農(nóng)村集體土地增值收益分配機(jī)制建設(shè)研究*

◎楊 凡

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入到市場(chǎng)后，肯定會(huì)帶了很多方面的影響，為了避免產(chǎn)生負(fù)面影響，就需要建立合理的分配機(jī)制，解決好可能面對(duì)的問題?；诖?，作者簡(jiǎn)單論述集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益分配機(jī)制的主要主張，分析目前存在的問題，并提出合理有效的建議。

一、土地增值成因分析

1.要素投入產(chǎn)生的增值

（1）資金。以農(nóng)民日常投入舉例，資金的投入就是購買提高農(nóng)作物產(chǎn)量的設(shè)備，農(nóng)作物生產(chǎn)所必須要的化肥等，以及包括一切可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量的投入，目的就是增加土地的價(jià)值。土地使用者為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高土地使用率，會(huì)在合理投入的基礎(chǔ)上盡可能多的投入資本，以創(chuàng)造更多的利益，同時(shí)也會(huì)投入一些和土地相關(guān)的來增加土地的收益。更多資金的投入是土地增值的因素之一。

（2）勞動(dòng)。人的勞動(dòng)可以簡(jiǎn)單分為兩種，簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)。簡(jiǎn)單勞動(dòng)就是比較簡(jiǎn)單的、易于實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)，大部分人都可以完成的勞動(dòng)。復(fù)雜勞動(dòng)就是只有部分人才可以完成的勞動(dòng)，而這部分人肯定是受到專門的學(xué)習(xí)或者訓(xùn)練才具有完成勞動(dòng)的技術(shù)。無論是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，都可以在一定程度上增加土地的價(jià)值，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，創(chuàng)造出更多的收益。相比于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，復(fù)雜勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)人們提前要接受培訓(xùn)，需要時(shí)間、資金、精力的支持，從這方面復(fù)雜勞動(dòng)就比簡(jiǎn)單勞動(dòng)投入的更多，因此在相同的時(shí)間內(nèi)，復(fù)雜勞動(dòng)所創(chuàng)造出的價(jià)值肯定是要比簡(jiǎn)單勞動(dòng)多，單位時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生更多的價(jià)值。但是，復(fù)雜勞動(dòng)能創(chuàng)造多少的價(jià)值是取決于人能否更好地掌握技術(shù)和知識(shí)，只有被人們掌握才可以發(fā)揮出復(fù)雜勞動(dòng)的價(jià)值，人的勞動(dòng)是土地增值的另一因素。

（3）技術(shù)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)影響了人們的生活以及工作的方方面面，同樣，在土地上技術(shù)也會(huì)帶來很深的影響?，F(xiàn)在人們?cè)谔锢飫谧鞑辉偈窍窆艜r(shí)候那樣純靠人力，而是先進(jìn)技術(shù)代替人們進(jìn)行勞作，效率高，同時(shí)質(zhì)量好。在土地上加大對(duì)技術(shù)的投入，可以提高土地的使用率，提高利潤(rùn)。技術(shù)是和復(fù)雜勞動(dòng)有相通，在一定程度上可以稱為復(fù)雜勞動(dòng)，但是不同的是，技術(shù)可以和資本要素一樣，可以作用于土地之外，間接地提高土地的使用率，從而給土地帶來增值。

2.供求性增值

土地增值收益是由多方面因素決定的，其中，土地的供求關(guān)系是決定土地增益的一個(gè)重要因素。土地的供求關(guān)系可以用圖表來表示，如圖所示，左邊的圖代表著土地的自然供給曲線，右邊的圖代表土地的經(jīng)濟(jì)供給曲線，兩幅圖都是用橫坐標(biāo)M 來表示土地面積，用縱坐標(biāo)T 表示時(shí)間變量。由左圖可以看出，隨著時(shí)間的推移，土地的自然供給曲線沒有發(fā)生變化，依舊是一條直線，這說明土地的自然供給不受任何因素的影響。但是，土地的自然因素受著自然因素的制約，比如氣候條件、土壤情況等，但是總體來說，土地的自然供給是固定的。

圖1 土地自然供給和經(jīng)濟(jì)供給曲線

而土地的經(jīng)濟(jì)供給會(huì)受到人為因素的影響，可變性比較大，同時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)供給還會(huì)受到土地自然供給的影響，影響會(huì)使多方面的，因此如右圖所示，土地經(jīng)濟(jì)供給不是簡(jiǎn)單的斜率固定的直線，而是有一定曲率、向上彎曲的曲線，這說明土地經(jīng)濟(jì)供給受到多方因素的影響，同時(shí)在不同時(shí)間段，所受到影響的程度也會(huì)改變，比較難以確定。

3.用途性增值

土地用途性增至是指土地的用處發(fā)生了改變，從而土地產(chǎn)生增值，但是需要注意的是，土地增值必須要是土地由低效益轉(zhuǎn)向高效益，這樣才可以產(chǎn)生增值，如果從高效益轉(zhuǎn)向低效益，則不會(huì)產(chǎn)生增值，這是顯而易見的，在實(shí)際生活中也沒有人愿意這么做。從低效益轉(zhuǎn)向高效益比較典型的例子就是土地由原來種植莊家轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，無論最后成為商業(yè)用地還是住宅用地，或者是工業(yè)用地，都會(huì)產(chǎn)生一定的增值，增值的程度根據(jù)土地轉(zhuǎn)換后產(chǎn)生的利益決定，主要原因是農(nóng)業(yè)地租變成建筑地租而增加的資本化地租。

二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值產(chǎn)生機(jī)理

土地增值一般是因?yàn)檗r(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地而產(chǎn)生土地價(jià)格的提高。土地增值收益的主要原因是土地的價(jià)格上漲，這是最主要，也是最常見到的原因，還有一個(gè)原因就是政府政策的實(shí)施導(dǎo)致價(jià)格產(chǎn)生變化。有研究認(rèn)為農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地而產(chǎn)生土地增值的主要原因有三個(gè)方面：第一，農(nóng)用土地專用成本，也就是將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地過程中所產(chǎn)生的成本，比如說征用農(nóng)戶的土地就需要給農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)償，以及安置農(nóng)戶其他的土地；第二，公共投資的增值，當(dāng)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化成建筑用地后，政府就需要進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)，要進(jìn)行一定的環(huán)境整治，需要配套相應(yīng)的設(shè)施和物資，這都會(huì)造成土地以及周邊土地的增值；第三，規(guī)劃引起的增值，因?yàn)橐?guī)劃管理使得而使得某些土地資源變得稀少，稀少就會(huì)造成增值，從而從另一個(gè)角度提高了土地的價(jià)值。

三、土地增值收益分配存在的問題

1.政府占主體地位

目前，我國(guó)政府在土地增值收益分配中所占的地位太高，經(jīng)常會(huì)查收其中一些事宜。我國(guó)有很多的公共利益，但是對(duì)于公共利益的界定還很模糊，沒有明確的定義，這就使得當(dāng)?shù)卣梢越栌霉怖娴拿x來進(jìn)行大規(guī)模的土地征用活動(dòng)，使得非常多的土地變成國(guó)有土地，再在市場(chǎng)上經(jīng)過正常渠道進(jìn)行出讓，就會(huì)形成巨大的差價(jià)，差價(jià)就會(huì)讓政府從其中獲得巨大的收益，各村也會(huì)在這其中獲得巨大的資金支持。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民權(quán)益受到侵害

因?yàn)橥恋厮軇?chuàng)造的利益非常多，政府就比較依賴，經(jīng)常會(huì)以公共利益的旗號(hào)進(jìn)行征地活動(dòng)，但是為了能夠使得自己的利益最大化，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中就會(huì)故意減少應(yīng)有的補(bǔ)償，這樣少給農(nóng)民的補(bǔ)償就可以自己占有。補(bǔ)償?shù)膯栴}是多個(gè)方面的，比如忽略了土地發(fā)展權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)這方面的知識(shí)不是很足，所以很有可能少給了補(bǔ)償而自己沒有發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的自身利益受到了非常嚴(yán)重的侵害，而政府就可以在這其中獲取巨大的利益，這樣一來，就會(huì)造成農(nóng)民和政府之間的矛盾越來越大。

3.“農(nóng)村集體”虛化導(dǎo)致農(nóng)民利益缺失

土地的所有權(quán)主體根據(jù)國(guó)家的規(guī)定是國(guó)務(wù)院，但是土地的實(shí)際使用是農(nóng)民，法律卻沒有對(duì)“農(nóng)民集體”進(jìn)行規(guī)定和定義。農(nóng)民享有集體土地的所有權(quán)，但是集體土地不能單個(gè)人行使該權(quán)利，因此在每個(gè)村里就需要有代理人，一般來說，村里集體土地所有權(quán)行使的代理人是村委會(huì)或者是村級(jí)的集體組織，可以代表村里全體公民的組織，然而，在實(shí)際生活中，村委會(huì)想要使用權(quán)利根本不需要村里的公民進(jìn)行授權(quán)，甚至都不用通知享有該權(quán)利的人，這就會(huì)導(dǎo)致村民的權(quán)利被村委會(huì)中的個(gè)別人所占有，農(nóng)民處在弱勢(shì)地位，沒有了解到權(quán)利的途徑，村委會(huì)委員或者村干部就可以通過行使權(quán)力來為自己謀取私利，土地增值收益的分配就不能保證公平公正。集體土地產(chǎn)權(quán)不完整、不充分，會(huì)使得集體土地在轉(zhuǎn)讓過程中農(nóng)民的利益受到損害。

四、完善土地增值收益分配機(jī)制的建議

1.建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益歸公制度

建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益歸公制度，這是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)所給出的指示，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，所應(yīng)該建立的制度。在建設(shè)用地市場(chǎng)中，集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)該平等對(duì)待，這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)的作用，有利于更好收益分配的形成。規(guī)劃而造成的土地增值會(huì)歸政府所有，然后分享給社會(huì)，為了防止部分人為了利益而私自占有這部分資金，需要進(jìn)行試驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)各個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)和資金數(shù)額進(jìn)行透明公開，讓社會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單，防止有人從中作梗，試驗(yàn)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)，然后再實(shí)際實(shí)施。對(duì)于初次進(jìn)入的農(nóng)用地，需要按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行繳納土地增值收益，對(duì)于多次進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)用地，可以根據(jù)其開發(fā)程度來收取一定比例的土地增值收益。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地增值稅收體系

國(guó)有土地和集體土地在稅收上應(yīng)該相一致，同等對(duì)待，這就要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地增值稅收體系。在土地專用中，要收取一定的耕地占用稅等，在建設(shè)用地中要收取營(yíng)業(yè)稅、不動(dòng)產(chǎn)保有稅等，這可以使得無論是國(guó)有土地還是集體土地都可以為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。稅收的主要功能就是國(guó)家通過一定的措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的二次分配，使得更多的財(cái)富可以被使用。調(diào)節(jié)土地稅收國(guó)家可以獲取一部分的土地增值，將這些增值用到其他事業(yè)上，這樣就等于土地增值為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。

3.提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常的不合理，對(duì)于征收方和被征收方都不合理，對(duì)于農(nóng)民來說，政府提供的補(bǔ)償不足，根本不能滿足正常的生產(chǎn)生活，不能和征收的土地所產(chǎn)生的價(jià)值成正比。我國(guó)土地征收主要是以政府宏觀調(diào)控為主，但是宏觀不能解決具體的事情，在征收土地過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，這些問題不能通過宏觀調(diào)控就得以解決，這就導(dǎo)致土地增值收益分配不合理，政府從中獲取到了利益，但是農(nóng)民的利益卻受到了損害。最好的解決方法就是從農(nóng)民的角度出發(fā)結(jié)合農(nóng)民的需求，適當(dāng)?shù)奶岣哒鞯匮a(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢圆粌H僅局限于貨幣，還可以進(jìn)行土地入股、土地分紅等，讓農(nóng)民可以得到長(zhǎng)期的利益，可持續(xù)收入。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地可以促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但是這其中存在的巨大利益使得部分人為了利益而損害大多數(shù)人的利益，這樣就會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前，我們必須要認(rèn)清新階段土地增值收益分配機(jī)制存在的問題，針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決方法，規(guī)范政府的征地活動(dòng)，提高對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的征地補(bǔ)償，統(tǒng)一稅收體系，才能解決大部分的主要問題，才能合理的建設(shè)土地增值收益分配機(jī)制。