李 巍 張玉環(huán)

2018年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交遭遇了異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，在特朗普政府保護(hù)主義和單邊主義政策沖擊下，自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序遭遇重大挫折，全球多邊貿(mào)易機(jī)制面臨崩潰，中美貿(mào)易戰(zhàn)也全面打響，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響；另一方面，受多種因素疊加影響，“一帶一路”建設(shè)在多個(gè)國(guó)家遭遇風(fēng)險(xiǎn)，不少項(xiàng)目遇到各種困難。在此背景下，中國(guó)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，在全球、區(qū)域和雙邊多個(gè)層次通過(guò)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)闡釋自身對(duì)全球化和多邊主義的理解，同時(shí)不斷進(jìn)行調(diào)試，以審慎和靈活的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，并積極參與WTO改革，力爭(zhēng)將自身?yè)p失降低到最低程度。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的兩條主線。

一、全球貿(mào)易體系遭遇危機(jī)

2018年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普不斷揮舞關(guān)稅大棒，對(duì)多個(gè)國(guó)家采取懲罰措施，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)規(guī)模空前的貿(mào)易戰(zhàn)，引起國(guó)際社會(huì)的激烈反應(yīng)，貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)不斷蔓延和發(fā)酵，以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系遭遇危機(jī)。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)在應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義方面出現(xiàn)“失靈”狀態(tài)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制瀕臨癱瘓，改革面臨重重阻礙，國(guó)際貿(mào)易體系碎片化特征愈發(fā)明顯，無(wú)論是G7還是G20都無(wú)法彌合美國(guó)同其他國(guó)家在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上的分歧，全球貿(mào)易體系面臨著自20世紀(jì)70年代以來(lái)最大規(guī)模的危機(jī)和重組。

（一）WTO瀕臨癱瘓

作為二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)親手打造的國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，GATT/WTO承擔(dān)了貿(mào)易談判、貿(mào)易監(jiān)督以及爭(zhēng)端解決三大職能，通過(guò)GATT八輪關(guān)稅減讓談判維護(hù)了多邊自由貿(mào)易體制，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，美國(guó)挑起全球范圍內(nèi)“關(guān)稅戰(zhàn)”，使貿(mào)易保護(hù)主義不斷蔓延，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2018年5月中旬至10月中旬，G20成員國(guó)共實(shí)施40項(xiàng)新貿(mào)易限制措施，受影響貿(mào)易額達(dá)4810億美元，創(chuàng)2012年有G20貿(mào)易記錄以來(lái)新高。四分之三的新貿(mào)易限制措施是提高進(jìn)口關(guān)稅，而大部分是對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅實(shí)施的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。①WTO，Report on G20 Trade Measures（Mid-May 2018 To Mid-October 2018），22 November，2018，https：//www.wto.org/english/news_e/news18_e/g20_wto_report_november18_e.pdf.特朗普總統(tǒng)還多次威脅將退出WTO，并阻止WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序。美國(guó)以實(shí)際行動(dòng)沖擊了以WTO為核心的自由、開(kāi)放的全球貿(mào)易體系，使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨停擺威脅。

在WTO三大職能中，多哈回合談判自2001年啟動(dòng)以來(lái)長(zhǎng)期停滯不前，到2013年才達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”，隨后又陷入停滯狀態(tài)。WTO的貿(mào)易政策審議報(bào)告缺乏必要的強(qiáng)制約束力，無(wú)法減少貿(mào)易爭(zhēng)端隱患，審議機(jī)制的作用大打折扣，貿(mào)易政策審議淪為“走過(guò)場(chǎng)”。唯一發(fā)揮作用的即爭(zhēng)端解決機(jī)制，然而當(dāng)前WTO面臨上訴機(jī)構(gòu)癱瘓危機(jī)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)大法官七個(gè)席位中僅剩三個(gè)，這是審理案件所需法官數(shù)量的最低要求，到2019年12月，另有兩位法官的任期即將屆滿。美國(guó)一直通過(guò)行使否決權(quán)阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官甄選程序，阻止新法官任命，大大削弱了上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力。如果爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺，那么WTO將走向癱瘓。特朗普政府加征關(guān)稅舉措直接違背了WTO的最惠國(guó)待遇等原則，阻礙爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)大法官甄選又將WTO推入“絕境”，WTO改革迫在眉睫。

（二）WTO改革面臨阻礙

在多哈回合談判停滯不前、爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)瀕臨癱瘓之際，WTO改革勢(shì)在必行。當(dāng)前，歐盟等經(jīng)濟(jì)體已著手推動(dòng)WTO改革，歐盟于2018年9月發(fā)布了關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件，美歐日先后舉行了4次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，討論推動(dòng)WTO改革。加拿大召集12國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)商議WTO改革，中國(guó)和歐盟建立WTO改革聯(lián)合工作小組，并聯(lián)合加拿大、印度等國(guó)向WTO提交關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，此外，G20貿(mào)易部長(zhǎng)阿根廷會(huì)議就WTO改革達(dá)成共識(shí)。然而，WTO改革面臨的阻力也不容忽視。

特朗普政府以退為進(jìn)，施壓WTO，試圖使改革向維護(hù)美國(guó)利益的方向前進(jìn)，這成為當(dāng)前WTO改革的最大阻力。在特朗普政府看來(lái)，美國(guó)遭受到WTO的不公正對(duì)待，美國(guó)貿(mào)易代表萊特西澤曾在2017年阿根廷舉行的WTO第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上闡釋了美國(guó)對(duì)WTO的不滿：一是WTO的重點(diǎn)職能正在從貿(mào)易談判轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易訴訟，成員國(guó)傾向于認(rèn)為通過(guò)訴訟可以獲得在談判桌上無(wú)法得到的利益；二是太多較富裕成員國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份享受不公平的豁免；三是成員國(guó)不遵守WTO規(guī)則，WTO應(yīng)該解決由此帶來(lái)的長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩以及國(guó)有企業(yè)等問(wèn)題。②Office of the United States Trade Representative，Opening Plenary Statement of USTR Robert Lighthizer at the WTO Ministerial Conference，November 12，2017，https：//ustr.gov/about-us/policyoffices/press-office/press-releases/2017/december/opening-plenary-statement-ustr.

然而，目前美國(guó)尚未出臺(tái)任何具體的WTO改革方案，相反只是針對(duì)已有方案提出批評(píng)意見(jiàn)?；謴?fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO改革的當(dāng)務(wù)之急，歐盟的WTO現(xiàn)代化概念文件、中歐等向WTO提交的兩份聯(lián)合提案詳細(xì)闡釋了爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方案，然而這些方案均遭到了美方反對(duì)。2018年12月舉行的WTO總理事會(huì)對(duì)兩份聯(lián)合提案進(jìn)行了討論，一份回應(yīng)美國(guó)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的關(guān)切，包括效率低下等；一份提出給予爭(zhēng)端解決機(jī)制更多資源。然而，美國(guó)駐WTO大使謝伊卻表示，提案未能回應(yīng)美國(guó)擔(dān)憂的問(wèn)題，無(wú)法確保WTO規(guī)則得到遵守。可以預(yù)見(jiàn)，如果WTO改革談判無(wú)法滿足美國(guó)的訴求和利益，退出WTO可能成為特朗普政府“退出”外交的又一典型案例，這對(duì)WTO改革并無(wú)裨益。

（三）國(guó)際貿(mào)易體系碎片化特征愈發(fā)明顯

在美國(guó)“退出”外交背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)缺失現(xiàn)象，國(guó)際貿(mào)易體系碎片化特征也愈發(fā)明顯。美歐日均通過(guò)大型自由貿(mào)易協(xié)定談判推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。

2018年，日本主導(dǎo)推動(dòng)《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效。③2017年1月，美國(guó)退出TPP，參與TPP談判的其他11國(guó)對(duì)原協(xié)定作出修改，形成CPTPP，該協(xié)定覆蓋4.98億人口，簽署國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%。2018年3月，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯在智利簽署CPTPP，該協(xié)定已獲得一半以上、即6個(gè)簽署國(guó)（日本、墨西哥、新加坡、加拿大、新西蘭和澳大利亞）的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并于2018年12月30日正式生效。CPTPP保留了95%的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）條款，是最具進(jìn)步意義的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)日本爭(zhēng)取亞太經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)及經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)有積極意義。日本和歐盟簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），這是當(dāng)今世界規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，協(xié)定不僅大幅削減關(guān)稅，還廣泛消除非關(guān)稅壁壘。這對(duì)維護(hù)歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)雙方的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，捍衛(wèi)雙方在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的領(lǐng)導(dǎo)地位意義重大。

美國(guó)則先后同韓國(guó)、墨西哥和加拿大完成FTA重談，尤其是同墨、加推出全新的《美墨加協(xié)議》（USMCA），繼承TPP的衣缽，體現(xiàn)了美國(guó)以高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向的雄心，將成為美國(guó)未來(lái)進(jìn)行FTA談判的范本。此外，美國(guó)還計(jì)劃同歐盟、日本等國(guó)開(kāi)展雙邊貿(mào)易談判，美歐提出雙方將建設(shè)“零關(guān)稅、零壁壘、非汽車產(chǎn)品零補(bǔ)貼”自由貿(mào)易區(qū)，美日也表示同意就美日雙邊貿(mào)易協(xié)定開(kāi)啟談判。

可見(jiàn)，多邊自由貿(mào)易體系危機(jī)重重，區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定卻如火如荼地發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化。此外，除WTO無(wú)力應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義以外，作為解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要機(jī)制，G7和G20也心有余而力不足。在2018年6月舉行的G7峰會(huì)中，雖然峰會(huì)發(fā)布了聯(lián)合公報(bào)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但是由于美國(guó)與其盟友在關(guān)稅等問(wèn)題上存在分歧，特朗普總統(tǒng)最終未簽署公報(bào)。另外，由于美國(guó)反對(duì)，G20領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)最終發(fā)布的公報(bào)并未提及“貿(mào)易保護(hù)主義”一詞。④“G20 "s draft statement omits anti-protectionism pledge”，F(xiàn)inancial Times，November 22，2018，https：//www.ft.com/content/a593d1c6-ed74-11e8-8180-9cf212677a57國(guó)際貿(mào)易體系在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面“失靈”，將拖累國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)下行風(fēng)險(xiǎn)。上述國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)成了2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的總體背景。

二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升溫

2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)較大波折，特朗普政府正式發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，從“關(guān)稅戰(zhàn)”逐漸向“投資戰(zhàn)”和“技術(shù)戰(zhàn)”蔓延。中美經(jīng)貿(mào)博弈更多的是高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之爭(zhēng)，體現(xiàn)出國(guó)際格局中守成大國(guó)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)影響力日益增長(zhǎng)的新興大國(guó)的阻擊和遏制。在此背景下，中美經(jīng)濟(jì)外交主要圍繞解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦展開(kāi)，2018年的四次經(jīng)貿(mào)磋商未能提出有效解決方案，年末G20元首會(huì)晤發(fā)揮關(guān)鍵作用，重啟中美經(jīng)貿(mào)磋商，為貿(mào)易戰(zhàn)按下“暫停鍵”，但未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向仍然充滿諸多不確定性。

（一）中美“貿(mào)易戰(zhàn)”不斷升級(jí)

2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系硝煙彌漫，兩國(guó)先后爆發(fā)三輪“關(guān)稅戰(zhàn)”，不僅如此，雙邊貿(mào)易摩擦還逐漸蔓延至投資和技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

第一，中美“關(guān)稅戰(zhàn)”不斷升級(jí)。2018年伊始，特朗普政府開(kāi)始對(duì)洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)品受到波及，但中方并未做出回應(yīng)。⑤2018年1月，特朗普政府宣布對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅。中美第一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”開(kāi)始于美國(guó)的“鋼鋁關(guān)稅”，3月美國(guó)宣布分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅，隨后中國(guó)對(duì)自美進(jìn)口的7類128項(xiàng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，共涉及美國(guó)對(duì)華約30億美元的出口。⑥國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室，《2018年4月2日起我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)》，2018年4月1日。http：//gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201804/t20180401_2857770.html中美第二輪“關(guān)稅戰(zhàn)”圍繞美國(guó)對(duì)華“301”調(diào)查展開(kāi)。依據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)“301”調(diào)查結(jié)果，特朗普政府決定將對(duì)價(jià)值500億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅，涉及中國(guó)生產(chǎn)的信息通信設(shè)備、機(jī)器人等高科技產(chǎn)品，目標(biāo)直指《中國(guó)制造2025》。美國(guó)分兩批對(duì)價(jià)值340億美元、160億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，中國(guó)則對(duì)同等規(guī)模美國(guó)商品加征關(guān)稅。⑦2018年7月6日，美國(guó)政府正式對(duì)涉及818個(gè)類別、價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%關(guān)稅，中國(guó)生產(chǎn)的信息通信設(shè)備、機(jī)器人與機(jī)械、金屬制品等首當(dāng)其沖。同日，中國(guó)政府對(duì)涉及545個(gè)類別、價(jià)值340億美元的美國(guó)商品加征25%關(guān)稅，涉及美國(guó)的農(nóng)牧產(chǎn)品以及乘用車等產(chǎn)品。8月23日，美國(guó)政府對(duì)價(jià)值160億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅，涵蓋1102個(gè)領(lǐng)域，涉及半導(dǎo)體、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域。作為反擊，中國(guó)也于同日開(kāi)始對(duì)涵蓋114個(gè)領(lǐng)域、價(jià)值160億美元的美國(guó)商品加征關(guān)稅，涉及美國(guó)能源產(chǎn)品等。詳見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室，《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅》，2018年6月16日，http：//gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201806/t20180616_2930323.html；《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅》，2018年8月8日，http：//gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201808/t20180808_2983769.html美國(guó)2000億美元加征關(guān)稅措施掀起中美第三輪“關(guān)稅戰(zhàn)”高潮。9月，美國(guó)宣布分兩個(gè)階段對(duì)2000億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅，9月24日起加征關(guān)稅稅率為10%，明年1月1日起將稅率調(diào)高至25%。對(duì)此，中國(guó)決定對(duì)約600億美元美國(guó)商品加征5%或10%關(guān)稅。⑧2018年7月11日，美國(guó)政府宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅，8月2日又將加征稅率提高至25%。9月18日，美國(guó)政府宣布實(shí)施對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征關(guān)稅的措施，自2018年9月24日起加征關(guān)稅稅率為10%，2019年1月1日起加征關(guān)稅稅率提高到25%。中國(guó)于9月18日作出回應(yīng)，宣布自9月24日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目、約600億美元商品分25%、20%、10%和5%四檔加收關(guān)稅，其中美國(guó)液化天然氣首次被列入擬議征收25%關(guān)稅的商品清單。詳見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室，《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告決定對(duì)美國(guó)原產(chǎn)的約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅》，2018年9月18日，http：//gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201809/t20180918_3022593.html至此，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅規(guī)模已達(dá)2500多億美元，大約為2017年中國(guó)對(duì)美輸出商品總規(guī)模的一半，特朗普總統(tǒng)甚至威脅將加征關(guān)稅規(guī)模升級(jí)至全部5000億美元。

第二，中美“投資戰(zhàn)”暗流涌動(dòng)。在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，特朗普政府對(duì)華投資保護(hù)主義也日益抬頭。近一年來(lái)，作為主導(dǎo)外資安全審查的核心機(jī)構(gòu)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）不僅以“國(guó)家安全”為由一再阻撓中國(guó)投資，還經(jīng)過(guò)立法改革強(qiáng)化了自身權(quán)能。2018年，不少中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資紛紛折戟而歸，失敗原因多是未能通過(guò)CFIUS外資審查，領(lǐng)域主要涉及高端制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、新材料等高新科技領(lǐng)域，如中國(guó)重汽收購(gòu)UQM科技、螞蟻金服收購(gòu)速匯金等均未能成功。不僅如此，美國(guó)還加速完成了外資審查制度改革，即實(shí)施《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）。雖然FIRRMA將對(duì)所有外國(guó)投資同等有效，但鑒于近年來(lái)中國(guó)對(duì)美投資的與日俱增，特別是在投資科技類和金融服務(wù)類產(chǎn)業(yè)方面增長(zhǎng)迅速，其針對(duì)中國(guó)的意味明顯。⑨FIRRMA發(fā)起人John Cornyn曾直言立法的首要目的就是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資的審查。詳見(jiàn)Robert Delaney，China using‘tentacles’to erode US security，senator warns，urging passage of billboosting scrutiny of deals，South China Morning Post，14 February，2018，http：//www.scmp.com/news/china/policies-politics/article/2133263/china-using-tentacles-erode-us-security-senator-warns.實(shí)際上，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)和個(gè)人數(shù)據(jù)信息等領(lǐng)域的投資關(guān)切已久，此次美國(guó)外資審查體制改革將CFIUS過(guò)往的審查實(shí)踐進(jìn)一步法律化和規(guī)范化，以便更有力地限制中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)美高新技術(shù)企業(yè)獲取敏感技術(shù)，保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全。

FIRRMA生效后，中國(guó)對(duì)美投資將面臨更多阻力。新法案首先細(xì)化和補(bǔ)充了對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施投資的審查規(guī)定，將房地產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)以及個(gè)人數(shù)據(jù)和信息相關(guān)投資納入審查范圍，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了受管轄交易（Covered Transaction）范圍；其次還通過(guò)改革審查程序，為CFIUS審查提供更多便利；此外還專門做出對(duì)中國(guó)投資的審查要求，要求美國(guó)商務(wù)部每?jī)赡晗驀?guó)會(huì)和CFIUS提交中國(guó)在美直接投資報(bào)告，甚至指示CFIUS建立與盟國(guó)和伙伴監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制。由于美國(guó)并未在法案中就核心概念、判定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等關(guān)鍵問(wèn)題作出足夠明晰的規(guī)定，中立性與透明度的欠缺將為審查過(guò)程帶來(lái)較大的自由裁量權(quán)，從而使得CFIUS可以較為輕易地對(duì)特定投資施加管制，這將為中國(guó)企業(yè)赴美投資蒙上陰影。⑩對(duì)該法案的詳細(xì)分析，參見(jiàn)李巍、趙莉：《美國(guó)外資審查制度的變遷及其對(duì)中國(guó)的影響》，載《國(guó)際展望》2019年第1期，第44-71頁(yè)。

特朗普政府加強(qiáng)對(duì)華投資保護(hù)主義，對(duì)中國(guó)赴美投資乃至中國(guó)外部投資環(huán)境施加了負(fù)面影響。2017年，中國(guó)對(duì)美直接投資大幅下降為290億美元，中國(guó)在美新增的收購(gòu)交易額較前一年更是銳減90%，2018年上半年，中企在美完成的收購(gòu)和綠地投資僅為18億美元，同比下降92%，為7年來(lái)最低。?Rhodium Group，“Arrested Development：Chinese FDI in the US in 1H 2018”，June 19，2018，https：//rhg.com/research/arrested-development-chinese-fdi-in-the-us-in-1h-2018/美國(guó)投資保護(hù)政策還加劇了全球投資保護(hù)主義風(fēng)潮，除美國(guó)外，澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也效仿美國(guó)以“國(guó)家安全”為由加大對(duì)中國(guó)投資的限制，歐盟內(nèi)部也在擬定新法以協(xié)調(diào)對(duì)外國(guó)投資在歐投資的審查。?2018年11月20日，歐洲議會(huì)談判代表與歐盟28個(gè)成員國(guó)代表暫就一項(xiàng)制度達(dá)成一致，以便保護(hù)港口、能源網(wǎng)絡(luò)等具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)對(duì)外國(guó)在歐投資的審查。路透社將歐盟這一變化與中國(guó)聯(lián)系起來(lái)，稱前者是受中國(guó)投資激增啟發(fā)。詳見(jiàn)《外媒：歐盟擬建投資審查瞄準(zhǔn)中國(guó)，結(jié)束“歐式天真”》，觀察者網(wǎng)，2018年11月21日，https：//www.guancha.cn/internation/2018_11_21_480494.shtml美國(guó)及其盟友加緊外資審查可能使得國(guó)際投資環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”提出更多挑戰(zhàn)。

第三，中美“技術(shù)戰(zhàn)”日趨明顯。隨著中國(guó)加大科研開(kāi)發(fā)和中高端制造業(yè)支持力度，中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈上的地位逐漸攀升，將在科技領(lǐng)域成為美國(guó)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。特朗普政府將矛頭指向高科技領(lǐng)域，旨在遏制中國(guó)自主創(chuàng)新能力、維護(hù)美在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，中美“技術(shù)戰(zhàn)”逐漸突出。一方面，特朗普政府繼續(xù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域向中國(guó)施壓，對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)“301”調(diào)查針對(duì)《中國(guó)制造2025》，體現(xiàn)出美國(guó)遏制中國(guó)高端制造業(yè)的意圖和決心。另一方面，特朗普政府采取多種措施制裁中國(guó)高科技企業(yè)。繼4月制裁中興后，?2018年4月16日，美國(guó)以中興違反美國(guó)限制向伊朗出售美國(guó)技術(shù)的制裁條款為由，禁止美國(guó)企業(yè)向中國(guó)中興通訊銷售任何商品、軟件、和科技產(chǎn)品，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年。美國(guó)出臺(tái)規(guī)定禁止電信公司利用聯(lián)邦補(bǔ)助購(gòu)買華為等中國(guó)制造商生產(chǎn)的電信設(shè)備，8月將44家中國(guó)企業(yè)列入出口管制清單，10月將福建晉華集成電路有限公司納入禁售清單。同時(shí)，美國(guó)對(duì)出口管制體系進(jìn)行立法改革，并于11月出臺(tái)針對(duì)關(guān)鍵新興和基礎(chǔ)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架，涵蓋生物技術(shù)、芯片等14個(gè)前沿科技類別。美國(guó)通過(guò)對(duì)華實(shí)施技術(shù)封鎖，加大了中國(guó)進(jìn)口美國(guó)高科技產(chǎn)品的阻力，旨在全面封殺中國(guó)企業(yè)獲取美國(guó)先進(jìn)科技的可能途徑。此外，美國(guó)對(duì)中美科研人員的往來(lái)也豎立壁壘，還采取非常手段，要求加拿大當(dāng)局拘捕中國(guó)高科技企業(yè)華為公司的一位重要高管。?《華為CFO在加拿大被捕5G基礎(chǔ)設(shè)施也遇到了麻煩》，新浪網(wǎng)，2018年12月5日，https：//tech.sina.com.cn/t/2018-12-06/doc-ihprknvt3927117.shtml中美科技交流在資本、技術(shù)和人員等方面的收緊都標(biāo)志著雙邊科技關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性在急劇上升，成為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的重要內(nèi)容。

（二）中美經(jīng)貿(mào)磋商一波三折

伴隨中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，兩國(guó)為解決雙邊貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)多輪經(jīng)貿(mào)磋商，在磋商過(guò)程中，特朗普政府展現(xiàn)出其貿(mào)易談判的進(jìn)攻、強(qiáng)勢(shì)、訛詐和反復(fù)策略，為兩國(guó)貿(mào)易談判平添波折。

第一，中美通過(guò)前兩輪經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成聯(lián)合聲明。2018年5月中上旬，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴率領(lǐng)的中國(guó)經(jīng)貿(mào)談判代表團(tuán)同美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽牽頭的談判代表團(tuán)分別在北京和華盛頓舉行兩輪磋商，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明就不打“貿(mào)易戰(zhàn)”達(dá)成共識(shí)，同意削減對(duì)華貿(mào)易赤字、中國(guó)將進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、改善雙邊投資關(guān)系，中美聯(lián)合聲明的發(fā)布為陰云籠罩的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

第二，美國(guó)單邊撕毀協(xié)議導(dǎo)致雙邊磋商停滯不前。雖然第二輪中美經(jīng)貿(mào)磋商傳遞出積極信號(hào)，但特朗普政府依然采取高壓策略，堅(jiān)持中國(guó)削減2000億美元赤字及停止《中國(guó)制造2025》等主張，否則全面貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。在第三輪經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后不久，特朗普政府即單方面撕毀協(xié)議，宣布將對(duì)500億美元“含有重要工業(yè)技術(shù)”的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅。中美“關(guān)稅戰(zhàn)”硝煙四起，雙方經(jīng)貿(mào)磋商在中斷將近兩個(gè)月后再度重啟，8月22-23日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文率中方代表團(tuán)赴華盛頓同美進(jìn)行第四輪經(jīng)貿(mào)磋商，美方代表團(tuán)由美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)馬爾帕斯率領(lǐng)。降級(jí)后的中美經(jīng)貿(mào)談判并未達(dá)成任何成果，在一定程度上對(duì)美方失去信任的中國(guó)也取消了原定于9月27-28日在華盛頓舉行的第五輪經(jīng)貿(mào)磋商。

第三，元首外交推動(dòng)經(jīng)貿(mào)磋商重啟。在中美經(jīng)貿(mào)磋商止步不前的情況下，元首經(jīng)濟(jì)外交發(fā)揮作用，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”暫時(shí)休戰(zhàn)。11月1日，習(xí)近平主席應(yīng)約同特朗普總統(tǒng)通電話，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)接觸，就雙方關(guān)切問(wèn)題開(kāi)展磋商，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的方案。在元首外交助推下，中美雙方經(jīng)貿(mào)談判取得一定成果，12月1日，兩國(guó)元首在G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)舉行期間進(jìn)行會(huì)晤，雙方達(dá)成停止加征新關(guān)稅的共識(shí)，為雙邊貿(mào)易摩擦降溫。不過(guò)，美國(guó)并未放棄其威脅和訛詐大棒，白宮發(fā)布的聲明稱，中美需在90天內(nèi)完成強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘等方面的談判，否則關(guān)稅將由10%提高到25%。可以預(yù)見(jiàn)，中美經(jīng)貿(mào)談判在未來(lái)還有多場(chǎng)“硬仗”要打。

三、中國(guó)“一帶一路”外交頻遇風(fēng)險(xiǎn)

2018年，“一帶一路”建設(shè)承接上一年發(fā)展勢(shì)頭，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大方面取得一定成就。在這一年間，中國(guó)共與50多個(gè)國(guó)家新簽了“一帶一路”合作備忘錄，五年來(lái)簽署文件總數(shù)達(dá)140多個(gè)。此外，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易與投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，2018年前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口7.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%，中資企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資129.6億美元，同比增長(zhǎng)4.8%。不過(guò)，隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的擴(kuò)大與深化，一系列風(fēng)險(xiǎn)與難題逐漸凸顯。縱觀2018年中國(guó)“帶路”外交的發(fā)展，以下三方面風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

首先，政府違約風(fēng)險(xiǎn)制約“一帶一路”建設(shè)。2018年，政府違約風(fēng)險(xiǎn)成為“一帶一路”建設(shè)面臨的突出阻礙?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家政府更迭導(dǎo)致已簽約項(xiàng)目“擱淺”或協(xié)議失效，中方企業(yè)遭受損失，也影響了中國(guó)與東道國(guó)之間的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，馬來(lái)西亞與巴基斯坦即為典型。2018年5月，馬來(lái)西亞結(jié)束大選，“希望聯(lián)盟”取代了執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)61年的“國(guó)民陣線”成為新的執(zhí)政聯(lián)盟，馬哈蒂爾取代納吉布成為新一屆總理。新政府徹底否定了納吉布政府的一系列內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，馬哈蒂爾曾多次表示對(duì)馬來(lái)西亞當(dāng)局大開(kāi)國(guó)門歡迎中國(guó)投資者的做法表示不滿，公開(kāi)聲明要嚴(yán)厲審查中國(guó)投資者。8月21日，馬哈蒂爾正式宣布取消三個(gè)由中資支持的項(xiàng)目，“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施受阻不僅使雙方蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也打擊了中方企業(yè)對(duì)馬投資的信心，使兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作熱度大幅下降。

無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)最主要、也是此前被認(rèn)為最穩(wěn)定的“一帶一路”合作伙伴國(guó)——巴基斯坦也發(fā)生了類似狀況。7月26日，伊姆蘭·汗宣稱其領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動(dòng)黨擊敗謝里夫派贏得大選；8月17日，伊姆蘭·汗當(dāng)選為新一屆政府總理。正義運(yùn)動(dòng)黨在作為反對(duì)黨時(shí)就公開(kāi)質(zhì)疑中巴經(jīng)濟(jì)走廊，伊姆蘭·汗曾明確表示他對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度與謝里夫派“存在分歧”，并稱包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的一些項(xiàng)目涉嫌腐敗。伊姆蘭·汗成立一個(gè)九人委員會(huì)來(lái)重審中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，委員會(huì)成員達(dá)烏德等表示應(yīng)擱置項(xiàng)目，至少應(yīng)延長(zhǎng)項(xiàng)目時(shí)間框架。新政府中有官員表示，上屆政府對(duì)中國(guó)讓步太多，中資企業(yè)獲得了很多稅收減免，從而讓巴基斯坦企業(yè)處于劣勢(shì)。簡(jiǎn)言之，巴基斯坦新政府上臺(tái)以來(lái)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展前景開(kāi)始處于一個(gè)較為不確定的狀態(tài)?！耙粠б宦贰毖鼐€不乏國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩的國(guó)家，政府更迭帶來(lái)的政策變遷對(duì)“一帶一路”建設(shè)及對(duì)華關(guān)系的負(fù)面影響不可忽視。

其次，沿線國(guó)家債務(wù)危機(jī)增添“一帶一路”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議充滿質(zhì)疑，美國(guó)等國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在“一帶一路”沿線實(shí)施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目偏離了包括透明性、債務(wù)可持續(xù)性、與社會(huì)和環(huán)境責(zé)任準(zhǔn)則的一致性在內(nèi)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能加劇一些國(guó)家的腐敗問(wèn)題、降低國(guó)家治理質(zhì)量。2018年，斯里蘭卡漢班托塔港的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題重回國(guó)際輿論視野，“一帶一路”沿線國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題引發(fā)世界關(guān)注。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表的演講中專門提到中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的投資，指責(zé)中國(guó)利用“債務(wù)陷阱外交”獲得漢班托塔港的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面面臨“一帶一路”沿線國(guó)家政府債務(wù)問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目本身的沖擊，另一方面還需應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)中“債務(wù)陷阱”的指責(zé)。

西方國(guó)家夸大了“一帶一路”倡議對(duì)沿線國(guó)家債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的推動(dòng)作用，或者說(shuō)是利用“債務(wù)陷阱”概念分化“一帶一路”沿線國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系，打壓在國(guó)際社會(huì)中影響力不斷增強(qiáng)的中國(guó)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)債務(wù)高企，以斯里蘭卡為例，截至2018年6月，斯里蘭卡外債存量高達(dá)534.87億美元，而斯里蘭卡2017年全年GDP僅為817.7億美元，利息支出即占GDP比重1.22%。在全球經(jīng)濟(jì)放緩、大宗商品價(jià)格下跌、美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元走強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，政府收入難以償還日益見(jiàn)長(zhǎng)的債務(wù)利息，因此存在爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，從根源上看，債務(wù)危機(jī)主要是由“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的，不少國(guó)家是債務(wù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家，通過(guò)大規(guī)模舉借外債，彌補(bǔ)本國(guó)儲(chǔ)蓄不足，刺激生產(chǎn)與消費(fèi)，最終提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在不確定因素。首先，由于國(guó)際債務(wù)多以外幣計(jì)價(jià)，因此維持本國(guó)貨幣幣值穩(wěn)定是控制債務(wù)成本的關(guān)鍵，但是斯里蘭卡等后發(fā)國(guó)家往往不具備完善的國(guó)內(nèi)金融制度，無(wú)法避免其匯率受國(guó)際資本環(huán)境的影響。其次，債務(wù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著將本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性寄托于國(guó)際資金鏈的穩(wěn)定性，但是國(guó)際資本市場(chǎng)充斥著大量國(guó)際游資，這些短期熱錢在經(jīng)濟(jì)繁榮期可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)衰落期也可以放大該國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

除斯里蘭卡外，“一帶一路”在馬來(lái)西亞與巴基斯坦受阻，其實(shí)也是這些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)“外溢”的結(jié)果。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，面對(duì)債務(wù)規(guī)模龐大的“一帶一路”伙伴國(guó)，需要采取措施提升伙伴國(guó)資金轉(zhuǎn)化能力，在維護(hù)中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，切實(shí)促進(jìn)伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

再次，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇阻礙“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰背h涵蓋范圍廣泛，涉及較多發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治和安全危機(jī)為“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)隱患，此外，沿線地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，不乏大國(guó)爭(zhēng)奪資源、擴(kuò)展全球影響力的焦點(diǎn)地區(qū)。2018年，“一帶一路”沿線地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。

一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家頻頻發(fā)生政治和安全危機(jī)，增加項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。南亞、非洲和中東等地區(qū)面臨的恐怖主義襲擊和治安風(fēng)險(xiǎn)加劇，制約“一帶一路”建設(shè)的拓展和深化。2018年11月，中國(guó)駐巴基斯坦卡拉奇領(lǐng)事館遭到巴基斯坦俾路支省的分離組織——“俾路支解放軍”的恐怖襲擊，此次恐襲直接針對(duì)中巴合作，這也意味著“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目——中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。此外，7月以來(lái)，南非北開(kāi)普省金伯利市因?qū)Φ胤秸┱粷M舉行示威游行，引發(fā)嚴(yán)重騷亂，多家華人商鋪遭到哄搶?？忠u、治安等安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，不僅威脅到中方企業(yè)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成制約。

另一方面，“一帶一路”沿線地緣政治競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出。“一帶一路”倡議觸及一些區(qū)域性大國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，包括美國(guó)、印度、歐盟等在內(nèi)的大國(guó)出于自身戰(zhàn)略利益考慮，對(duì)“一帶一路”相關(guān)地區(qū)提出本國(guó)的計(jì)劃構(gòu)想，以此遏制全球影響力不斷增長(zhǎng)的中國(guó)。2018年，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”逐漸明晰。特朗普政府致力于構(gòu)建“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”，在軍事和經(jīng)濟(jì)方面“雙管齊下”，5月將美軍“太平洋司令部”改名為“印太司令部”，6月國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在香格里拉峰會(huì)演講首次全面公開(kāi)闡述印太戰(zhàn)略，深化同盟關(guān)系，7月國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在美國(guó)商會(huì)發(fā)表的演講中表示，將對(duì)印太地區(qū)投資1.13億美元，用于新技術(shù)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，11月副總統(tǒng)彭斯在APEC演講中宣布美國(guó)將對(duì)印太地區(qū)提供600億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助，并且強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的透明度和規(guī)則，針對(duì)“一帶一路”之意不言自明。?U.S.Embassy&Consulates in China，“Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit”，November19，2018，https：//china.usembassy-china.org.cn/remarks-by-vice-presidentpence-at-the-2018-apec-ceo-summit-port-moresby-papua-new-guinea/在非洲地區(qū)，特朗普政府提出“新非洲戰(zhàn)略”，12月白宮國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓在傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表講話時(shí)提出，宣布美國(guó)將設(shè)立“繁榮非洲”項(xiàng)目，鼓勵(lì)非洲選擇高質(zhì)量、透明、包容和可持續(xù)的外資項(xiàng)目，以此抗衡中國(guó)在非洲擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)和政治影響力。?White House，“Remarks by National Security Advisor Ambassador John R.Bolton on the The Trump Administration "s New Africa Strategy”，December 13，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-national-security-advisor-ambassador-john-r-bolton-trump-administrationsnew-africa-strategy/

此外，印度對(duì)于中國(guó)與巴基斯坦的“一帶一路”合作始終持警惕態(tài)度，以維持其在南亞地區(qū)的核心地位。歐洲也積極在“一帶一路”沿線地區(qū)發(fā)揮影響，9月歐盟通過(guò)《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，將從2021年及之后的共同預(yù)算中撥出額外資金，聯(lián)合民間貸款與開(kāi)發(fā)銀行，提供資金支持，并成立一支600億歐元基金，為投資項(xiàng)目提供托底保障，?European Commission ，“ Explaining the European Union "s approach to connecting Europe and Asia”，September19，2018，http：//europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-5804_en.htm該設(shè)想顯示出歐盟在亞歐地區(qū)發(fā)揮影響力的意圖和決心，如何化解同“一帶一路”的競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)二者對(duì)接將是中歐未來(lái)的共同任務(wù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)需要投入更多地經(jīng)濟(jì)外交資源來(lái)為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航。

四、繼續(xù)推動(dòng)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理

2018年，全球經(jīng)濟(jì)治理處于相對(duì)低潮，面對(duì)單邊主義和民族主義的勃興，以及大國(guó)之間的矛盾加劇，全球經(jīng)濟(jì)治理除了一些例行的年度會(huì)議之外，成果乏善可陳。相比之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理也呈現(xiàn)高度失衡，部分地區(qū)取得一些進(jìn)展。

（一）中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理

在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義蔓延之際，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)繼續(xù)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在維護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易、開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展等方面提出中國(guó)的政策主張。

第一，中國(guó)推出深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的具體政策，邀請(qǐng)世界各國(guó)分享中國(guó)市場(chǎng)紅利。2018年中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)改革開(kāi)放，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等措施，為維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易做出貢獻(xiàn)。最為突出的是，中國(guó)首次舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，吸引了156個(gè)國(guó)家、3個(gè)地區(qū)和13個(gè)國(guó)際組織參加，220多家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，按一年計(jì)累計(jì)意向成交額達(dá)到578.3億美元。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是中國(guó)開(kāi)展全球經(jīng)濟(jì)外交的具體舉措之一，是中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放和建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平在開(kāi)幕式演講中提到，中國(guó)將繼續(xù)采取措施激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開(kāi)放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展。?《習(xí)近平：共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，2018年11月5日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/1106/c64094-30383522.html中國(guó)深化改革開(kāi)放的舉措不僅能滿足國(guó)內(nèi)民眾需求，還將同世界分享龐大的中國(guó)市場(chǎng)，為維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制、共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)打開(kāi)新局面。

第二，中國(guó)攜手發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)WTO改革，彰顯出中國(guó)維護(hù)全球化和多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定決心。2018年，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策沖擊了以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、WTO、G20等多個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)持續(xù)發(fā)出維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的聲音，成為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和積極推動(dòng)者。

中國(guó)積極推動(dòng)WTO改革，維護(hù)多邊自由貿(mào)易體系。一方面，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，提出WTO改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，包括維護(hù)非歧視和開(kāi)放等WTO最重要的核心價(jià)值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益等；另一方面，中國(guó)、歐盟會(huì)同加拿大、印度等成員向WTO提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的兩份聯(lián)合提案，并在WTO總理事會(huì)會(huì)議上就此發(fā)表聯(lián)合聲明，表明中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的態(tài)度和決心。在G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中國(guó)贊成對(duì)WTO進(jìn)行必要改革，關(guān)鍵是要維護(hù)開(kāi)放、包容、非歧視等WTO核心價(jià)值和基本原則，保障發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益和政策空間，堅(jiān)持各方廣泛協(xié)商，循序推進(jìn)。?習(xí)近平：《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向——在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上的發(fā)言》，2018年11月30日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1618008.shtml中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在提出WTO改革的方案的同時(shí)還加強(qiáng)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)改革開(kāi)放，為維護(hù)自由貿(mào)易、開(kāi)放市場(chǎng)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

第三，中國(guó)提出協(xié)調(diào)全球宏觀政策的新理念，推動(dòng)世界各國(guó)走向互利合作和共同繁榮之路。2018年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，新興市場(chǎng)國(guó)家卻危機(jī)重重。中國(guó)積極在金磚機(jī)制、G20等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)中發(fā)揮影響力，以深化各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、增進(jìn)全球凝聚力、助力世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

繼在2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤上中國(guó)提出“金磚+”合作理念后，2018年在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤十周年之際，中國(guó)繼續(xù)為金磚合作機(jī)制注入新動(dòng)力。習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)議上提出，金磚國(guó)家要建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，中方將實(shí)施10期人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，共同規(guī)劃新工業(yè)革命合作藍(lán)圖，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。?習(xí)近平：《讓美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤大范圍會(huì)議上的講話》，2018年7月26日，http：//www.xinhuanet.com/2018-07/26/c_1123182586.htm中國(guó)充分利用金磚機(jī)制，不僅為金磚成員國(guó)未來(lái)合作規(guī)劃藍(lán)圖，還為廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)的方案。

在G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，中國(guó)繼續(xù)為G20建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新理念。習(xí)近平主席在講話中提出要堅(jiān)持開(kāi)放合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制；堅(jiān)持伙伴精神，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；堅(jiān)持普惠共贏，促進(jìn)全球包容發(fā)展。?習(xí)近平：《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向——在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上的發(fā)言》，2018年11月30日，https：//www.fmprc.gov.vn/web/zyxw/t1618008.shtml習(xí)近平主席講話體現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本導(dǎo)向，即開(kāi)放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、包容，通過(guò)維護(hù)自由、開(kāi)放且基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，協(xié)調(diào)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置等，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，這也成為中國(guó)完善全球經(jīng)濟(jì)治理的重要思想貢獻(xiàn)。

第四，中國(guó)繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，力推卡托維茲氣候大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。2018年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十四屆締約方大會(huì)在波蘭卡托維茲舉辦。與會(huì)各國(guó)圍繞發(fā)展中國(guó)家的減排責(zé)任、發(fā)達(dá)國(guó)家的援助金額、透明度實(shí)施細(xì)則等若干技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行談判。談判過(guò)程一度陷入僵局，但中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在最后時(shí)刻協(xié)調(diào)各方達(dá)成采取靈活性和建設(shè)性的談判思路，最終達(dá)成了執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的“強(qiáng)有力”的指導(dǎo)綱要。中國(guó)在此次會(huì)議期間積極推動(dòng)細(xì)則達(dá)成，被認(rèn)為發(fā)揮了“定海神針”般的作用。

美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中美合作領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的合作暫時(shí)擱淺，全球氣候合作面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”等挑戰(zhàn)。2018年以來(lái)，面對(duì)美國(guó)“退群”對(duì)氣候治理的負(fù)面沖擊，中國(guó)仍然積極承擔(dān)氣候治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在不同機(jī)制下推進(jìn)氣候治理進(jìn)程：一方面，中國(guó)繼續(xù)在能源領(lǐng)域積極推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，在氣候領(lǐng)域采取積極的行動(dòng)方案，通過(guò)自身行動(dòng)來(lái)降低溫室氣體排放；另一方面，中國(guó)還將更多氣候治理要素及氣候外交資源配置于聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約內(nèi)的氣候合作，重視并不斷完善“基礎(chǔ)四國(guó)”等氣候外交協(xié)調(diào)及治理機(jī)制，取得了多項(xiàng)積極成效。

（二）中國(guó)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理

2018年，中國(guó)繼續(xù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理層面發(fā)揮作用，深化同亞太、中亞、非洲和拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，主要圍繞以下兩方面付諸行動(dòng)，一是推出改革開(kāi)放新舉措，為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)體提供分享中國(guó)市場(chǎng)紅利的機(jī)遇；二是圍繞“一帶一路”倡議及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，提出加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、促進(jìn)中國(guó)同各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的具體舉措。

第一，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，中國(guó)主導(dǎo)和參與的亞太區(qū)域合作機(jī)制如期進(jìn)行，中國(guó)在博鰲亞洲論壇、東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制以及次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中提出新的改革開(kāi)放舉措或是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念和建議。

具體來(lái)看，一是中國(guó)在博鰲亞洲論壇推出改革開(kāi)放新舉措。當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，反全球化思潮和保護(hù)主義情緒升溫，加劇了世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。習(xí)近平主席在2018年中國(guó)第一場(chǎng)主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外交博鰲論壇講話中指出，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”，指出中國(guó)將繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，同世界分享中國(guó)改革開(kāi)放的紅利，具體包括大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等措施。?習(xí)近平：《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，2018年4月10日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0410/c64094-29917187.html這些舉措表明中方反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，旨在構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

二是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)中有進(jìn)，更廣范圍的亞太經(jīng)貿(mào)合作有所突破。東亞是中國(guó)參與區(qū)域治理的最核心區(qū)域，而“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)是東亞國(guó)家為推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化而建立的具有開(kāi)放性和非約束性特點(diǎn)的合作機(jī)制，中國(guó)積極參與東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，為推動(dòng)亞太區(qū)域一體化貢獻(xiàn)力量。

2018年11月，李克強(qiáng)總理在新加坡先后出席第21次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第二次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第21次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，以及第13屆東亞峰會(huì)。李克強(qiáng)總理提出深化經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)等建議，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、開(kāi)創(chuàng)東亞和平發(fā)展的美好未來(lái)。同月，習(xí)近平主席在巴布亞新幾內(nèi)亞出席APEC第26屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，再次表明中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的態(tài)度，并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了開(kāi)放、發(fā)展、包容、創(chuàng)新、規(guī)則導(dǎo)向的治理方案，提供了亞太地區(qū)未來(lái)階段的發(fā)展藍(lán)圖。

三是中國(guó)引領(lǐng)瀾湄合作取得新進(jìn)展。在眾多中國(guó)參與的亞太次區(qū)域合作機(jī)制中，2018年瀾湄合作機(jī)制取得較大成果。1月中旬，李克強(qiáng)總理在柬埔寨金邊出席瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，成員國(guó)發(fā)表了《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》等文件。此次會(huì)議標(biāo)志著瀾湄合作逐漸由培育期邁入成長(zhǎng)期，打開(kāi)了2018年瀾湄合作的新局面，中國(guó)依舊發(fā)揮主導(dǎo)性作用，其他成員國(guó)也積極參與，共同推動(dòng)瀾湄合作機(jī)制取得諸多成果。

在瀾湄合作專項(xiàng)基金方面，該基金效用逐漸凸顯，影響力不斷擴(kuò)大。2018年1-4月，中國(guó)分別與緬甸、老撾與越南簽署了瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目協(xié)議，目前中國(guó)已通過(guò)專項(xiàng)基金為上述四國(guó)約44個(gè)項(xiàng)目提供了援助。在經(jīng)貿(mào)和人文交流方面，瀾湄合作先后通過(guò)舉辦首屆“瀾湄周”、瀾湄合作媒體峰會(huì)與瀾湄合作博覽會(huì)，有效增進(jìn)瀾湄國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流與民心相通。在對(duì)外交往方面，瀾湄合作邀請(qǐng)東盟國(guó)家智庫(kù)和國(guó)際組織代表參加瀾湄水資源合作論壇等活動(dòng)，吸納其他國(guó)家或國(guó)際組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域意見(jiàn)，同時(shí)也擴(kuò)大了機(jī)制的國(guó)際影響力。

此外，瀾湄合作六國(guó)積極謀劃未來(lái)發(fā)展方向。2018年12月瀾湄合作第四次外長(zhǎng)會(huì)議在老撾舉行，六國(guó)一致同意打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、建立產(chǎn)能合作聯(lián)盟、實(shí)施“綠色瀾湄計(jì)劃”等新的合作舉措，?《瀾湄合作第四次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)（全文）》，外交部網(wǎng)站，2018年12月17日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1623082.shtml既加強(qiáng)已有經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作，又尋求開(kāi)拓環(huán)保等新興合作領(lǐng)域，瀾湄合作在橫向拓寬的同時(shí)也不斷縱向深化。

第二，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。2018年，中國(guó)同中亞國(guó)家繼續(xù)深化在上海合作組織框架下的經(jīng)濟(jì)合作。6月9-10日，中國(guó)舉辦了上海合作組織元首理事會(huì)青島峰會(huì)，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署、批準(zhǔn)、見(jiàn)證了《青島宣言》等23份合作文件，涵蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，合作成果數(shù)量為歷屆峰會(huì)之最。此外，各成員國(guó)還承諾為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件、共同推動(dòng)貿(mào)易便利化、促進(jìn)電子商務(wù)合作、發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、繼續(xù)支持中小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

總的來(lái)看，上合組織青島峰會(huì)有兩大特點(diǎn)：其一，此次峰會(huì)是上合組織“擴(kuò)員”后八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同參加的第一次元首峰會(huì)，具有“承前啟后”的重要意義。印度與巴基斯坦正式加入后，上合組織已經(jīng)包括有8個(gè)正式成員國(guó)以及阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古等4個(gè)觀察員國(guó)，人口接近世界的一半，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到全球的五分之一，現(xiàn)已成為全球最具影響的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)與安全合作組織之一。此次峰會(huì)期間，習(xí)近平主席先后主持僅由成員國(guó)參加的小范圍會(huì)議以及由成員國(guó)、觀察員國(guó)以及其他國(guó)際組織共同參加的大范圍會(huì)議，推動(dòng)上合組織在“擴(kuò)員”后在凝聚共識(shí)、促進(jìn)戰(zhàn)略互信、加強(qiáng)互聯(lián)互通等方面發(fā)揮重要作用。

其二，此次峰會(huì)力求將上合組織打造為“歐亞大陸腹地的安全穩(wěn)定器”以及“歐亞經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的加速器”。習(xí)近平主席在主持大范圍會(huì)議時(shí)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)要繼續(xù)在“上海精神”指引下，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。?習(xí)近平：《弘揚(yáng)“上海精神”構(gòu)建命運(yùn)共同體——在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話》，2018年6月10日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0610/c64094-30048403.html與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致主張上海合作組織要堅(jiān)持弘揚(yáng)“上海精神”，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)互通、人文等全方位合作。

第三，非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁入新階段。近年來(lái)，中國(guó)與非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作日益密切，2018年召開(kāi)的中非合作論壇領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)為深化中非務(wù)實(shí)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次峰會(huì)明確未來(lái)三年和今后一段時(shí)間中非將重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”，具體是實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、貿(mào)易便利行動(dòng)、綠色發(fā)展行動(dòng)、能力建設(shè)行動(dòng)、健康衛(wèi)生行動(dòng)、人文交流行動(dòng)及和平安全行動(dòng)。為推動(dòng)“八大行動(dòng)”順利實(shí)施，中國(guó)愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等多種方式，向非洲提供600億美元支持。?習(xí)近平：《攜手共命運(yùn)同心促發(fā)展——在二〇一八年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話》，2018年 9月3日，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-09/04/nw.D110000renmrb_20180904_1-02.htm峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，宣布在農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游、投資、貿(mào)易和金融九個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)經(jīng)貿(mào)合作。此次峰會(huì)將推動(dòng)中非傳統(tǒng)友好邁上新臺(tái)階，指明中非關(guān)系未來(lái)發(fā)展方向，促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力中非合作更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

第四，拉美區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間廣闊。2018年，中國(guó)繼續(xù)借助中國(guó)—拉共體論壇推動(dòng)同拉美之間的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)—拉共體論壇成立于2014年，于2015年在北京召開(kāi)首屆中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，是深化中拉全面合作伙伴關(guān)系的主要渠道。時(shí)隔三年，2018年1月中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在智利圣地亞哥舉行，會(huì)議通過(guò)了《圣地亞哥宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作（優(yōu)先領(lǐng)域）共同行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，還專門通過(guò)并發(fā)表了《“一帶一路”特別聲明》。外交部長(zhǎng)王毅提出了深化中拉經(jīng)貿(mào)合作的多項(xiàng)建議，包括中方將積極參與拉美地區(qū)交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等硬件建設(shè)和互聯(lián)互通，促進(jìn)同地區(qū)各國(guó)貿(mào)易和投資便利化，將“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接拉美，搭建中拉網(wǎng)上絲綢之路和數(shù)字絲綢之路等。?《新時(shí)代跨越大洋的牽手——王毅外長(zhǎng)在中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》，外交部網(wǎng)站，2018年 1月 22日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1527887.shtml中拉將以共建“一帶一路”為新契機(jī)，深化雙方互利合作，拓展中拉合作新空間，樹(shù)立南南合作新典范。

五、雙邊經(jīng)濟(jì)外交成就與挫折并存

2018年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)濟(jì)外交曲折向前。除美國(guó)外，中國(guó)與其他主要經(jīng)濟(jì)體的雙邊經(jīng)濟(jì)外交均有一定收獲：中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)深入，中日經(jīng)濟(jì)外交重新熱絡(luò)，中俄經(jīng)濟(jì)合作挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，中國(guó)還與世界主要經(jīng)濟(jì)體攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中的單邊主義和保護(hù)主義行為，捍衛(wèi)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化。

（一）中歐經(jīng)濟(jì)外交

第一，中國(guó)歐盟經(jīng)濟(jì)外交有新亮點(diǎn)。2018年，單邊主義和保護(hù)主義加劇、多邊貿(mào)易體制均遭受嚴(yán)重沖擊，中國(guó)和歐盟作為世界主要經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，并以此原則展開(kāi)雙邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一方面，中歐繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。雙方主要圍繞貿(mào)易、投資、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，深化雙邊共識(shí)。7月，李克強(qiáng)總理同歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克共同主持第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，雙方討論了中歐投資協(xié)定談判等問(wèn)題，交換協(xié)定清單出價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將中歐自貿(mào)區(qū)問(wèn)題提上議事日程。同時(shí)，雙方表示將繼續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)更加開(kāi)放、平衡、包容和普惠的全球化。另一方面，中歐共同維護(hù)多邊主義，聯(lián)手推動(dòng)WTO改革。10月，李克強(qiáng)總理出席第12屆亞歐首腦會(huì)議期間，再次表達(dá)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的堅(jiān)定決心。目前，中歐已建立了WTO改革聯(lián)合工作組，并同加拿大、印度等國(guó)一道向WTO提交兩份關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，聯(lián)手推動(dòng)WTO改革，WTO改革將成為2019年中歐經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

第二，中英經(jīng)濟(jì)外交成果顯著。2018年，中國(guó)和英國(guó)在“脫歐”背景下共同打造中英“黃金時(shí)代”升級(jí)版。一方面，中英通過(guò)首腦會(huì)晤訪問(wèn)深化經(jīng)貿(mào)合作。1月英國(guó)首相特蕾莎·梅首次訪華，訪問(wèn)北京、上海和武漢三座城市，深化同中國(guó)在科技、金融和教育領(lǐng)域的合作，并同李克強(qiáng)總理舉行會(huì)晤。10月，李克強(qiáng)總理赴布魯塞爾出席亞歐首腦會(huì)議期間會(huì)見(jiàn)特蕾莎·梅首相。中英加強(qiáng)雙方在“一帶一路”、核電、高鐵、金融等領(lǐng)域合作，加快“滬倫通”準(zhǔn)備工作并適時(shí)審視啟動(dòng)時(shí)間安排。另一方面，中英通過(guò)經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制推動(dòng)雙邊關(guān)系升級(jí)。中英利用總理年度會(huì)晤機(jī)制、中英戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話機(jī)制和高級(jí)人文交流機(jī)制四大對(duì)話機(jī)制等深化兩國(guó)關(guān)系發(fā)展，規(guī)劃未來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作方向與路徑。中英通過(guò)各機(jī)制就深化貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域合作進(jìn)行討論，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，包括推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，促進(jìn)雙向投資，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，積極推動(dòng)英國(guó)脫歐后雙方商談高水平自貿(mào)協(xié)定；深化“一帶一路”倡議下的國(guó)際合作，支持雙方企業(yè)共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)；推進(jìn)核電、金融、創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域合作，拓展人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)合作等。

第三，中德經(jīng)濟(jì)外交在發(fā)展中遭遇風(fēng)波。德國(guó)是中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，這一年，中德經(jīng)濟(jì)外交既取得了諸多重要成績(jī)，也遭遇了一些挑戰(zhàn)。首先，德國(guó)總理默克爾順利訪華。5月24日，習(xí)近平主席在北京和訪華的默克爾總理舉行會(huì)談。中德表示，雙方可以在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展更多合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，密切在G20等多邊框架內(nèi)的合作等。其次，中德開(kāi)展多項(xiàng)高層對(duì)話，取得積極成果。2018年，中德通過(guò)第五輪中德政府磋商等高層對(duì)話機(jī)制，討論貿(mào)易、能源、科技創(chuàng)新、金融等議題，并簽署農(nóng)業(yè)、化工、通信、汽車、自動(dòng)駕駛等多項(xiàng)雙邊合作文件，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。另外，德方在多次中德領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中顯示出對(duì)“一帶一路”倡議的積極態(tài)度。再次，中德在全球經(jīng)濟(jì)治理、貨幣、科技、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中德多次就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)交換意見(jiàn)，共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易；中德貨幣合作有新進(jìn)展，德國(guó)聯(lián)邦銀行將人民幣納入其外匯儲(chǔ)備；中德科技合作繼續(xù)深化，共同舉辦第九屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇與第五屆中德創(chuàng)新大會(huì)；中德加強(qiáng)能源合作，中方出席了第四屆柏林能源轉(zhuǎn)型對(duì)話；等等。

但是，2018年中徳投資關(guān)系遭遇風(fēng)波，中企對(duì)德投資受德政府阻礙，使雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)蒙上陰影。7月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)德國(guó)高壓電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商50Hertz失敗。同月，德國(guó)政府首次利用外來(lái)投資法，阻止中國(guó)的煙臺(tái)臺(tái)海集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)的萊菲爾德金屬旋壓機(jī)制造公司，為中德投資關(guān)系帶來(lái)障礙。12月，德國(guó)修改對(duì)外貿(mào)易條例，加強(qiáng)對(duì)外資審查力度，中國(guó)對(duì)德投資可能進(jìn)一步遇阻。德國(guó)針對(duì)中國(guó)的投資保護(hù)主義將構(gòu)成為中徳經(jīng)濟(jì)合作的負(fù)面因素。

第四，中法雙邊經(jīng)濟(jì)外交取得明顯進(jìn)展。首先，中法首腦會(huì)談成果豐碩，奠定年度雙邊經(jīng)濟(jì)外交的合作基調(diào)。1月9日，習(xí)近平主席在北京同正式訪華的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行會(huì)談，雙方均愿推動(dòng)“一帶一路”框架下的雙邊合作，并簽署農(nóng)業(yè)、核能、航空、金融和商業(yè)等領(lǐng)域合作文件。其次，中法高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話順利開(kāi)展。2018年，中法召開(kāi)了中法經(jīng)貿(mào)混委會(huì)第25次會(huì)議、中法第三方市場(chǎng)合作指導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議、第六次中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話等高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雙方達(dá)成了第三方市場(chǎng)合作新一輪示范項(xiàng)目清單等多項(xiàng)成果。再次，中法經(jīng)貿(mào)、能源、科技等領(lǐng)域合作不斷深化。中法鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)雙向投資，還就能源合作、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型等問(wèn)題進(jìn)行交流，中法領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注中法核能合作，第三代核電合作取得突破性進(jìn)展。但是，貿(mào)易不平衡持續(xù)阻礙中法雙邊經(jīng)貿(mào)合作。法國(guó)對(duì)華貿(mào)易仍處逆差狀態(tài)，且鑒于法國(guó)在對(duì)中出口高技術(shù)產(chǎn)品方面的保守態(tài)度，中法貿(mào)易結(jié)構(gòu)難以進(jìn)一步優(yōu)化。

第五，中國(guó)中東歐經(jīng)濟(jì)外交機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。2018年，中國(guó)和中東歐繼續(xù)在“16+1合作”框架下推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。7月在保加利亞首都索非亞舉辦的第七次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，李克強(qiáng)總理為“16+1合作”未來(lái)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，提出維護(hù)多邊貿(mào)易體制、挖掘園區(qū)建設(shè)、拓寬金融合作渠道、提升地方合作水平和拉緊人文交流紐帶等建議。10月，第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在保加利亞首都索非亞舉行，雙方將憑借地方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛能，不斷挖掘具有鮮明特色的地方合作。不過(guò)，2018年中國(guó)和中東歐“16+1合作”也遇到一些挑戰(zhàn)，主要是歐盟內(nèi)部及其重要的成員國(guó)尚對(duì)“16+1合作”存在一定質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)通過(guò)該機(jī)制給予中東歐國(guó)家的政策、資金優(yōu)惠是對(duì)歐盟釋放的“特洛伊木馬”，有意“分裂歐洲”。因此，部分歐盟國(guó)家通過(guò)各種相關(guān)的歐盟準(zhǔn)則和法律，對(duì)中國(guó)企業(yè)、資本予以各種限制和制約。面對(duì)此類質(zhì)疑，無(wú)論是中國(guó)政府還是企業(yè)都需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，以確?！?6+1合作”乃至中歐合作順利進(jìn)行。

（二）中日經(jīng)濟(jì)外交

2018年，中日關(guān)系全面回暖，雙邊經(jīng)濟(jì)外交收獲頗豐。4月，中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話時(shí)隔八年重新啟動(dòng)；5月，李克強(qiáng)總理訪日；10月，安倍晉三首相訪華。這成為2018年中日經(jīng)濟(jì)外交的三大重點(diǎn)事件。中日通過(guò)重啟經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制、首腦互訪等經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)改善雙邊關(guān)系，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展提供機(jī)遇。

第一，中日通過(guò)經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話是兩國(guó)政府間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最高級(jí)別的交流機(jī)制，此前曾停滯了八年，如今的重啟正寓示著中日關(guān)系的改善。2018年第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話由中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅與日本外務(wù)大臣河野太郎共同主持，雙方重點(diǎn)討論了宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)合作與交流、第三方市場(chǎng)合作、東亞經(jīng)濟(jì)一體化與多邊合作等議題。?《第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話聯(lián)合新聞稿》，外交部網(wǎng)站，2018年4月18日，http：//www3.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1551969.shtml此外，第七次中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話于8月在北京舉行，雙方財(cái)政部、央行及金融監(jiān)管高級(jí)官員針對(duì)中日宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及結(jié)構(gòu)性改革、多邊制度框架下的財(cái)金合作等議題進(jìn)行了深入討論，也在金融監(jiān)管合作等方面達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。?《第七次中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話取得多項(xiàng)合作共識(shí)》，財(cái)政部網(wǎng)站，2018年8月31日，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201808/t20180831_3004265.htm兩國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和多邊制度參與方面的協(xié)調(diào)彰顯出兩國(guó)尋求務(wù)實(shí)改善雙邊關(guān)系的努力。

第二，中日恢復(fù)首腦互訪尋求經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇。5月，李克強(qiáng)總理赴日出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并正式訪問(wèn)日本，這是中國(guó)總理時(shí)隔8年再次正式訪問(wèn)日本；10月，安倍晉首相三率團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期三天的正式訪問(wèn)，這是日本首相時(shí)隔7年首次到訪中國(guó)。中日恢復(fù)首腦互訪，意味著兩國(guó)關(guān)系在歷經(jīng)波折后正在重返正常發(fā)展軌道，雙方以此為契機(jī)達(dá)成諸多經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，例如簽署中日企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的備忘錄、同意建立跨部門的“中日創(chuàng)新合作機(jī)制”、簽署中日雙邊本幣互換協(xié)議以及在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄等等，中日經(jīng)貿(mào)合作有望進(jìn)一步深化。

第三，第三方市場(chǎng)合作成為2018年中日經(jīng)濟(jì)合作的突出亮點(diǎn)。第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)首創(chuàng)的國(guó)際合作新模式，即將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的效果。對(duì)于中日而言，中國(guó)的價(jià)格、效率優(yōu)勢(shì)與日本的工程、技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以有機(jī)結(jié)合，挖掘第三方市場(chǎng)的潛能，使經(jīng)濟(jì)合作的利益最大化。此外，由于中日第三方市場(chǎng)合作是在“一帶一路”框架下進(jìn)行的，這也標(biāo)志著日本對(duì)參與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的意愿有所加強(qiáng)，兩國(guó)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)合作的大背景下有所升溫。

總體上看，中日關(guān)系回暖是在貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化難測(cè)的背景之下出現(xiàn)的結(jié)果；但兩國(guó)在爭(zhēng)奪地區(qū)及全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)上仍存在較大的角力，因此當(dāng)前這種關(guān)系轉(zhuǎn)暖的時(shí)效可能終究有限，中國(guó)需繼續(xù)慎重考量對(duì)日的經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系。

（三）中俄經(jīng)濟(jì)外交

2018年，中俄繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)合作的緊密關(guān)系，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)頻繁，取得了多項(xiàng)重要成果。一方面，中俄加快歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對(duì)接，成效漸顯。在上海合作組織青島峰會(huì)期間，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、投資等合作加以探討。在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)期間，習(xí)近平同普京強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”的對(duì)接合作。中俄總理第二十三次定期會(huì)晤期間，李克強(qiáng)總理與俄羅斯總理梅德韋杰夫再次重申加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，雙方更是簽署了涵蓋能源、金融、農(nóng)業(yè)、航天等多項(xiàng)雙邊合作文件。

另一方面，中俄在地方經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)重要突破，在能源、投資等其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)外交合作也穩(wěn)中有進(jìn)。2018年是中俄地方合作交流年，兩國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作也是本年度雙方經(jīng)濟(jì)外交的一大亮點(diǎn)。兩國(guó)先后舉辦了中俄地方合作交流年開(kāi)幕式、地方政府間合作委員會(huì)第二次會(huì)議、中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)等一系列外交活動(dòng)，力求完善合作機(jī)制和平臺(tái)、加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、明確重點(diǎn)合作項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部也就中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與俄羅斯相關(guān)部門保持密切的溝通，討論、簽署了《中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列地方經(jīng)濟(jì)合作文件。此外，科技合作分委會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)、投資合作委員會(huì)、能源合作委員會(huì)等悉數(shù)召開(kāi)，中俄兩國(guó)在此基礎(chǔ)上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，達(dá)成了多項(xiàng)合作成果。

六、自貿(mào)區(qū)外交持續(xù)推進(jìn)

2018年，中國(guó)FTA網(wǎng)絡(luò)加速拓展，F(xiàn)TA談判持續(xù)推進(jìn)。與2017年相比，2018年中國(guó)側(cè)重推動(dòng)正在談判的FTA：一年來(lái)中國(guó)僅與新加坡簽署FTA升級(jí)議定書；而處于談判階段的14個(gè)FTA中，有11個(gè)取得進(jìn)展，其中，中國(guó)與挪威繼續(xù)進(jìn)行自貿(mào)談判，與秘魯、韓國(guó)、新西蘭、巴基斯坦進(jìn)行現(xiàn)有FTA升級(jí)談判，與毛里求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦結(jié)束FTA聯(lián)合可行性研究后正式啟動(dòng)自貿(mào)談判，同時(shí)中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)RCEP、中日韓FTA的自貿(mào)談判；此外，在正在研究的自貿(mào)協(xié)定中，中國(guó)與蒙古的自貿(mào)協(xié)定以及與瑞士的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)也有一定推進(jìn)。?參見(jiàn)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，fta.mofcom.gov.cn/index.shtml（見(jiàn)表1）

總體而言，2018年中國(guó)在構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，在伙伴選擇上更加重視自貿(mào)伙伴的多元化，在規(guī)則制定上也正在向更高水平邁進(jìn)，自貿(mào)區(qū)外交整體呈現(xiàn)出比較積極的態(tài)勢(shì)。

首先，中國(guó)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)不斷拓寬伙伴廣度。2018年，中國(guó)啟動(dòng)了與毛里求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦等國(guó)的FTA談判。此前，中國(guó)的FTA對(duì)象國(guó)大多位于亞洲地區(qū)，從未與非洲國(guó)家商簽過(guò)自貿(mào)協(xié)定，與中東地區(qū)的海合會(huì)、以色列的自貿(mào)協(xié)定談判未有新進(jìn)展，與美洲、歐洲國(guó)家簽訂的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量相對(duì)較少。如今中國(guó)與這四個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了FTA談判，意味著中國(guó)的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)正在向非洲、中東、中美洲、東南歐進(jìn)行拓展和鞏固。

從談判進(jìn)程上看，中國(guó)啟動(dòng)的新FTA談判的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“快”。其中，談判進(jìn)程最快的中國(guó)-毛里求斯自貿(mào)協(xié)定，于2017年12月啟動(dòng)談判，2018年4月進(jìn)行首輪FTA談判，經(jīng)過(guò)四輪正式談判和多輪會(huì)見(jiàn)磋商后于2018年9月正式結(jié)束談判，自貿(mào)談判磋商時(shí)長(zhǎng)還不足十個(gè)月。其他的自貿(mào)協(xié)定，如中國(guó)與巴拿馬、巴勒斯坦等國(guó)的自貿(mào)協(xié)定，都是2017年11月才啟動(dòng)聯(lián)合可行性研究，研究很快結(jié)束并都得出了積極的結(jié)論，加快了中國(guó)與這些國(guó)家投入談判的速度，推動(dòng)中國(guó)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)張。

值得注意的是，中國(guó)新選擇的FTA伙伴國(guó)，有許多位于“一帶一路”沿線，如正在談判的斯里蘭卡、以色列、巴勒斯坦、摩爾多瓦等以及正在進(jìn)行FTA可行性研究的尼泊爾、孟加拉國(guó)、蒙古國(guó)等；亦包含了有意愿參加中國(guó)“一帶一路”的國(guó)家，如毛里求斯、巴拿馬等。這體現(xiàn)出中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局與“一帶一路”建設(shè)較高的契合度。與這些國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定，不僅能深化彼此間經(jīng)貿(mào)往來(lái)，強(qiáng)化雙邊互惠互利合作；從更深層意義來(lái)看，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議的聯(lián)動(dòng)將更好地體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的整體性和連貫性，同時(shí)也能在相當(dāng)程度上節(jié)省政策實(shí)施、談判協(xié)商的成本，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)事半功倍。

中國(guó)正在研究的自貿(mào)協(xié)定還包括哥倫比亞、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大等國(guó)，這些國(guó)家大多位于大洋洲或美洲，是中國(guó)潛在的FTA伙伴國(guó)，對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全球化布局有重要意義。特別是中加FTA對(duì)中國(guó)FTA全球戰(zhàn)略布局意義重大，雖然加拿大加入了具有“毒丸條款”的美加墨協(xié)定，但中國(guó)仍然是加拿大實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多樣化的一個(gè)理想的FTA伙伴國(guó)。如果中國(guó)能同加拿大締結(jié)FTA，無(wú)疑將使中國(guó)的FTA網(wǎng)絡(luò)更加多元化，更有利于中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義，加速貿(mào)易自由化進(jìn)程。

其次，中國(guó)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)日益注重規(guī)則深度。中國(guó)在建設(shè)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，既重視制度的數(shù)量，也重視制度的質(zhì)量，即注重利用自貿(mào)談判使貿(mào)易規(guī)則向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平邁進(jìn)。

中國(guó)與新加坡正式簽署FTA升級(jí)版議定書，這是2018年大國(guó)貿(mào)易摩擦背景下中國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上取得的最為重要的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性成果，同時(shí)也是中國(guó)繼與東盟、智利的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)后達(dá)成的第三個(gè)升級(jí)版高水平雙邊自貿(mào)協(xié)定。升級(jí)后的中國(guó)-新加坡FTA在貿(mào)易傳統(tǒng)議題和新興議題上都有新突破，包括中國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定中就“建立海關(guān)單一窗口”進(jìn)行約束性承諾，首次對(duì)外承諾就商品價(jià)格的估價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)作出約束性預(yù)裁定決定等。特別是中新雙方全面升級(jí)了投資章節(jié)，涵蓋了全面的投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際投資締約實(shí)踐的最新發(fā)展。中國(guó)-新加坡FTA升級(jí)版中的共識(shí)和規(guī)則在一定程度上代表了中國(guó)目前所簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定的最高水平，也有望成為未來(lái)中國(guó)與其他國(guó)家簽訂FTA的模板。

除了與新加坡簽訂了升級(jí)版的自貿(mào)協(xié)定以外，中國(guó)還與秘魯、新西蘭正在進(jìn)行FTA升級(jí)談判，與韓國(guó)、巴基斯坦也正在進(jìn)行FTA第二階段的談判。與巴基斯坦的FTA第二階段談判仍相對(duì)關(guān)注以邊界措施為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易政策的進(jìn)一步深化，而與新西蘭、韓國(guó)的FTA升級(jí)則有意識(shí)地談及服務(wù)貿(mào)易、投資等新興貿(mào)易議題，反映出中國(guó)逐步適應(yīng)并實(shí)施新一代高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的決心。

在區(qū)域?qū)用?，中?guó)大力推動(dòng)RCEP、中日韓FTA談判，爭(zhēng)取把握亞太地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。目前RCEP規(guī)則領(lǐng)域已經(jīng)完成了七個(gè)章節(jié)，另外三個(gè)章節(jié)也基本接近結(jié)束，各方在貨物、服務(wù)、投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入出要價(jià)談判的沖刺階段，有望在2019年盡早達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。相比之下，中日韓FTA談判較為低迷，僅在3月時(shí)進(jìn)行了一輪談判，日本首相安倍晉三訪華時(shí)雙方也未就中日韓FTA發(fā)表明顯的立場(chǎng)態(tài)度，但中國(guó)對(duì)中日韓FTA仍然高度重視。對(duì)中國(guó)而言，RCEP和中日韓FTA是中國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體量最大的FTA談判，也是中國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。若RCEP和中日韓FTA能順利談成，中國(guó)將不僅能實(shí)現(xiàn)自身實(shí)施更高水平貿(mào)易規(guī)則的抱負(fù)，還能在地區(qū)貿(mào)易一體化進(jìn)程中占據(jù)更加主動(dòng)、有利的地位，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而尋求在全球貿(mào)易體系中的中心地位。

總體而言，2018年中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“質(zhì)”與“量”并重，在伙伴選擇上突出戰(zhàn)略布局考量，在規(guī)則制定上注重高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則升級(jí)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)外交愈發(fā)成熟。

七、2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交展望

回顧2018年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈分化態(tài)勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交遭遇重大挑戰(zhàn)，不過(guò)中國(guó)依然為維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、捍衛(wèi)自由貿(mào)易、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出努力，取得一定成果。展望2019年，中國(guó)將繼續(xù)全面開(kāi)展雙邊、區(qū)域、全球經(jīng)濟(jì)外交，繼續(xù)做世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的引領(lǐng)者和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序改革的倡導(dǎo)者。

第一，中美經(jīng)貿(mào)談判將是2019年中美經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)內(nèi)容，不過(guò)在美國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)華戰(zhàn)略的大背景下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦恐常態(tài)化和長(zhǎng)期化。關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向眾說(shuō)紛紜，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能導(dǎo)致中美“脫鉤”甚至新冷戰(zhàn)，還有觀點(diǎn)期待通過(guò)美國(guó)政府更迭來(lái)解決雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端。從目前來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中美在高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將日漸激烈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的分歧也難以在短時(shí)間內(nèi)解決。隨著美國(guó)對(duì)華接觸戰(zhàn)略走向終結(jié)，出臺(tái)新的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，中美經(jīng)貿(mào)摩擦有可能常態(tài)化，特朗普政府在“競(jìng)選邏輯”驅(qū)動(dòng)下，還會(huì)繼續(xù)利用“貿(mào)易戰(zhàn)”這張牌，這使得中美經(jīng)貿(mào)摩擦的解決將會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

表1 2018年中國(guó)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展情況表

中國(guó)-秘魯自貿(mào)協(xié)定升級(jí)6月24-26日第2輪談判9月2日談判結(jié)束11月17日啟動(dòng)談判10月23日啟動(dòng)談判中國(guó)-巴勒斯坦中國(guó)-巴拿馬談判中（2018年11月啟動(dòng)談判）談判中（2018年10月啟動(dòng)談判）談判中（2018年6月啟動(dòng)談判；2018年7月首輪談判）談判中（2017年12月啟動(dòng)談判；2018年3月首輪談判）談判中（2017年12月啟動(dòng)談判；2018年3月首輪談判）中國(guó)-摩爾多瓦中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定第二階段談判7月9-13日第1輪談判8月20-24日第2輪談判10月9-13日第3輪談判11月19-24日第4輪談判3月5-6日第1輪談判談判中（2016年11月啟動(dòng)談判；2017年4月首輪談判）中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判中（2012年11月啟動(dòng)談判；2013年5月首輪談判）3月22日第1次談判7月13日第2次談判6月11-14日第4輪談判9月10-13日第5輪談判11月28-30日第6輪談判2月5-9日第21輪談判3月3日部長(zhǎng)會(huì)議4月28日-5月8日第22輪談判6月30日-7月1日第5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)間會(huì)7月22日-7月27日第23輪談判10月13日第6次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)間會(huì)10月19-27日第24輪談判11月12日部長(zhǎng)級(jí)籌備會(huì)議11月14日第2次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml）公布的信息整理而成。注：*本文涉及的自貿(mào)協(xié)定是經(jīng)濟(jì)外交意義上的，主要指國(guó)家行為體層面的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。港澳臺(tái)地區(qū)不適用經(jīng)濟(jì)外交的概念，故不將《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》列入考察范圍。

不過(guò)，在“一榮俱榮、一損俱損”的全球化背景下，中美經(jīng)濟(jì)利益高度融合，合作空間依然廣闊。貿(mào)易摩擦對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)尤其是中國(guó)股市、匯市等形成沖擊，中美仍需要通過(guò)談判管控雙方分歧、拓展合作領(lǐng)域，這對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

目前，中美經(jīng)貿(mào)分歧也是歐盟和日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的關(guān)切所在，同時(shí)還是新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判以及WTO改革的重要內(nèi)容。中國(guó)抓住談判機(jī)遇推動(dòng)雙方達(dá)成共識(shí)，不僅有助于解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦，更有利于應(yīng)對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則制定壓力，為掌握新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。這一切最根本的仍然是立足國(guó)內(nèi)、修煉內(nèi)功，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以自身發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)變局。

第二，在中美關(guān)系難以實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)、國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)秩序面臨變革的大背景下，同美國(guó)以外的主要經(jīng)濟(jì)體建設(shè)性地開(kāi)展雙邊經(jīng)濟(jì)外交尤為重要。歐盟及歐洲主要國(guó)家很有可能是2019年中國(guó)推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)外交的優(yōu)先方向。當(dāng)前歐洲國(guó)家與美國(guó)在汽車關(guān)稅等問(wèn)題上分歧明顯，而在維護(hù)全球貿(mào)易開(kāi)放等方面與中國(guó)具有廣泛的共識(shí)與利益基礎(chǔ)，由此美歐、中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入了“重新定位”的時(shí)期。2019年，中國(guó)將與法國(guó)、德國(guó)，以及進(jìn)入“后脫歐時(shí)代”的英國(guó)開(kāi)展更多外交合作，不僅繼續(xù)依托中英財(cái)金對(duì)話、中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、中德總理定期會(huì)晤機(jī)制等加快與上述國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、本幣互換等談判，更為重要的是動(dòng)員其與中國(guó)一同抵御貿(mào)易保護(hù)主義浪潮并推動(dòng)WTO改革。

中日經(jīng)濟(jì)外交在2019年有可能迎來(lái)“小陽(yáng)春”，兩國(guó)將繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話與財(cái)長(zhǎng)對(duì)話就RCEP談判、亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革、促進(jìn)亞投行與亞開(kāi)行合作等議題進(jìn)行更為廣泛深入的磋商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作從“破冰”到“融冰”的轉(zhuǎn)變。

中俄經(jīng)濟(jì)外交將會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)，兩國(guó)將繼續(xù)依托元首與總理定期會(huì)晤機(jī)制，就俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、西伯利亞力量天然氣管道通氣運(yùn)營(yíng)、中俄西線天然氣管道談判、俄羅斯亞馬爾液化天然氣第三期建設(shè)、加強(qiáng)“一帶一路”與冰上絲綢之路戰(zhàn)略對(duì)接等議題進(jìn)行磋商，預(yù)計(jì)兩國(guó)還會(huì)在投資、航空等其他領(lǐng)域取得更多成果。

第三，未來(lái)中國(guó)的“一帶一路”外交既要解決財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和困難，又要應(yīng)對(duì)其他國(guó)家基于地緣政治和國(guó)內(nèi)政治的考慮而出現(xiàn)的諸多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作是中國(guó)引領(lǐng)全球治理和共同發(fā)展的新實(shí)踐，目前“一帶一路”建設(shè)主要面臨兩方面難題：從內(nèi)部看，隨著“一帶一路”規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)需要向國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)也將日益增大；從外部看，現(xiàn)有秩序的既得利益者（以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家）與“一帶一路”倡議的直接受益者（沿線發(fā)展中國(guó)家）都對(duì)“一帶一路”存在一定的疑懼心理，甚至可能采取阻撓行動(dòng)。因此，未來(lái)中國(guó)的“帶路”外交可能需要適當(dāng)放緩“橫擴(kuò)”的速度，更多地追求“縱深”發(fā)展，通過(guò)樹(shù)立成功典范來(lái)增強(qiáng)“一帶一路”的吸引力。

具體而言，中國(guó)首先應(yīng)該將更多的資源與精力放在“一帶一路”沿線的關(guān)鍵區(qū)域，特別是對(duì)中國(guó)具有重要地緣政治價(jià)值的東南亞與中亞地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)與這些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交，而在擴(kuò)大“一帶一路”規(guī)模和范圍的問(wèn)題上保持謹(jǐn)慎。地處中國(guó)周邊的東南亞和中亞是“一帶一路”境外起點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)在這些地區(qū)的成功實(shí)踐將有效回?fù)羝渌麌?guó)家對(duì)于中國(guó)實(shí)力崛起的疑慮，也能對(duì)今后中國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)展“帶路”合作形成良好的示范效應(yīng)。此外，在項(xiàng)目實(shí)施方面，中方應(yīng)該更加注重“一帶一路”項(xiàng)目質(zhì)量的精進(jìn)，其次才是數(shù)量的增長(zhǎng)。這些項(xiàng)目今后將成為中國(guó)海外影響的代名詞，也是“一帶一路”最直觀的傳播載體。中國(guó)在回應(yīng)他國(guó)對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑時(shí)，從根本上看還是要憑借項(xiàng)目效果說(shuō)話。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，增加“一帶一路”倡議的利益攸關(guān)方。以2018年中國(guó)與法國(guó)、加拿大、日本、新加坡等國(guó)簽署第三方市場(chǎng)合作文件與開(kāi)展具體項(xiàng)目合作的實(shí)踐為基礎(chǔ)，2019年，中國(guó)可以尋求與英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及一些新興經(jīng)濟(jì)體在“一帶一路”沿線地區(qū)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，以互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)共同開(kāi)拓新的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

第四，中國(guó)將繼續(xù)為全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理做出貢獻(xiàn)。在全球?qū)用?，一是中?guó)繼續(xù)推動(dòng)新一輪高水平開(kāi)放，讓發(fā)展成果和改革紅利惠及全球。2019年中國(guó)將舉行第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，讓世界各國(guó)共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇、挖掘中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ瑸槭澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添動(dòng)力。二是中國(guó)將繼續(xù)聯(lián)合歐盟等經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)WTO改革，維護(hù)以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系。2019年，WTO爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻的停擺危機(jī)，中歐等經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)聯(lián)手推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制改革以確保WTO正常運(yùn)行。三是中國(guó)將繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)將在G20大阪峰會(huì)、金磚巴西峰會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)等多邊場(chǎng)合為推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家及世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。在區(qū)域?qū)用嫱?，中?guó)還將繼續(xù)利用“10+1”和“10+3”、東亞峰會(huì)、APEC、“16+1合作”、上海合作組織、中非合作論壇、中拉論壇等機(jī)制深化中國(guó)同各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。

第五，在單邊主義和保護(hù)主義浪潮盛行之際，中國(guó)將繼續(xù)積極構(gòu)建以我為核心的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域?qū)用?，中?guó)將繼續(xù)推動(dòng)建立地區(qū)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序。一方面，發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助推RCEP談判進(jìn)程。RCEP已進(jìn)入最后的關(guān)鍵階段，談判任務(wù)完成度接近80%，只差“臨門一腳”，各方紛紛表示要在2019年達(dá)成協(xié)議。中國(guó)作為成員國(guó)中最大的經(jīng)濟(jì)體，更應(yīng)著力推動(dòng)RCEP的談判進(jìn)程，助力中國(guó)不斷將區(qū)域貿(mào)易推向新高度。另一方面，加強(qiáng)地區(qū)大國(guó)聯(lián)合，協(xié)調(diào)各方規(guī)則需求。2019年，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)著力協(xié)調(diào)中日韓FTA談判，力爭(zhēng)使中日韓自貿(mào)區(qū)與RCEP兩大地區(qū)經(jīng)貿(mào)制度形成聯(lián)動(dòng)作用，助力中國(guó)爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)。

在雙邊層面，中國(guó)與多個(gè)自貿(mào)伙伴或潛在自貿(mào)對(duì)象的互動(dòng)值得高度關(guān)注。一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)注重與韓國(guó)、新西蘭、秘魯、巴基斯坦等國(guó)探討規(guī)則升級(jí)或深化的空間，與中國(guó)在區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)則意圖形成配合，在2019年實(shí)現(xiàn)新突破。其中，韓國(guó)、新西蘭是重點(diǎn)FTA伙伴國(guó)，因?yàn)檫@兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家不僅實(shí)施著較高水平的自貿(mào)規(guī)則，還與中國(guó)同為RCEP或中日韓FTA的談判成員，能幫助中國(guó)明確對(duì)自身最優(yōu)的規(guī)則底線。另一方面，中國(guó)也應(yīng)加快自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)在美洲、中東、南亞地區(qū)的擴(kuò)張速度，可以重點(diǎn)聚焦中國(guó)與加拿大、巴拿馬等國(guó)的自貿(mào)研究或談判進(jìn)程。

總之，展望2019年，全球經(jīng)濟(jì)體系仍然充滿諸多不確定性，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革升級(jí)的趨勢(shì)也日趨明顯，中國(guó)面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容低估。在這一背景下，中國(guó)需要保持充分的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，以積極有為同時(shí)又審慎有度的經(jīng)濟(jì)外交穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化。