席悅

摘 要：中國大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施長期落后，農(nóng)村居民的生活環(huán)境沒有得到有效的管理。此外，近年來農(nóng)村人口老齡化問題日益突出，農(nóng)村人口的支持已成為大家共同關(guān)心的話題。雖然中國已經(jīng)意識到這一問題的重要性，但涉及農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。因此，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的規(guī)范化，關(guān)系到農(nóng)村老年人的基本生存。分析我國當(dāng)前養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)普遍面臨政府金融投資比例不夠、宣傳法律體系不健全等問題，并提出結(jié)合我國實(shí)際情況的具體可行的政策措施，以期為我國今后的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作提供一些指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;財政投入;立法建設(shè);問題;對策

中圖分類號：F840? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0026-02

一、問題的提出與研究的意義

1.問題的提出。長期以來，我國人口基數(shù)大，農(nóng)民比例大。從1978年的改革開放到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)取得了顯著進(jìn)步，進(jìn)入了一個新的時期。同時，它也帶來了很多問題。由于我國城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的忽視，兩者之間的差距越來越大。盡管我們的國家采取了很多的措施實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險，但農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然是一個沉重的負(fù)擔(dān)，在中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的情況下，國家農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍有許多問題要處理。

2.研究的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險不僅是現(xiàn)階段的一個主要內(nèi)容，它幫助農(nóng)民現(xiàn)在和將來的生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險在中國社會保險制度上也是不可或缺的一個重要內(nèi)容，它涉及農(nóng)民生活條件和生活水平的好壞。一方面，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可以合理縮短城鄉(xiāng)之間的距離，有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的問題和矛盾。另一方面，它可以減輕人口老齡化帶來的沉重負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)民在生活和養(yǎng)老方面的支持?？傊覈r(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施對于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的和諧等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是按照國家有關(guān)法律法規(guī)政策條件下，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民由于其年齡逐漸增加，不能從事重體力勞動，甚至基本喪失勞動能力，為它們提供一定量的資金幫助，盡可能減少生活中的壓力，保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)。該制度一方面符合我國的基本國情，另一方面也體現(xiàn)了我國全面建設(shè)和發(fā)展的要求。

有關(guān)社會保障理論及訴求中關(guān)于養(yǎng)老問題的探究，其本質(zhì)還要追溯到以亞當(dāng)斯密為代表，其發(fā)表的論文中闡述西方的一些較為早期的關(guān)于社會保障的理論是以羅賓遜夫人為標(biāo)志的新劍橋?qū)W派思想理論，有關(guān)其流行與發(fā)展最初在英國流行開來，該學(xué)派強(qiáng)調(diào)社會保障及退休老年的制度規(guī)格應(yīng)該從資本收入與分配的不合理性出發(fā)，以收入再分配等為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家作為社保的穩(wěn)定與監(jiān)督主體，應(yīng)出臺相關(guān)政策抑制包括以福利政策在內(nèi)的過高收入的過高增長速度。相反，國家更應(yīng)該加大對低收入人群的扶持力度與保障幅度，并加大對社會公共服務(wù)的投入力度，制定更為福利大眾的政策方針，繼而形成一系列相關(guān)養(yǎng)老保險體系理論研究。

1.政府在財政補(bǔ)貼上少。為農(nóng)民提供的養(yǎng)老保險資金主要來自兩個方面，一是村集體和企事業(yè)單位補(bǔ)貼，二是農(nóng)民用自己的勞動收入支付。當(dāng)前，我國存在的一個突出問題是地方進(jìn)步不協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)，造成貧困落后地區(qū)與地方財政收支差距大

2.覆蓋面積小。我國的養(yǎng)老保險是針對農(nóng)村老年人口完成全面覆蓋，但由于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，老人的基本養(yǎng)老金很少。村莊的很多部門資金短缺，必要時不能及時提供補(bǔ)貼農(nóng)民，也缺乏足夠的資金來幫助他們參加保險。各種原因，使得全國農(nóng)村養(yǎng)老保險的面積很難再擴(kuò)大。另外，國家的社會不斷發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，還有部分不愿參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村年輕人，在不久的將來會面臨同樣的困境，不僅不利于提高他們的生活質(zhì)量，而且他們也會給中國政府在未來添加另一個大的壓力。

3.法律制度不健全。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的實(shí)施較農(nóng)村起步早，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的制定和實(shí)施與城鎮(zhèn)相比還不完善。改革開放后，農(nóng)村地區(qū)逐漸衰落，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差距越來越大。與此同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能順利有效實(shí)施的法律制度不健全，這關(guān)系到我國農(nóng)村老年人口生活狀況的改善。因此，我國有必要出臺相關(guān)的養(yǎng)老保險保障政策，以保障制度的規(guī)范化和權(quán)威性。但事實(shí)上，直到現(xiàn)在只有由地方政府制定的規(guī)章制度，約束的內(nèi)容不夠強(qiáng)大，有很多隨機(jī)性和不確定性，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一直未能成功有效實(shí)施。

4.農(nóng)民參保意識差。由于農(nóng)村思想觀念落后，長期堅(jiān)持“養(yǎng)老”，他們都至少有一個孩子，生活水平不高。另外，參加養(yǎng)老保險每年還要繳費(fèi)，實(shí)在是浪費(fèi)，毫無意義。因此，我國農(nóng)村居民參保意識不高，效率不高。近年來，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的年輕人進(jìn)城務(wù)工，所以只能讓兒童和老人獨(dú)自生活在農(nóng)村。這些人都是文化水平不高，很大一部分的人是文盲，對養(yǎng)老保險知之甚少。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，信息獲取存在一定障礙。對于養(yǎng)老保險制度這方面的宣傳還不到位，影響了農(nóng)民的參與。

三、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題的對策

1.結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)放寬農(nóng)民養(yǎng)老保險參與條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保險的費(fèi)用補(bǔ)貼。同時，可以適當(dāng)放寬農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的條件，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險人口的覆蓋面。

2.一視同仁，鼓勵參險。我們不應(yīng)該在地域和地位上歧視他們，應(yīng)該平等對待。在人性化管理的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該及時幫助和鼓勵他們參加養(yǎng)老保險，這不僅對他們負(fù)責(zé)，而且有利于當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。

3.縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在著巨大的差異，反映了我國社會進(jìn)步所面臨的不公平現(xiàn)狀和我國養(yǎng)老保險政策的不完善。為了避免不必要的沖突，確保社會有序發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是一個亟待解決的問題。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，造成了制度本身的巨大缺陷，難以與城市協(xié)調(diào)植根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無法依靠城市的力量來促進(jìn)它的發(fā)展，應(yīng)該面向農(nóng)村地區(qū)的開展政策傾斜，整合城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險，考慮控制城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的差距在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.完善立法，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。如果沒有養(yǎng)老保險制度的長期建立，許多棘手問題難以管理，農(nóng)民的基本權(quán)益得不到真正的保障。為此，國家有關(guān)政府部門應(yīng)該建立專門的團(tuán)隊(duì)加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法，開發(fā)一套完整的系統(tǒng)的相關(guān)法律政策，使其盡快進(jìn)入軌道，地方政府應(yīng)努力擠出部分資金，或號召社會各界籌集資金，加大地方養(yǎng)老保險法律管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，及時糾正和完善存在問題的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。因此，國家應(yīng)該嚴(yán)格要求各級各部門確保及時實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，確保政策是真正實(shí)現(xiàn)，取得了良好的效果。

5.強(qiáng)化農(nóng)民的參保意識。中國絕大多數(shù)農(nóng)村居民接受的文化教育水平有限，對國家養(yǎng)老保險政策的內(nèi)容了解甚少。因此，基層部門可以認(rèn)真完成養(yǎng)老保險的宣傳任務(wù)，從而增強(qiáng)他們參與保險的意識，使中國的養(yǎng)老保險任務(wù)能夠按期完成。政府部門應(yīng)創(chuàng)新宣傳方法和手段。在過去，傳播和分配的單一形式并不能使農(nóng)民真正了解和理解國家政策。因此，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，站在農(nóng)民的立場上，用農(nóng)民能夠理解和理解的方式做好宣傳。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村黨干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨干部的執(zhí)行能力。由于很多干部缺乏專業(yè)知識，對相關(guān)政策和內(nèi)容了解不深，不能清晰準(zhǔn)確地向公眾傳達(dá)，導(dǎo)致工作延誤。政府應(yīng)定期或不定期培訓(xùn)干部，做好學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識的準(zhǔn)備，或者政府撥出部分資金聘請相關(guān)專業(yè)人才來開展這部分工作內(nèi)容。努力做好農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳和實(shí)施工作，使每個農(nóng)民都能夠自覺地參加養(yǎng)老保險，確保國家農(nóng)村養(yǎng)老保險任務(wù)的順利實(shí)施。

四、結(jié)語

我國是典型的農(nóng)村老年人口大國，老齡人口持續(xù)增加，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已成為我國亟待解決的問題。近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步取得了良好的成效，基本具備了從總體上完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的能力。鑒于中國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、不完善的法律體系，以及更少的宣傳和小問題，我們也可以通過自己的努力尋求更好的解決方案，提高金融投資比例，并完善相關(guān)的法律制度建設(shè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)農(nóng)民的參與，為農(nóng)村老年人口創(chuàng)造更好的生活條件，幫助國家進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)。

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