(上海行政學(xué)院 上海 200233)

12月13日的中央政治局會議指出2019年我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)最根本的是從供給端發(fā)力，總供給可用生產(chǎn)函數(shù)來表示。經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為常見的生產(chǎn)函數(shù)為Y=AF(K，L)，其中L代表勞動力，K代表資本,A代表全要素生產(chǎn)率，Y代表產(chǎn)出，即生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定總供給。本文試圖以生產(chǎn)函數(shù)為切入點(diǎn)探討如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。

一、制約中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的因素

一國經(jīng)濟(jì)的增長取決于要素投入的增加與要素使用效率的提高。從生產(chǎn)函數(shù)來看，我國目前在勞動力要素、資本要素與全要素生產(chǎn)率三方面都存在制約經(jīng)濟(jì)增長的阻力。

1.勞動力供給減少

首先，中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化程度不斷加劇的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國從2001年開始步入人口老齡化國家行列，65周歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7.1%，2017年該數(shù)值擴(kuò)大到11.4%。老齡化程度的加劇減少中國勞動力供給的數(shù)量。

其次，中國的人口出生率在不斷下滑。改革開放以來，中國的平均人口出生率在上世紀(jì)80年代為21.22‰，90年代為17.57‰，本世紀(jì)頭十年為12.56‰，最近六年的數(shù)據(jù)為12.08‰，人口出生率下降幅度高達(dá)43%。人口出生率下降嚴(yán)重影響未來勞動力供給數(shù)量。

在需求不斷擴(kuò)張的前提下，勞動力供給增速的放緩使得中國勞動力市場的劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)，這會引起工資的上漲進(jìn)而提高了企業(yè)的勞動成本。勞動力供給數(shù)量的減少使中國經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2.資本供給不足

首先，人口老齡化不僅影響到勞動力供給，而且其程度的加深可能會導(dǎo)致儲蓄率的下降。根據(jù)生命周期儲蓄理論，消費(fèi)者年青時會儲蓄一部分資金來平滑一生的消費(fèi)以此保障退休生活。老年人口由于沒有收入不僅不會增加儲蓄還會出現(xiàn)負(fù)儲蓄的現(xiàn)象，所以老齡化程度的加劇會使得整個社會的儲蓄率下降。儲蓄的下降直接影響到投資的減少，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)增長。

其次，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為資本存在邊際報酬遞減的規(guī)律。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國的投資產(chǎn)出比呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2010年中國的投資產(chǎn)出比為1.53，即需要1.53單位投資才能創(chuàng)造1單位GDP，而這一數(shù)值到2014年上升為1.82，即1單位GDP的產(chǎn)出需要1.82單位投資。投資產(chǎn)出比的上升意味著我國投資效率在不斷下降。

3.全要素生產(chǎn)率下降

全要素生產(chǎn)率的不斷下降也是近年來中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的主要原因之一。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，全要素生產(chǎn)率無論是增速還是其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度都呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)中國社科院統(tǒng)計，中國的全要素生產(chǎn)率增長速度從2007年的7.24%開始逐年下滑到2015年不足0.5%；全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度也從2011年的17.73%下降到2015年的5%左右。全要素生產(chǎn)率的下降給中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)帶來巨大的壓力。

如前所述，由于人口老齡化加劇、人口出生率下降等因素使得勞動力供給L呈現(xiàn)放緩趨勢。社會儲蓄率下降、資本面臨邊際報酬遞減規(guī)律使得資本要素K面臨供給數(shù)量和使用效率的雙雙下滑。同時，我國全要素生產(chǎn)率A無論是增速還是對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度都呈現(xiàn)下降趨勢。勞動要素、資本要素和全要素生產(chǎn)率三方面的制約共同決定了中國經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩。

二、中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的對策建議

通過上述分析可見，目前中國在勞動力要素、資本要素和全要素生產(chǎn)率三方面都存在制約經(jīng)濟(jì)增長的狀況，需要采取有針對性的措施實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。

1.增加勞動力供給

一是從數(shù)量端入手，具體舉措是推廣漸進(jìn)式延遲退休和全面放開二孩。漸進(jìn)式延遲退休不僅可以增加勞動力供給，也可以緩解社會養(yǎng)老壓力，緩解社?；饓毫ΑＨ娣砰_二孩可以提高中國人口出生率，改善中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，為下一波經(jīng)濟(jì)增長提供潛在的人口紅利。

二是從質(zhì)量端入手，著力提高勞動者素質(zhì)。除了在數(shù)量上創(chuàng)造更多的勞動力人口，中國還可以進(jìn)一步挖掘質(zhì)量人口紅利。其中教育是提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵。自1999年以來中國一直在進(jìn)行高校擴(kuò)招，高等教育擴(kuò)招不僅可以提高人口質(zhì)量，而且可以緩解目前延遲退休所帶來對就業(yè)的擠出效應(yīng)。此外，基礎(chǔ)教育均等化必須加以重視，教育改革的一個重點(diǎn)就是合理配置教育資源，使不同區(qū)域的孩子都可以享受到平等的教育。勞動力人口素質(zhì)的提高可以彌補(bǔ)目前勞動力數(shù)量存在的不足，以此促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的增長速度。

2.擴(kuò)大資本供給

資本邊際報酬遞減規(guī)律生效有一個前提條件，就是要求資本是同質(zhì)資本。為了避免中國陷入因資本邊際報酬遞減規(guī)律所造成的經(jīng)濟(jì)增速下滑，中國積累的資本要伴隨技術(shù)進(jìn)步。舉例來說，企業(yè)用一個生產(chǎn)線Ⅰ可以生產(chǎn)10單位產(chǎn)品，增加第二個生產(chǎn)線Ⅰ只能增加8單位產(chǎn)品，這就是傳統(tǒng)的資本邊際報酬遞減。但是如果將生產(chǎn)線Ⅰ升級為生產(chǎn)線Ⅱ，那么增加一個生產(chǎn)線Ⅱ可能可以增加15單位的產(chǎn)品。所以打破資本邊際報酬遞減規(guī)律需要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步。

加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的又一重要舉措。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的投資遠(yuǎn)未達(dá)到飽和階段。中國在高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興能源行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都存在短板。為了更好的支持短板行業(yè)的發(fā)展，政府要積極引導(dǎo)資本進(jìn)入這些行業(yè)，給這些行業(yè)注入活力，讓供給更好適應(yīng)需求。

3.提升全要素生產(chǎn)率

提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵是加強(qiáng)國家的技術(shù)創(chuàng)新能力。根據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，中國可以從下面八個層次來進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

一是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。二是強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給，提升我國科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平。三是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。四是深化軍民融合，促進(jìn)創(chuàng)新互動，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成軍民科技深度融合發(fā)展新格局。五是壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。六是在關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署一批重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點(diǎn)跨越。七是加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基。八是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

三、結(jié)語

穩(wěn)中求進(jìn)是2019年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨勞動力供給減少、資本供給不足和全要素生產(chǎn)率下降的問題。勞動力供給減少表現(xiàn)在人口老齡化加劇、人口出生率下降兩個方面；資本供給不足表現(xiàn)在資本供給數(shù)量減少和資本使用效率下降兩個層次；全要素生產(chǎn)率下降表現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率增速和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度都下降兩個維度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)函數(shù)看，可以從數(shù)量端和質(zhì)量端兩方面入手解決勞動力供給不足問題；可以加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)和積累伴隨技術(shù)進(jìn)步的資本來解決資本供給數(shù)量和使用效率下降的問題；可以加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新能力來避免全要素生產(chǎn)率的下降。