，向東亞擴(kuò)張勢(shì)力。(46)坂野潤(rùn)治：『帝國(guó)と立憲——日中戦爭(zhēng)はなぜ防げなかったのか』，筑摩書(shū)房，2017年。此后，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本在經(jīng)濟(jì)方面確立了資本主義，在對(duì)外政策上完成了脫亞的目標(biāo)。

由于《明治憲法》制度化的設(shè)計(jì)框架限制，明治天皇的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二重性特征。從虛像上看，明治天皇是日本的“國(guó)家象征”，也是形式上的“萬(wàn)機(jī)親裁”的強(qiáng)權(quán)君主。(47)伊藤之雄、川田稔編：『「20世紀(jì)日本と東アジアの形成」1867～2006』，1、5頁(yè)。但是，從實(shí)像上看，明治天皇更多是作為“調(diào)停君主”調(diào)和明治元老、內(nèi)閣、議會(huì)等勢(shì)力集團(tuán)的政策主張，其本質(zhì)依然是“無(wú)力君主”，更多地發(fā)揮了國(guó)家象征作用。但正是因?yàn)槊髦翁旎什扇鹘y(tǒng)的政治“自律”態(tài)度，不主動(dòng)介入政治事務(wù)，而是固守“國(guó)家象征”意義，在一定程度上“統(tǒng)合國(guó)民”意志，故確保了近代日本社會(huì)的存續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

實(shí)際上，明治天皇形成“萬(wàn)機(jī)親裁”(48)伊藤之雄、川田稔編：『「20世紀(jì)日本と東アジアの形成」1867～2006』，1、5頁(yè)。的形象和他的成長(zhǎng)經(jīng)歷相關(guān)。由于身處幕府末年至明治維新的激烈動(dòng)蕩時(shí)期，少年明治天皇逐步養(yǎng)成了武士軍人式的強(qiáng)悍性格，到20歲左右形成了適應(yīng)文明開(kāi)化的武人“大元帥”的形象，和以往近世深居簡(jiǎn)出的天皇形象完全不同。為了維護(hù)天皇的正統(tǒng)地位與權(quán)力，明治天皇頒布了一系列詔書(shū)和訓(xùn)誡。例如，明治十一年(1878年)，日本陸軍卿(陸軍部長(zhǎng))山縣有朋發(fā)布《軍人訓(xùn)誡》，要求軍人必須效忠天皇。明治十四年(1881年)發(fā)布《軍人敕諭》。1882年11月,明治天皇向各地方長(zhǎng)官發(fā)布了擴(kuò)充軍備的敕諭，12月又向中央各省卿發(fā)出了諭令，提出“顧方今宇內(nèi)形勢(shì)，整備陸海軍實(shí)為不得已之事，此際宜酌定時(shí)機(jī)，竭盡廟議，庶幾不誤國(guó)家之長(zhǎng)久之計(jì)”。(49)外山三郎：『日本海軍史』，教育社，1980年，26頁(yè)。1889年制定了《明治憲法》以及《皇室典范》，進(jìn)一步明確了天皇的權(quán)力地位以及皇室權(quán)威。

另一方面，在明治時(shí)期，日本政府(包括保守派)和民權(quán)團(tuán)體擁有共同的國(guó)家目標(biāo)，即建立憲法體系，使公民能夠參與國(guó)家事務(wù)，形成以天皇為中心的“政府與人民的融合”，建設(shè)一個(gè)與歐美列強(qiáng)并立的繁榮強(qiáng)國(guó)。

事實(shí)上，1889年，明治政府壓制自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)，否定“民定憲法”草案，頒布了欽定的專(zhuān)制的《明治憲法》，加強(qiáng)了明治天皇的權(quán)力。(50)瀧井一博：『明治國(guó)家をつくった人びと』，株式會(huì)社講談社，2013年，291、293頁(yè)。但是，《明治憲法》本身是各種政治勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物，其中包含了權(quán)力分立結(jié)構(gòu)(51)鳥(niǎo)海靖：『日本近代史講義――明治立憲制の形成とその理念』，東京大學(xué)出版會(huì)，1988年，28頁(yè)。，發(fā)布了反映國(guó)民要求的內(nèi)容。(52)瀧井一博：『明治國(guó)家をつくった人びと』，株式會(huì)社講談社，2013年，291、293頁(yè)。實(shí)際上，在頒布的當(dāng)日，明治天皇大赦了被關(guān)押在監(jiān)牢中的自由民權(quán)派人士。從這一意義上來(lái)看，《明治憲法》的精髓中一直蘊(yùn)含著日本無(wú)法撲滅的自由民權(quán)訴求的火花，其中仍然包含著民權(quán)、法治、自由平等的價(jià)值理念以及立憲主義的基本要素。正如日本政治學(xué)家丸山真男指出，在明治時(shí)代的思想中，民權(quán)與國(guó)權(quán)保持了較為健全的平衡關(guān)系。(53)安川壽之輔：『福沢諭吉と丸山眞男』，高文研，2003年。

此后，日本民主化運(yùn)動(dòng)不斷興起，1890年日本開(kāi)設(shè)帝國(guó)議會(huì)，民主運(yùn)動(dòng)開(kāi)始制度化。(54)三谷博：『維新史再考』，NHK出版，2017年，403頁(yè)。明治日本有著豐富的民主思想與運(yùn)動(dòng)，在明治歷史中，存在著“主權(quán)在民論”(立志社—中江兆民路線(xiàn))與“兩大政黨制論”(交詢(xún)社—福澤渝吉路線(xiàn))等民主主義思想的分歧。在1884年，福澤諭吉提出，日本應(yīng)脫離朝鮮、中國(guó)等東亞各國(guó)，成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的伙伴，并將其稱(chēng)為“脫亞”。包括福澤在內(nèi)的明治時(shí)期日本思想家們，提出要建立像英國(guó)一樣的議會(huì)權(quán)限很強(qiáng)的立憲君主制，像美國(guó)和法國(guó)那樣以國(guó)民主權(quán)為目標(biāo)建立日本的國(guó)體，主張實(shí)行“自上而下的民主化”。(55)坂野潤(rùn)治：『近代日本の國(guó)家構(gòu)想1871～1936』，株式會(huì)社巖波書(shū)店，2009年，39～41頁(yè)。

從1900年前后的歷史來(lái)看(56)坂野潤(rùn)治：『近代日本の出発——大系日本の歴史13』，小學(xué)館，1993年，15頁(yè)。，日本實(shí)現(xiàn)了在軍事方面和經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)代化，但政治民主化遭到失敗。(57)坂野潤(rùn)治：『明治デモクラシー』，巖波新書(shū)，2005年。因此，在明治末年、大正初期，日本的政治民主化運(yùn)動(dòng)高漲，對(duì)日本政治與社會(huì)帶來(lái)了巨大影響。