岳宗福，邵立斌

（山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院，山東煙臺(tái) 264005）

一、引言

2011年修訂《中華人民共和國(guó)兵役法》，首次明確了在校大學(xué)生入伍、服役及退役后的待遇政策[1]，這極大地激發(fā)了在校大學(xué)生投筆從戎的熱情，應(yīng)征入伍的報(bào)名人數(shù)逐年增加。截至2013年8月，當(dāng)年大學(xué)生應(yīng)征入伍報(bào)名人數(shù)超過20萬；截至2015年8月，當(dāng)年網(wǎng)上報(bào)名應(yīng)征入伍的大學(xué)生人數(shù)超過80萬；截至2017年8月，當(dāng)年大學(xué)生應(yīng)征入伍報(bào)名總?cè)藬?shù)達(dá)到107.8萬，與2016年同期相比，增幅達(dá)5.58%[2]。2017年9月，習(xí)近平總書記給南開大學(xué)8名新入伍的大學(xué)生回信，鼓勵(lì)青年學(xué)子“響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召參軍入伍，把愛國(guó)之心化為報(bào)國(guó)之行，為廣大有志青年樹立起新的榜樣”[3]。這必將激勵(lì)更多的在校大學(xué)生“暫別校園，投身軍營(yíng)”。

暫別校園的大學(xué)生服役兩年后，多數(shù)要從部隊(duì)退役，隨著大學(xué)生從軍報(bào)國(guó)熱情的不斷高漲，退役大學(xué)生士兵已成為退役軍人中的一個(gè)特殊群體。其特殊性主要表現(xiàn)為大學(xué)生士兵退役后需要重回校園，完成學(xué)業(yè)，而不能像非大學(xué)生士兵一樣直接享受國(guó)家的安置就業(yè)待遇。正因?yàn)榇耍瑢?dǎo)致退役大學(xué)生士兵“服役期間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的具體規(guī)定缺少政策依據(jù)，各地執(zhí)行有爭(zhēng)議性”[4]，這也成為困擾不少退役大學(xué)生士兵的一個(gè)特殊“難題”。解決退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系軍地銜接過程中存在的問題，為有志獻(xiàn)身國(guó)防的大學(xué)生提供可以穩(wěn)定預(yù)期的退役保障，是落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”[5]精神的題中之義。

在我國(guó)軍人保險(xiǎn)制度籌建之初，退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何在軍地之間順暢轉(zhuǎn)接已在學(xué)界引起關(guān)注和討論[6-7]，在《軍人保險(xiǎn)法》頒行之前，學(xué)界提出的解決思路基本可以概括為“軍地一體化論”與“軍地銜接論”兩種[8-13]。當(dāng)然，“軍地一體化論”并不主張將軍人保險(xiǎn)統(tǒng)一納入國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系，而是認(rèn)為應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上與地方保持一體化。這與“接軌”論并無本質(zhì)區(qū)別，即“凡是需要與社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的保險(xiǎn)項(xiàng)目，都要遵循國(guó)家社會(huì)保障的方針政策去研究設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的順暢銜接”[14]?！盾娙吮ｋU(xiǎn)法》實(shí)際上是一部“軍地社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接法”[15]，以此為基礎(chǔ)形成了我國(guó)現(xiàn)行軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接機(jī)制。學(xué)界對(duì)轉(zhuǎn)接機(jī)制運(yùn)行中存在的政策原則性較強(qiáng)、各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、軍地溝通銜接機(jī)制不暢、地方轉(zhuǎn)接缺乏有效監(jiān)管等問題討論較多[16-18]，但對(duì)退役大學(xué)生士兵所面臨的特殊“難題”尚缺乏專題性研究。

二、政策背景與困境

退役大學(xué)生士兵是我國(guó)退役軍人的重要組成部分，國(guó)家關(guān)于退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接政策同樣適用于退役大學(xué)生士兵。根據(jù)2011年新修改的《兵役法》規(guī)定，軍人退出現(xiàn)役后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系[1]。同年發(fā)布施行的《退役士兵安置條例》進(jìn)一步明確了退役士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：“退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)與其退役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系接續(xù)，由軍隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理部門和安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！盵19]

2012年7月實(shí)施的《軍人保險(xiǎn)法》將依法轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系明確為退役軍人的一項(xiàng)重要權(quán)利，規(guī)定退役軍人“有權(quán)要求軍隊(duì)后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門和地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法辦理”養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。同時(shí)，根據(jù)軍人退役后的不同安置去向，分三種情況對(duì)退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法做出了原則性規(guī)定：退役后參加（企業(yè)）職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入地方，由地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)接；退役后參加“新農(nóng)?！被蛘摺俺蔷颖！钡?，其保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接按國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理；退役后到公務(wù)員（含參公管理）崗位工作的，其保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行[20]。2012年8月，人社部、財(cái)政部與解放軍總部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，細(xì)化了《軍人保險(xiǎn)法》的上述規(guī)定，明確了退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的操作規(guī)程。

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景下，人社部、財(cái)政部與解放軍總部于2015年9月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（后財(cái)〔2015〕1726號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1726號(hào)《通知》），以其完全取代后財(cái)〔2012〕547號(hào)《通知》，構(gòu)建了軍地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的三種重要機(jī)制。一是軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接機(jī)制，適用于到企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退役士兵及自主就業(yè)的退役士兵；二是軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接機(jī)制，適用于到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵；三是軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接機(jī)制，適用于退出現(xiàn)役后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的軍人。在前兩種轉(zhuǎn)接機(jī)制下，退役軍人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系分別需要轉(zhuǎn)移到安置地負(fù)責(zé)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；在第三種轉(zhuǎn)接機(jī)制下，退役軍人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系先由安置地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存，“待達(dá)到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)定退休年齡后，按照國(guó)家規(guī)定辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)”[21]。

梳理退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的現(xiàn)行法規(guī)政策，不難發(fā)現(xiàn)上述三種重要的轉(zhuǎn)接機(jī)制均是基于軍人退役后“安置就業(yè)”的目標(biāo)而設(shè)定的，所以安置地縣級(jí)以上負(fù)責(zé)企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就成為具體承辦退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的基層單位。但是，依據(jù)2011年修訂后《兵役法》第55條的規(guī)定，“現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)”[1]。退役大學(xué)生士兵因“入學(xué)或復(fù)學(xué)”繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，而無法享受國(guó)家退役軍人安置就業(yè)的待遇，也就不可能存在“安置就業(yè)地”。這樣，在以“安置就業(yè)地”為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制下，退役大學(xué)生士兵因不存在“安置就業(yè)地”，其退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接很容易陷入一種鑿枘不合的“政策困境”。

在實(shí)踐操作中，退役大學(xué)生士兵雖然可以將自己的戶籍所在地替代“安置就業(yè)地”，作為退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的“轉(zhuǎn)接安置地”。但是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的背景下，退役大學(xué)生士兵因繼續(xù)學(xué)業(yè)無法真正落實(shí)“安置就業(yè)地”，其退役后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上處于“停保”狀態(tài)，不論其戶籍所在地還是其學(xué)籍所在地，均因缺乏明確的政策規(guī)范或顧慮將來畢業(yè)時(shí)可能需要“二次”轉(zhuǎn)移而缺乏接轉(zhuǎn)關(guān)系的積極性。如果再考慮到各地參軍入伍待遇政策的“地域特色”，當(dāng)退役大學(xué)生士兵遇到兵源地、生源地與戶籍地、學(xué)籍地互不統(tǒng)一的窘境時(shí)，在辦理退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的過程中，常常在基層職能部門的推諉中陷入“政策困境”而深感茫然無措。

三、社會(huì)調(diào)查與分析

正是基于上述政策背景和困境，本研究選取SD省Y市三所高校的46名在校退役大學(xué)生士兵作為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查的方法深入調(diào)查了大學(xué)生士兵辦理退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)系轉(zhuǎn)接”）的實(shí)際狀況，旨在全面了解退役大學(xué)生士兵在關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中遇到的現(xiàn)實(shí)困難及其對(duì)改善轉(zhuǎn)接關(guān)系政策的意見和期許。調(diào)查問卷由5部分內(nèi)容組成：一是參與調(diào)查者的基本信息，包括個(gè)人基本信息、參軍入伍地、戶口所在地、退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接安置地（以下簡(jiǎn)稱為“關(guān)系轉(zhuǎn)接地”）；二是參與調(diào)查者對(duì)國(guó)家退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)接政策”）的知悉程度及渠道；三是參與調(diào)查者轉(zhuǎn)接手續(xù)辦理的實(shí)際進(jìn)展及滿意度評(píng)價(jià)；四是參與調(diào)查者在關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中遇到的實(shí)際困難及成因；五是關(guān)于參與調(diào)查者對(duì)完善相關(guān)政策的意見征詢。為確保有效回收調(diào)查問卷，我們按照退役大學(xué)生士兵所在年級(jí)逐級(jí)發(fā)放填寫，最終進(jìn)行統(tǒng)一匯總，并形成了46份有效問卷。

表1 參與調(diào)查者的基本信息統(tǒng)計(jì)表

（一）參與調(diào)查者的基本信息

在參與調(diào)查的46名退役大學(xué)生士兵當(dāng)中，有男生34人和女生12人，其所占比例分別為73.91%和26.09%；在部隊(duì)類別方面，從解放軍部隊(duì)退役的有33人，從武警部隊(duì)退役的有13人，分別占71.74%和36.96%；在部隊(duì)性質(zhì)方面，從基層作戰(zhàn)部隊(duì)退役的有28人，從后勤保障部隊(duì)退役的有18人，分別占60.87%和39.13%。這反映出，在參軍入伍的在校大學(xué)生中男生占據(jù)大多數(shù)，且參軍入伍后的主要去向?yàn)榻夥跑娂盎鶎幼鲬?zhàn)部隊(duì)。參與調(diào)查的46人包括了2014—2017年連續(xù)四年退伍的大學(xué)生士兵，其中2014年退伍3人、2015年退伍8人、2016年退伍23人、2017年退伍12人，分別占受訪者的6.52%、17.39%、50.00%、26.09%。這與在校大學(xué)生參軍入伍熱情逐年高漲的趨勢(shì)基本吻合（見表1）。

在參與調(diào)查的46人當(dāng)中，在SD省Y市參軍入伍的有15人，在SD省內(nèi)其他地市入伍的有12人，在SD省外地市入伍的有19人，他們分別占32.61%、26.09%、41.30%；戶口在SD省Y市的有1人，在SD省內(nèi)其他地市的有22人，在SD省外地市的有23人，他們分別占2.17%、47.83%、50.00%；關(guān)系轉(zhuǎn)接地選擇在SD省Y市的有5人，選擇在SD省內(nèi)其他地市的有19人，、選擇SD省外地市的有22人，他們分別占10.87%、41.30%、47.83%。這表明有近三成的退役大學(xué)生士兵是在學(xué)籍所在地參軍入伍的，存在參軍入伍地（兵源地）與戶籍所在地不一致的情況。其中，又有三成以上退役大學(xué)生士兵將關(guān)系轉(zhuǎn)接地選在了學(xué)籍所在地（兵源地）而不是戶籍所在地。這些情況如表1所示。正是如此才導(dǎo)致部分退役大學(xué)生士兵在關(guān)系轉(zhuǎn)接中陷入了尷尬的“政策困境”。

（二）參與調(diào)查者對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策的知悉度

了解或熟悉國(guó)家退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策是依法依規(guī)維護(hù)自己養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的前提條件。但是，如表2所示，調(diào)查表明，在參與調(diào)查的46名退役大學(xué)生士兵當(dāng)中，對(duì)“國(guó)家關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策”表示“完全清楚”的只有3人，“曾查閱過”的有21人，“曾聽說過”的有15人，“不大清楚”的有7人。在獲知相關(guān)政策的主要渠道方面，表示通過“部隊(duì)首長(zhǎng)講解”獲知相關(guān)信息的有16人，通過“部隊(duì)專人引導(dǎo)”獲知相關(guān)信息的有13人，通過“咨詢退伍老兵”獲知相關(guān)信息的有8人，通過“自己網(wǎng)上查詢”獲知相關(guān)信息的29人，另有7人選擇了“其他渠道”。

表2 參與調(diào)查者的政策知悉度統(tǒng)計(jì)表

（三）參與調(diào)查者的轉(zhuǎn)接手續(xù)辦理實(shí)況

如表3所示，在參與調(diào)查的46名退役大學(xué)生士兵中，已有39人完成了關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)；另外7人正在辦理手續(xù)。在已經(jīng)完成轉(zhuǎn)接手續(xù)的39人中，有30人是本人到社保大廳完成的；另外9人是在退伍戰(zhàn)友、家人或朋友的陪同下去社保大廳辦理的。調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象中有18人“僅跑1次”當(dāng)?shù)厣绫４髲d就完成了轉(zhuǎn)接手續(xù)；“跑了2次”完成的有16人；“跑了3次”完成的有5人；還有7人“跑了3次以上”尚未完成轉(zhuǎn)接手續(xù)。對(duì)于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家政策滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示：有15人認(rèn)為“落實(shí)政策及時(shí)，很滿意”；有24人認(rèn)為“落實(shí)政策一般，基本滿意”；另有7人認(rèn)為“落實(shí)政策較差，不滿意”。

表3 參與調(diào)查者的手續(xù)辦理實(shí)況統(tǒng)計(jì)表

（四）參與調(diào)查者在關(guān)系轉(zhuǎn)接中遇到的實(shí)際困難

如表4所示，關(guān)于“關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中是否遇到困難”的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“沒有困難，非常順利”的有15人；認(rèn)為“雖有困難，能夠解決”的有24人；認(rèn)為“困難嚴(yán)重，難以克服”的有7人。在表示遇到過困難的31人當(dāng)中，有21人表示面臨的主要困難是“不明白政策及交接部門”，有17人表示面臨的主要困難是“轉(zhuǎn)接時(shí)間久且手續(xù)太繁瑣”，另外有9人認(rèn)為還存在“關(guān)系轉(zhuǎn)接政策不具體”等其他困難。關(guān)于轉(zhuǎn)接過程中遇到困難的主要成因，調(diào)查結(jié)果顯示，有27人認(rèn)為是由于“國(guó)家政策還不夠明確”造成的，有24人認(rèn)為是由于“辦事人員不熟悉政策”造成的，有19認(rèn)為是由于“本人不了解相關(guān)政策”造成的，另外有8人認(rèn)為是由于“沒有花錢疏通關(guān)系”等其他原因造成的。

表4 參與調(diào)查者遇到的實(shí)際困難統(tǒng)計(jì)表

（五）參與調(diào)查者對(duì)政策改進(jìn)的意見和期望

調(diào)查問卷最后就轉(zhuǎn)接政策的改進(jìn)方向和思路征詢了調(diào)查對(duì)象的意見和期望。如表5所示，有93%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)該針對(duì)退役大學(xué)生士兵出臺(tái)專門的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；有97%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)該簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)接手續(xù)；有近87%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)退役大學(xué)生士兵的政策培訓(xùn)；有82%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立專門窗口（或由專人負(fù)責(zé)）辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)。在關(guān)系轉(zhuǎn)接地選擇方面，有67%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，目前要求退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須轉(zhuǎn)接到戶籍地的做法不夠合理；有63%以上的調(diào)查對(duì)象不贊同允許退役大學(xué)生士兵自由選擇關(guān)系轉(zhuǎn)接地；有67%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)籍所在地是最為便捷的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接地；有32%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為戶籍所在地是最為便捷的關(guān)系轉(zhuǎn)接地。

表5 參與調(diào)查者對(duì)政策改進(jìn)的意見征詢統(tǒng)計(jì)表

綜上所述，調(diào)查對(duì)象中將近一半的同學(xué)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策處于“一知半解”或“完全不了解”的狀態(tài)，既不明白具體的轉(zhuǎn)接部門，也不了解具體的轉(zhuǎn)接手續(xù)辦理流程，這顯然會(huì)影響到退役大學(xué)生士兵順暢地轉(zhuǎn)接退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。作為承辦軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的基層職能部門，地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本上能夠做到依法依規(guī)辦事，但在關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中，部分基層工作人員尚存在業(yè)務(wù)水平不精、辦事效率不高的問題，在落實(shí)政策的滿意度方面仍有較大的提升空間。調(diào)查顯示，近六成的退役大學(xué)生士兵在關(guān)系轉(zhuǎn)接中均遇到過不同程度的困難，而相關(guān)政策不明確、轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣及本人不熟悉政策則成為他們遇到的主要困難，以至于仍有少部分退役大學(xué)生士兵的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系遲遲無法得到妥善轉(zhuǎn)接。在未來改進(jìn)轉(zhuǎn)接政策的方向上，調(diào)查對(duì)象對(duì)出臺(tái)專門辦法、簡(jiǎn)化手續(xù)、強(qiáng)化培訓(xùn)、設(shè)置專門窗口等都表達(dá)了高度一致的期許，同時(shí)超過六成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最便捷的關(guān)系轉(zhuǎn)接地是學(xué)籍地。超過六成的調(diào)查對(duì)象表示不贊同大學(xué)生士兵自由選擇關(guān)系轉(zhuǎn)接地，這個(gè)調(diào)查結(jié)果有些出乎預(yù)料。就此問題曾電話詢問過部分調(diào)查對(duì)象，其主要擔(dān)心是退役大學(xué)生士兵很難全面掌握國(guó)家政策，如果允許自由選擇，反而容易陷入“政策困境”。尤其是那些由于自己選擇不慎而導(dǎo)致關(guān)系辦理不順的退役大學(xué)生士兵，對(duì)此更是深有同感。

四、個(gè)案訪談與討論

除了問卷調(diào)查之外，還從調(diào)查對(duì)象中選擇個(gè)別經(jīng)歷過“困難”或正面臨著“重困難”的退役大學(xué)生士兵，通過現(xiàn)場(chǎng)問答、電話約談等方式進(jìn)行了個(gè)案訪談，以期更為詳盡地了解他們?cè)陉P(guān)系轉(zhuǎn)接過程中的個(gè)體化經(jīng)歷和體驗(yàn)。經(jīng)過歷時(shí)一年的追蹤訪談，最終整理形成了4份比較成熟的個(gè)案訪談材料①以下案例材料都是根據(jù)追蹤訪談所獲取的資料整理而成，其中所有地名均按照學(xué)術(shù)規(guī)范做了匿名處理，文中不再具體注明資料來源。。圍繞這4份案例材料所代表的個(gè)案，結(jié)合以上問卷調(diào)查所形成的“面”數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步就目前退役大學(xué)生士兵在關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中遇到的問題展開討論。

（一）關(guān)系轉(zhuǎn)接缺乏明確的政策指引

案例1：甲同學(xué)的戶籍原所在地是JL省S市，就讀于SD省Y市某大學(xué)，因入學(xué)將戶籍轉(zhuǎn)來學(xué)校，其戶籍屬Y市臨時(shí)戶口。之后在Y市學(xué)校所在地參軍入伍，當(dāng)兵地為云南省境內(nèi)，退伍填寫《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》與《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》①以下簡(jiǎn)稱為“一證一表”或“證表”。時(shí)，戶口所在地填寫的是原戶口所在地JL省S市，關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)“安置地”填寫的是SD省Y市。退伍回來后，到Y(jié)市辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)自己退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的錢沒有匯入Y市社保賬戶，Y市社保大廳工作人員告知甲應(yīng)該到JL省S市辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)。甲遂返回JL省S市，S市社保大廳工作人員告知其戶口所在地現(xiàn)不在S市，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接安置地必須與戶口所在地一致，告知還需要到Y(jié)市辦理退役保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接安置。甲給原服役部隊(duì)打電話，反映這一情況，部隊(duì)給的回復(fù)是，需本人返回云南省，找原部隊(duì)重新辦理退役保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)。由于所需時(shí)間久，路途較遠(yuǎn)，所以其退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系至今沒有得到轉(zhuǎn)接安置。

案例1突出反映了由于我國(guó)退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的政策設(shè)計(jì)未能考慮到退役大學(xué)生士兵身份的特殊性而帶來的政策困境?！盾娙吮ｋU(xiǎn)法》《退役士兵安置條例》及1726號(hào)《通知》作為當(dāng)前辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接的基本政策依據(jù)，均是基于軍人退役后“安置就業(yè)”的目標(biāo)而設(shè)定的，大學(xué)生士兵卻由于“在校大學(xué)生”的特殊身份在退役后必須選擇“繼續(xù)學(xué)業(yè)”而無法享受“安置就業(yè)”待遇，如何調(diào)理由此帶來的矛盾在法規(guī)政策層面尚缺乏明確依據(jù)。比如，《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》是“退役軍人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益記錄，是申請(qǐng)辦理軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的重要依據(jù)”[21]，其中“退役參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目”一欄只有兩個(gè)選項(xiàng)（分別是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”），退役大學(xué)生士兵因?yàn)榫蜆I(yè)去向不明便無從填寫；尤其“一證一表”上面需要填寫的“安置地地址”一欄更是如此，由于退役大學(xué)生士兵不存在“安置就業(yè)地”，實(shí)際上應(yīng)該填寫的是其退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的“安置地”，但如果不加特別說明或不安排專人引導(dǎo)，退役大學(xué)生士兵很難弄清楚這里到底是填寫自己的“戶籍地”還是“學(xué)籍地”，或者是“參軍入伍地（兵源地）”。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有不少退役大學(xué)生士兵在學(xué)籍地參軍入伍，但戶口并未遷入學(xué)籍地，退伍時(shí)就隨手將“兵源地”或“學(xué)籍地”（多數(shù)情況下兩者是統(tǒng)一的）填寫為退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接“安置地”。但是，在地方實(shí)務(wù)操作當(dāng)中，在缺乏明確政策規(guī)范的情況下，各地均統(tǒng)一要求關(guān)系轉(zhuǎn)接“安置地”一欄必須填寫本人戶口的實(shí)際所在地，否則會(huì)導(dǎo)致關(guān)系轉(zhuǎn)接困難重重，乃至無法辦理。

（二）關(guān)系轉(zhuǎn)接中地方“自由裁量權(quán)”較大

案例2：乙同學(xué)的戶籍所在地為SD省W市，就讀于SD省Y市某大學(xué)。之后在Y市參軍入伍，當(dāng)兵地位于四川省境內(nèi)。退伍填寫“一證一表”時(shí)，由于部隊(duì)方面忽略了退役大學(xué)生士兵的特殊情況，告知其退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接安置地應(yīng)當(dāng)與參軍入伍所在地（兵源地）一致，乙遂將其退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系安置地填寫為SD省Y市，而沒有填寫其戶籍所在地SD省W市。退伍后回來辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接安置手續(xù)時(shí)，Y市社保大廳工作人員告知其戶口所在地不在Y市，不能辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接安置手續(xù)，要到現(xiàn)在的戶口所在地辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)。乙回到戶口所在地W市辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接，W市社保大廳工作人員告知，其養(yǎng)老保險(xiǎn)上寫的戶口安置地為Y市，養(yǎng)老金不在W市社保賬戶上，告知要到所填的戶口所在地進(jìn)行關(guān)系轉(zhuǎn)接。乙的家屬最終托關(guān)系找到W市社保局某領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)為其寫了一份保證書，證明乙的關(guān)系可以轉(zhuǎn)接安置在W市，若出現(xiàn)問題由這位領(lǐng)導(dǎo)自己負(fù)責(zé)，最終乙的保險(xiǎn)關(guān)系才得以轉(zhuǎn)接安置在W市。

案例2與案例1中的甲與乙均存在“戶籍地”與其退役時(shí)選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接“安置地”不統(tǒng)一的問題，乙的戶籍地與關(guān)系安置地雖然不統(tǒng)一，但兩地均在SD省內(nèi)，甲則因其戶籍已經(jīng)遷入SD省Y市，關(guān)系安置地卻在JL省S市，還存在跨省不一致的問題。但顯而易見，這兩個(gè)案例所反映出的問題并不存在實(shí)質(zhì)性區(qū)別，可最終乙的關(guān)系轉(zhuǎn)接安置問題得以解決，而甲的還未能得到解決。究其原因，就是在關(guān)系轉(zhuǎn)接規(guī)則不明晰的情況下，地方業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)享有較大的“自由裁量權(quán)”。如前所述，退役大學(xué)生士兵因?yàn)榫蜆I(yè)去向未明，在《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》中“退役參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目”一欄無法明確選擇，而不同的選擇又直接影響到地方業(yè)務(wù)職能部門的對(duì)接機(jī)構(gòu)，因?yàn)椤氨救藨?yīng)按本憑證中所對(duì)應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，到負(fù)責(zé)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦理軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)”[21]。在“可辦”與“可不辦”之間權(quán)衡以及在“這樣辦”與“那樣辦”之間選擇的過程中，“關(guān)系”與“政策”都可能成為影響地方職能部門“自由裁量”結(jié)果的重要因素。案例2中，在托“關(guān)系”的運(yùn)作下，乙最后得到了“可以安置”的理想結(jié)果，但W市社保局某領(lǐng)導(dǎo)也坦言了“不得已”的政策“隱憂”，即在關(guān)系轉(zhuǎn)接安置地與實(shí)際戶口所在地不一致的情況下，主要擔(dān)心如果乙的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在兩地社保部門都得到轉(zhuǎn)接安置，那么將來可能出現(xiàn)乙領(lǐng)取兩份養(yǎng)老金的情況。

（三）關(guān)系轉(zhuǎn)接中軍地溝通機(jī)制不暢通

案例3：丙同學(xué)和戰(zhàn)友們由于執(zhí)行部隊(duì)任務(wù)而延遲退伍。退伍時(shí)，恰碰上SD省Y市社保局的系統(tǒng)出現(xiàn)故障，幾個(gè)人第一次去Y市社保局，工作人員告知辦公系統(tǒng)出現(xiàn)了臨時(shí)故障，過幾天再來辦理。當(dāng)?shù)诙稳市社保局時(shí)，工作人員才告知他們的關(guān)系轉(zhuǎn)接安置地不在Y市，需要去“戶口所在地”進(jìn)行關(guān)系轉(zhuǎn)接安置?！耙蛔C一表”上面均明確寫著戶口所在地與轉(zhuǎn)接安置地，原本只需要社保大廳工作人員即時(shí)檢查表格中的相關(guān)信息，根據(jù)表中填寫的戶口所在地與關(guān)系轉(zhuǎn)接安置地，告知他們?nèi)艨谒诘剞k理即可。但是，由于工作人員的業(yè)務(wù)不精或者是責(zé)任心不強(qiáng)，僅簡(jiǎn)單地從電腦系統(tǒng)中查驗(yàn)該士兵的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金，若有，便辦理相關(guān)手續(xù)，否則告知不在此處辦理，只能去戶口所在地辦理。最終，這些退役軍人如果兩地查驗(yàn)后都不能辦理，卻沒有相關(guān)的處理措施，結(jié)果便是沒有著落。

退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要軍隊(duì)與地方的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，更需要軍地經(jīng)辦人員精通政策、熟練業(yè)務(wù)，才能把關(guān)系轉(zhuǎn)接安置工作辦實(shí)辦好。但是，在現(xiàn)實(shí)中軍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間基本上處于彼此隔離、互不相通的狀態(tài)；在地方上，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也是相對(duì)隔離的。一旦退役大學(xué)生士兵在辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)戶籍地與安置地不統(tǒng)一或其他的問題，地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間往往缺乏有效的溝通機(jī)制，解決途徑基本上靠退役大學(xué)生士兵往返奔波，以口口相傳的方式在各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間傳遞信息。退役大學(xué)生士兵在辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接安置時(shí)，直接面對(duì)的是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員。雖然轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)的問題可能是由部隊(duì)或?qū)W生自身原因造成的，但退役大學(xué)生通常會(huì)抱怨是由于辦事人員“業(yè)務(wù)不精”而讓自己跑了“冤枉路”（參見案例3）。當(dāng)然，地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)量大而人手少的條件限制①比如，江蘇盱眙縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)移專職工作人員只有1人，而其每年要辦理近2 000人次的關(guān)系轉(zhuǎn)接工作（其中退役軍人關(guān)系轉(zhuǎn)接安置400余人次）。參見：黃燕兵、韓靜所著《破解基層轉(zhuǎn)續(xù)梗阻——以盱眙縣為例剖析養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題》，載于《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》2015年第4期，第43-44頁。，幾乎不可能安排“業(yè)務(wù)精通”的人員專門負(fù)責(zé)退役大學(xué)生養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接安置工作。實(shí)際上，地方經(jīng)辦人員也同樣為軍地溝通不暢所困擾，認(rèn)為“部隊(duì)工作人員經(jīng)常變動(dòng)，甚至一年一換，但是相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)卻未跟進(jìn)”，導(dǎo)致退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)問題頻發(fā)[22]。

（四）關(guān)系轉(zhuǎn)接中缺乏必要的政策培訓(xùn)

案例4：丁同學(xué)的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)辦理過程比較“曲折”。他介紹說，退役時(shí)部隊(duì)組織了大家統(tǒng)一填寫“一證一表”，雖然安排有專人講解“一證一表”的填寫要求，但是沒有針對(duì)退役大學(xué)生士兵進(jìn)行特別說明。其實(shí)，大家對(duì)政策的理解都是一知半解。在填表時(shí)涉及“安置地地址”一欄，他咨詢戰(zhàn)友，戰(zhàn)友說這是入伍地的地址。他是從學(xué)校入伍的，當(dāng)然填寫了學(xué)校所在的Y市。在退伍復(fù)學(xué)后，他的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接表格一直放在自己手里，主要是不清楚、也沒人告知他如何轉(zhuǎn)接關(guān)系、找哪個(gè)部門安置。后來在跟其他戰(zhàn)友同學(xué)聊天中，才打聽到關(guān)系轉(zhuǎn)接安置的事兒，基本上一邊打聽一邊辦理。在調(diào)研中他講述了自己的曲折經(jīng)歷：“我先到Y(jié)市辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，才知道表格填錯(cuò)了，原因是戶口沒有遷到Y(jié)市，安置地寫戶口所在地才對(duì)；我又回到戶口所在地社保局咨詢?cè)趺崔k，工作人員說最好回部隊(duì)重辦手續(xù)；這樣一來二去，我只能回部隊(duì)重辦。當(dāng)初如果部隊(duì)能夠講清楚就好了，起碼可以少走彎路?！?/p>

如前所述，調(diào)查對(duì)象中近一半人對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)接政策“半生不熟”，了解的途徑也不多，都是通過自己在后來的具體辦理實(shí)踐中才了解相關(guān)安置手續(xù)并辦理了轉(zhuǎn)接事宜。像案例4中的丁就是邊打聽邊辦理，這在退役大學(xué)生士兵中絕非個(gè)例。究其原因，主要是軍隊(duì)和地方均忽視了對(duì)大學(xué)生士兵進(jìn)行政策訓(xùn)導(dǎo)。從地方層面講，學(xué)校在大學(xué)生士兵參軍入伍前和退役復(fù)學(xué)后可能未組織過關(guān)于退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策的培訓(xùn)和指導(dǎo)活動(dòng)。從軍隊(duì)層面來說，由于部隊(duì)的訓(xùn)練計(jì)劃和工作任務(wù)的特殊性，很少專門安排講解退役保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策，多是以連為單位統(tǒng)一發(fā)放退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接證表，由個(gè)人進(jìn)行填寫。退役大學(xué)生士兵雖然“身份”特殊，但人數(shù)比例小，在政策層面上沒有對(duì)其專門說明，在操作層面上大體比照其他“安置就業(yè)”退役士兵的要求填寫。這是退役大學(xué)生士兵在關(guān)系轉(zhuǎn)接中出現(xiàn)戶口所在地與關(guān)系轉(zhuǎn)接地不一致的主要原因。當(dāng)前，對(duì)此類問題的普遍處理方法是，個(gè)人返回原部隊(duì)重新填寫關(guān)系轉(zhuǎn)接表格，并重新辦理關(guān)系轉(zhuǎn)交手續(xù)。如此來辦費(fèi)事耗力，轉(zhuǎn)接手續(xù)麻煩，轉(zhuǎn)接安置時(shí)間久。

綜上所述，4個(gè)案例實(shí)際上是圍繞同一問題展開的，即退役大學(xué)生士兵在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接證表上所填寫的關(guān)系轉(zhuǎn)接地與本人的實(shí)際戶籍所在地不一致，導(dǎo)致其關(guān)系無法順暢轉(zhuǎn)接。各地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為避免可能出現(xiàn)在兩地重復(fù)轉(zhuǎn)接關(guān)系而導(dǎo)致將來重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策風(fēng)險(xiǎn)，不約而同地要求關(guān)系轉(zhuǎn)接地必須與退役大學(xué)生士兵戶籍所在地保持一致，這就導(dǎo)致退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法得到正常轉(zhuǎn)接安置。要想得到安置，按照案例中所反饋的信息，似乎只有兩個(gè)辦法：一是由退役大學(xué)生士兵再回原部隊(duì)重新填寫關(guān)系轉(zhuǎn)接證表，把關(guān)系轉(zhuǎn)接地更改為戶籍所在地（如案例4）；二是“托關(guān)系”“找門路”，進(jìn)行“變通”辦理（如案例2）。在當(dāng)前政策環(huán)境下，前者屬于“正常途徑”，可耗時(shí)費(fèi)力；后者屬于“特殊途徑”，卻簡(jiǎn)單有效，不過“關(guān)系”并非人人能夠“托上”且有違規(guī)嫌疑。

五、改進(jìn)思路與建議

大學(xué)生士兵退役是其從軍人身份重新轉(zhuǎn)換為普通國(guó)民身份的過程。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由三項(xiàng)制度構(gòu)成：一是基于勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是基于人事關(guān)系構(gòu)建的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是依托戶籍關(guān)系構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。大學(xué)生士兵退役后需要“重回校園”，未來的職業(yè)身份雖處于“待定”狀態(tài)，但除了極個(gè)別的情況之外，將來通常都要參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)均直接跟參保人的勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系“掛鉤”，跟其戶籍所在地沒有直接關(guān)系。各地統(tǒng)一要求大學(xué)生士兵退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須轉(zhuǎn)接安置到其戶籍所在地的做法，實(shí)際上于法無據(jù)，只不過是規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的一種“權(quán)宜之計(jì)”。就是這種“權(quán)宜之計(jì)”給退役大學(xué)生士兵帶來了諸多不便，由此可能會(huì)挫傷在校大學(xué)生參軍入伍的積極性。為此，結(jié)合前面的調(diào)研和討論，提出如下改進(jìn)性建議：

（一）明確政策，簡(jiǎn)化流程

為貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于維護(hù)軍人合法權(quán)益的精神，秉持退役軍人保障立法的宗旨①退役軍人事務(wù)部2018年7月19日召開座談會(huì)，就《退役軍人保障法（初稿）》向各界征集意見。，根據(jù)1726號(hào)《通知》的要求，充分考慮退役大學(xué)生士兵身份的特殊性，明確退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的辦理政策和操作規(guī)程。建議由教育部、退役軍人事務(wù)部與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布通知：首先，大學(xué)生士兵退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接地統(tǒng)一規(guī)定為學(xué)籍所在地，退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)后，由就讀學(xué)校的武裝部與當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦部門對(duì)接，組織退役大學(xué)生士兵集體辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，既避免退役大學(xué)生士兵單個(gè)辦理時(shí)往返奔波，又利于當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)安排專門窗口集中辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)；其次，退役大學(xué)生士兵“繼續(xù)學(xué)業(yè)”期間，其退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金由學(xué)校所在地的社保經(jīng)辦部門“封存”管理并按規(guī)定計(jì)息；第三，退役大學(xué)生士兵畢業(yè)離校時(shí)，按照人社部《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》的規(guī)定①人力資源社會(huì)保障部于2016年11月28日發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，其中第6條對(duì)“退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題做出了專門規(guī)定。，根據(jù)其就業(yè)去向由學(xué)校武裝部集中組織辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，隨同畢業(yè)生檔案一起轉(zhuǎn)接，如果無法一起轉(zhuǎn)接，需由本人提交申請(qǐng)后再酌情處理。

（二）注重培訓(xùn)，細(xì)化指導(dǎo)

退役大學(xué)生士兵普遍具有較高的文化素養(yǎng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)和接受政策的能力強(qiáng)，只要注重政策培訓(xùn)、細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，完全可以做到在關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中避開彎路、少跑冤枉路。首先，學(xué)校武裝部在負(fù)責(zé)組織本校大學(xué)生士兵參軍入伍的同時(shí)，要把國(guó)家的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策納入?yún)④娙胛榍暗呐嘤?xùn)和宣傳中；其次，在退役大學(xué)生士兵離開部隊(duì)前，由部隊(duì)專門組織政策訓(xùn)導(dǎo)活動(dòng)，或通過手機(jī)向每一位大學(xué)生士兵發(fā)送一份電子版的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接證表的填寫說明和填寫模板，并在模板上針對(duì)退役大學(xué)生士兵的特殊身份做出必要的特別標(biāo)注和提醒；第三，在退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)后，學(xué)校武裝部應(yīng)盡快組織政策訓(xùn)導(dǎo)活動(dòng)，將退役大學(xué)生士兵帶回的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接證表收繳起來，集中妥善保管，以免發(fā)生遺失，并及時(shí)與當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)接洽，集中辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接。同時(shí)，建議學(xué)校武裝部責(zé)成專人負(fù)責(zé)咨詢處理相關(guān)事宜，對(duì)遇到困難的退役大學(xué)生士兵提供及時(shí)必要的幫助。

（三）加強(qiáng)溝通，優(yōu)化服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)軍隊(duì)與地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系呈現(xiàn)“倒U型”結(jié)構(gòu)，即退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接只能在部隊(duì)與地方基層的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行，而地方與地方的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間缺乏便捷有效的溝通機(jī)制；無論是部隊(duì)方面的操作失誤，還是退役大學(xué)生士兵填寫證表的失誤，或者出現(xiàn)證表的遺失，都需要退役大學(xué)生本人返回“倒U型”的底端，去部隊(duì)重辦轉(zhuǎn)接關(guān)系，這嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)接的順暢性，亟需改進(jìn)和完善。首先，要加強(qiáng)軍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的溝通和對(duì)接，盡量減少或避免信息與操作方面的失誤。其次，優(yōu)化地方基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)，主動(dòng)清除地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的“梗阻”，變“倒U型”結(jié)構(gòu)為“O型”結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)互聯(lián)互通。只要退役大學(xué)生士兵提交明確的關(guān)系轉(zhuǎn)接地和合法有效的關(guān)系轉(zhuǎn)接證表，就應(yīng)當(dāng)按照人社部《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》的要求變通處理，避免退役大學(xué)生士兵為此奔波于軍地之間。比如，在戶口所在地與轉(zhuǎn)接安置地不一致時(shí)，可由本人到戶口所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系未在本地安置的證明，憑證明到轉(zhuǎn)接安置地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)接關(guān)系。這樣既可及時(shí)辦結(jié)關(guān)系轉(zhuǎn)接，也可避免出現(xiàn)退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在兩地重復(fù)轉(zhuǎn)接安置的政策風(fēng)險(xiǎn)。再次，退役軍人事務(wù)部的成立為維護(hù)退役軍人社保權(quán)益提供了重要契機(jī)，在信息化時(shí)代，退役軍人事務(wù)部應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)退役軍人社保關(guān)系轉(zhuǎn)接證表的電子化和信息網(wǎng)絡(luò)化，讓退役大學(xué)生士兵憑借本人身份證或退伍證，就能在網(wǎng)上完成退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接安置的基本流程。

六、結(jié)論與展望

本文立足于維護(hù)軍人合法權(quán)益的學(xué)術(shù)關(guān)懷，通過對(duì)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的政策檢視，分析了當(dāng)前退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制設(shè)計(jì)存在的政策困境。研究發(fā)現(xiàn)：第一，我國(guó)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制是基于“安置就業(yè)”的目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，而大學(xué)生士兵退役后需要“繼續(xù)學(xué)業(yè)”的目標(biāo)與此設(shè)計(jì)不符；第二，大學(xué)生士兵退役后因繼續(xù)學(xué)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)“安置就業(yè)”，其養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上處于“停?！睜顟B(tài)，不論戶籍地還是學(xué)籍地，均因缺乏明確的政策規(guī)范或顧慮退役大學(xué)生將來就業(yè)后可能需要“二次”轉(zhuǎn)移而缺乏接轉(zhuǎn)關(guān)系的積極性；第三，地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為避免出現(xiàn)退役保險(xiǎn)關(guān)系在兩地重復(fù)轉(zhuǎn)接的政策風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一要求大學(xué)生士兵將退役保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入戶籍地，實(shí)際上于法無據(jù)，只不過是規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的一種“權(quán)宜之計(jì)”。

基于以上結(jié)論，本文就創(chuàng)新退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制提出了三點(diǎn)建議：一是在政策層面，充分考慮退役大學(xué)生士兵的身份特性，明確這一群體退役保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策的精準(zhǔn)指向，并精簡(jiǎn)辦理流程；二是從學(xué)?！叭肟凇焙筒筷?duì)“出口”兩端著手，注重退役保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策培訓(xùn)，切實(shí)細(xì)化每個(gè)操作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)；三是加強(qiáng)軍隊(duì)與地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，主動(dòng)破除地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的“梗阻”，提高服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

當(dāng)然，本文仍然存在著局限和不足：首先，退役大學(xué)生士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接問題涉及軍隊(duì)社保、地方社保、退役軍人及教育等多家行政主管部門，需要多部門“溝通協(xié)調(diào)”才有望圓滿解決，但限于時(shí)間和現(xiàn)有條件，未能開展對(duì)相關(guān)部門的調(diào)研；其次，囿于地域限制，調(diào)研和訪談的樣本量比較小，所提建議的適用性和有效性尚需更多社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)；再次，我國(guó)退役軍人保障立法尚在起草和征求意見階段，如何在《退役軍人保障法》的框架下思考和討論本文議題，應(yīng)是下一步重點(diǎn)關(guān)注的方向。雖然退役大學(xué)生士兵人數(shù)在我國(guó)退役軍人群體中占比不大，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接在退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策背景下也僅是一個(gè)“小眾”問題，但還是希望本文能夠成為引玉之磚，吸引更多學(xué)者關(guān)注和思考這一問題。