何少華　李娣

摘 要 “平安家庭”創(chuàng)建是全國(guó)婦聯(lián)、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、公安部等多個(gè)部門于2005年開始共同開展的一項(xiàng)群眾性基層創(chuàng)建活動(dòng)。近年來，這項(xiàng)工作在各級(jí)政府部門的大力推動(dòng)下取得了不少成績(jī)。但同時(shí)，這種以行政推動(dòng)為主導(dǎo)的實(shí)施模式也產(chǎn)生了如“上熱下冷”、“官熱民冷”、“吃力不討好”等諸多問題。本文的創(chuàng)新之處在于認(rèn)為“平安家庭”創(chuàng)建的真正著力點(diǎn)應(yīng)該在于家庭，應(yīng)該回歸家庭本位來探索平安家庭建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞 “平安家庭”創(chuàng)建 家庭本位 婚姻家庭

作者簡(jiǎn)介：何少華，空軍工程大學(xué)軍政系，講師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化;李娣，空軍工程大學(xué)軍政系。

中圖分類號(hào)：D638? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.320

“平安家庭”創(chuàng)建是全國(guó)婦聯(lián)、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、公安部、司法部、國(guó)家廣電總局等多部門于2005年開始共同開展的一項(xiàng)群眾性基層創(chuàng)建活動(dòng)。自創(chuàng)建開展以來，這項(xiàng)工作在各級(jí)政府部門的大力推動(dòng)之下取得了不少的成績(jī)，探索出很多經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，這種以政府推動(dòng)為主導(dǎo)的實(shí)施模式也不同程度的遇到了瓶頸：形式化、表面化問題突出，“上熱下冷”、“官熱民冷”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)建活動(dòng)亟待升級(jí)。

一、從家庭視角審視“平安家庭”創(chuàng)建的內(nèi)容

家庭是以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)單位，包括父母、子女和其他共同生活的親屬。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代家庭和過去相比，發(fā)生了很大的變化，家庭規(guī)模不斷縮小、家庭結(jié)構(gòu)逐漸簡(jiǎn)化、傳統(tǒng)家庭功能趨于弱化。在這種背景下，人們開始反思家庭在社會(huì)中的地位和作用。加強(qiáng)家庭能力建設(shè)，支持家庭發(fā)展，增強(qiáng)家庭功能成為近年來政府和群眾的普遍共識(shí)。于是，開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)成為一項(xiàng)眾望所歸的工作。

2005年全國(guó)婦聯(lián)等部門聯(lián)創(chuàng)意見（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中確定了“平安家庭”創(chuàng)建的要求、標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟奉C布以后，各地各級(jí)政府部門積極響應(yīng)《意見》號(hào)召，大力開展創(chuàng)建活動(dòng)。從研究部署、宣傳發(fā)動(dòng)，到入戶為群眾排憂解難，解決潛在的不平安因素，接著組織填寫申報(bào)平安家庭，懸掛平安家庭標(biāo)牌，最后評(píng)估巡查，維護(hù)創(chuàng)建成果。但隨著創(chuàng)建活動(dòng)的深入推進(jìn)，一些深層次的問題也逐漸暴露出來，集中體現(xiàn)在各級(jí)政府部門從“平安家庭”創(chuàng)建的參與率、達(dá)標(biāo)率、掛牌率出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注的是哪些家庭符合平安標(biāo)準(zhǔn)，可以頒證掛牌，很多地方的平安家庭達(dá)標(biāo)率達(dá)百分之八九十甚至更高。這就代表我們創(chuàng)建了平安家庭了嗎？

什么才是平安家庭創(chuàng)建中要達(dá)到的平安？我們知道，消除不平安的因素才是創(chuàng)建平安的根本所在。在“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)中恰恰是那些低收入家庭、困難家庭、殘缺家庭以及其他“問題家庭”的困難如果沒有得到解決，還談什么平安家庭創(chuàng)建？平安家庭創(chuàng)建沒有首先著力于解決這部分家庭的物質(zhì)、精神需求，而把主要精力放在一般性家庭的宣傳、申報(bào)、掛牌、巡查。因此，從實(shí)地走訪來看，大家普遍認(rèn)為“平安家庭”創(chuàng)建不是來解決問題的，而是來提要求、找麻煩的，部分群眾產(chǎn)生了消極排斥心理。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，筆者認(rèn)為，一個(gè)重要的原因在于“平安家庭”創(chuàng)建的組織者慣于從政府部門的視角安排部署、考核評(píng)價(jià)，忽視了家庭這個(gè)創(chuàng)建主體的所思、所想、所需。因此，本文認(rèn)為，“平安家庭”創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)聚焦“平安”、聚焦“家庭”，回歸家庭本位，從家庭視角找尋當(dāng)前我們“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的誤區(qū)，探索“平安家庭”創(chuàng)建的新路。

二、從家庭視角審視，當(dāng)前“平安家庭”創(chuàng)建存在的問題

（一）形式主義問題普遍存在

按照比較通常的做法，“平安家庭”的申報(bào)和命名一般要經(jīng)過家庭申報(bào)、村（社區(qū)）驗(yàn)收、向居民公示、命名等幾個(gè)步驟，鑒于家庭數(shù)目龐大，家庭情況千差萬別，工作量巨大。很多地方把群眾對(duì)“平安家庭”創(chuàng)建的知曉率、參與率、達(dá)標(biāo)率作為重要的考核指標(biāo)，甚至作為平安社區(qū)（村）、平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安縣（市、區(qū)）的前置條件，使申報(bào)、命名成為工作人員繁重的負(fù)擔(dān)。例如，新疆烏蘇市《“平安家庭”創(chuàng)建工作要下足六個(gè)功夫》中介紹：“平安家庭”達(dá)不到90%的村隊(duì)、社區(qū)，不得命名為“平安村隊(duì)”、“平安社區(qū)”。單位干部職工“平安家庭”達(dá)不到95%的，單位不得命名為“平安單位”。 309這個(gè)做法，目前在新疆就被廣泛使用。不獨(dú)新疆，類似做法在全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)材料中并不鮮見。對(duì)于這樣的創(chuàng)建程序，多數(shù)居民也不認(rèn)同，認(rèn)為是走過場(chǎng)、搞形式、添麻煩。

（二）家庭在創(chuàng)建中的主體作用沒有充分發(fā)揮

家庭始終是“平安家庭”創(chuàng)建的主體，但是在實(shí)踐中，普遍存在著家庭扮演著被動(dòng)、甚至漠然的角色。從家庭視角來審視，更深層次的原因在于“平安家庭”創(chuàng)建的組織者，不是把家庭作為創(chuàng)建主體，而是作為管理對(duì)象，不是把主要精力放在幫助家庭解決困難上。平安家庭自我申報(bào)，社區(qū)審核、公示、掛牌等做法，在居民看來，無非是要居民證明自己的家庭平安無事，證明沒有因?yàn)樽约旱牟黄桨矊?duì)社會(huì)和諧造成影響，無異于強(qiáng)迫居民“自證清白”。

（三）“平安家庭”創(chuàng)建工作針對(duì)性不強(qiáng)

“平安家庭”創(chuàng)建的任務(wù)，是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將不同情況的家庭建設(shè)成符合平安標(biāo)準(zhǔn)的家庭，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。但是，由于種種原因，一些地方的“平安家庭”創(chuàng)建更多是一種運(yùn)動(dòng)式工作，缺乏問題導(dǎo)向，創(chuàng)建工作沒有抓手。在實(shí)際工作中，全面鋪開、一刀切等現(xiàn)象模糊了創(chuàng)建的個(gè)性需求。在目前的社會(huì)發(fā)展階段，“兒童、婦女、老人是家庭中的弱勢(shì)群體，如果他們的權(quán)益得不到保障，家庭平安就成為一句空話，社區(qū)的和諧、社會(huì)的發(fā)展也失去了基本的依托?！?/p>

三、回歸家庭本位探索“平安家庭”創(chuàng)建的路徑

所謂回歸家庭本位，就是從家庭的視角出發(fā)，對(duì)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行審視，一是明確政府和社會(huì)組織在創(chuàng)建中的組織者、引導(dǎo)者的地位，為“平安家庭”創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)提供怎樣的幫助和服務(wù);二是明確家庭在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體地位，在創(chuàng)建中應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做。同時(shí)從家庭視角對(duì)“平安家庭”創(chuàng)建的評(píng)估與考核提出建議。

（一）“平安家庭”創(chuàng)建需要頂層設(shè)計(jì)

首先，要不斷完善現(xiàn)行的婚姻家庭法律制度。截至目前，我國(guó)已基本建立起了比較完整的婚姻家庭、婦女、兒童、老人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律體系，為維護(hù)家庭穩(wěn)定提供了相應(yīng)法律保障。但面對(duì)離婚率上升、家庭暴力不時(shí)發(fā)生、留守兒童、空巢老人越來越多等突出問題，具體的法律制度并不完善。在媒體報(bào)道的案件中，2016年3月1日到2017年10月31日這20個(gè)月期間，我國(guó)境內(nèi)家暴導(dǎo)致的死亡案件有533起，至少635名成人和兒童死亡，包括被殃及的鄰居、路人，平均每天家暴致死超過1人，絕大多數(shù)是女性。 日常生活中，家暴問題不同于一般毆打傷害案件，法律界定不清晰，難立案、難查處。2013年修訂的《老年人權(quán)益保障法》第18條第2款規(guī)定“（家庭成員）應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”，使子女對(duì)老年人的陪伴成為法定義務(wù)，但《未成年人保護(hù)法》在家庭保護(hù)、家長(zhǎng)義務(wù)方面卻沒有對(duì)家長(zhǎng)陪伴未成年子女作任何規(guī)定，這是導(dǎo)致一些青少年，特別是留守兒童，家庭教育缺失、問題少年出現(xiàn)的極為重要的原因。

其次，要健全完善家庭政策，為“平安家庭”創(chuàng)建提供良好的基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口變化等因素帶來很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，而目前我國(guó)支持家庭發(fā)展、增強(qiáng)家庭能力方面的政策還不完善。“與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，除了生育政策和對(duì)低收入家庭及部分特殊家庭的支持政策相對(duì)完整外，大多數(shù)領(lǐng)域要么是政策空白，要么是政策目標(biāo)不清、缺乏具體可操作的措施?！?即便是和家庭息息相關(guān)的生育政策，也主要是著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，而不是家庭。

（二）“平安家庭”創(chuàng)建需要活動(dòng)平臺(tái)

當(dāng)前，傳統(tǒng)單位制的功能基本剝離到了社會(huì)，家庭結(jié)構(gòu)小型化使得家庭的自我服務(wù)功能逐漸弱化，人們對(duì)社區(qū)（村）的依賴性逐步增強(qiáng)。要推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，就必須把“平安家庭”創(chuàng)建鑲嵌在社區(qū)（村）這個(gè)特定的背景之中。為此，要健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。首先，要?jiǎng)訂T社區(qū)（村）家庭的參與意識(shí)，并通過自發(fā)合作、相互援助、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，增強(qiáng)家庭對(duì)社區(qū)的歸屬感，對(duì)平安創(chuàng)建的責(zé)任感，對(duì)平安成果的認(rèn)同感。其次，社區(qū)（村）要切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用，廣泛開展預(yù)防性服務(wù)和支持性服務(wù)，通過宣傳倡導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)、知識(shí)培訓(xùn)等方式提高群眾參與平安創(chuàng)建的積極性和防范能力。再次，社區(qū)（村）還要主動(dòng)開展補(bǔ)救性服務(wù)，在政府力不能及的方面主動(dòng)作為，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、公益性組織，發(fā)展社區(qū)工作者、義工等社會(huì)志愿者隊(duì)伍，幫助困難人群實(shí)施補(bǔ)救措施和物質(zhì)支持，推動(dòng)困難人群自救、自立、自助、自強(qiáng)，幫教感化特殊人群回歸社會(huì)。

（三）“平安家庭”創(chuàng)建需要聚焦問題

要關(guān)注“三類人群”。兒童、婦女、老人是家庭中的弱勢(shì)人群，他們的權(quán)益得不到保護(hù)，平安家庭就是一句空話。兒童的家庭權(quán)益主要體現(xiàn)在受教育權(quán)利、保障人身安全的權(quán)利、健康的權(quán)利、性別平等的權(quán)利等。婦女的家庭權(quán)益主要體現(xiàn)在沒有性別歧視、沒有家暴以及工作權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。老人的家庭權(quán)益主要體現(xiàn)為獲得子女贍養(yǎng)、婚姻自由、依法處置私產(chǎn)等權(quán)利。維護(hù)這些權(quán)益，需要有關(guān)部門提供法律支持，需要道德規(guī)范，需要社區(qū)、家庭的共同努力。

要關(guān)注“四類家庭”。流動(dòng)人口家庭、幫教人員家庭（如涉賭、涉毒或其他違法犯罪前科人員的家庭）、殘缺型家庭（如單親、鰥寡孤獨(dú)等）、留守型家庭（如留守兒童、留守婦女、留守老人等）等四類家庭，往往保障不夠到位，經(jīng)濟(jì)比較困難，社會(huì)比較歧視。這幾類家庭最容易出事、最需要幫助、疏導(dǎo)。他們的問題解決好了，“平安家庭”創(chuàng)建才能真正贏得群眾支持。

（四）“平安家庭”創(chuàng)建需要發(fā)揮家庭主體作用

家庭成員之間要履行法律義務(wù)，弘揚(yáng)家庭美德，恪守社會(huì)道德。夫妻之間要互相尊重，互諒互讓，同舟共濟(jì)。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，保障未成年人受教育的權(quán)利，關(guān)注子女的生理、心理狀況和行為習(xí)慣。家庭成員應(yīng)當(dāng)做到尊重、關(guān)心和照料老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。家庭要積極參加社區(qū)公益活動(dòng)、志愿者隊(duì)伍，搞好鄰里關(guān)系，鄰里之間互相關(guān)照，互相幫助，一起分享安全經(jīng)驗(yàn)。

（五）“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)要繼續(xù)發(fā)展，亟需建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前實(shí)踐中把“平安家庭”創(chuàng)建進(jìn)行行政化的績(jī)效考核，在理論上欠缺正當(dāng)性。當(dāng)然，作為一項(xiàng)重要的活動(dòng)，不進(jìn)行評(píng)價(jià)也就沒有了存在的必要。但這些評(píng)價(jià)都不是從家庭、從居民視角進(jìn)行，而是對(duì)基層政府組織的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)?！捌桨布彝ァ眲?chuàng)建的成效，必須放在平安創(chuàng)建的大格局下去衡量，回歸家庭本位去評(píng)價(jià)。筆者建議，對(duì)“平安家庭”創(chuàng)建的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)象，對(duì)于政府部門，可以設(shè)定用家庭可防性案件和災(zāi)害事故的發(fā)生率、零就業(yè)家庭比例、家庭暴力發(fā)生率、未成年人輟學(xué)率等具體性指標(biāo)，摒棄“平安家庭”創(chuàng)建率、達(dá)標(biāo)率這些概括性指標(biāo);對(duì)于社區(qū)（村）、家庭，建議采用倡導(dǎo)性做法，不設(shè)具體指標(biāo)，對(duì)創(chuàng)建中有突出經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)（村）和典型事例的家庭，通過選樹先進(jìn)的方式進(jìn)行激勵(lì)。

注釋：

《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中央綜治辦、共青團(tuán)中央等關(guān)于開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，婦字[2005]23號(hào)文件。

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陳為民.我國(guó)家庭政策的發(fā)展路徑與目標(biāo)選擇.人口研究.2012（4）.32.