農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題研究

(天津師范大學(xué) 天津 300003)

一、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的意義

1.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題的客觀要求

相對(duì)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平和技能水平普遍低下，迫切需要進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高自身的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域的順利轉(zhuǎn)移。

2.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提高了龐大而且低廉的勞動(dòng)力資源，從而使我國產(chǎn)品在國際競爭中能夠長時(shí)間保持成本優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)增長。

3.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

為了使農(nóng)村勞動(dòng)力有效高效轉(zhuǎn)移，各地都加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，根據(jù)培訓(xùn)主體的不同，系統(tǒng)、層次的進(jìn)行培訓(xùn)，但也是存在著各方面的問題，主要有以下幾個(gè)方面。

1.政府機(jī)制方面

(1)保障機(jī)制。目前，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)立法工作還處于探索與起步階段。一方面，這項(xiàng)工作在國家層面還沒有引起足夠的重視，在國家法律體系中幾乎沒有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面的獨(dú)立的法律存在；另一方面，全國大多數(shù)地方到目前也仍然沒有開展相關(guān)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的立法工作。

(2)激勵(lì)機(jī)制。我國在開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，政府對(duì)相關(guān)各方也采取了一些措施和辦法來有效吸引大力支持社會(huì)各個(gè)方面積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，也起到了一定效果，但總的來看，作為一種機(jī)制，客觀上還沒有真正建立起來，根本上沒有形成一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)體系，更沒有形成一種長效機(jī)制而存在。

(3)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行全方面的監(jiān)督是政府的重要職責(zé)之一。從我國目前來看，一些已經(jīng)有的制度規(guī)范沒有能夠很好的落實(shí)。比如，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各方面條件都很差，根本不具備辦學(xué)條件，但是他們通過不良途徑獲得批準(zhǔn)，大量騙取國家有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的培訓(xùn)資金。

2.技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面

(1)培訓(xùn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)多為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技術(shù)院校等，這些學(xué)校無論從內(nèi)部教育環(huán)境還是外部教育環(huán)境上都存在一定的問題。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)環(huán)境簡陋，實(shí)訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),直接影響培訓(xùn)效果。區(qū)域內(nèi)職教資源不能得到有效利用，教育質(zhì)量偏低。

(2)教材缺乏針對(duì)性與地域性?，F(xiàn)在與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相配套的教材大多是為了市場需要而出版的教材或本單位人員編寫的小冊(cè)子，不適合農(nóng)民的學(xué)習(xí)層次和閱讀水平，并且缺乏針對(duì)性與地域性。

3.農(nóng)民素質(zhì)偏低

調(diào)查顯示，參加培訓(xùn)的農(nóng)民一般為初中或高中文化水平，甚至有的是小學(xué)文化程度，對(duì)技能培訓(xùn)的重視度不夠，并且在教學(xué)過程中，不易接受現(xiàn)代媒介教育，學(xué)習(xí)注意力容易分散。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)策建議

(一)創(chuàng)建中國特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的機(jī)制

從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的客觀需要來講，建立符合中國實(shí)際、具有明顯中國特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的機(jī)制是勢(shì)在必行的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)法制保障機(jī)制。應(yīng)制定全國性的有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的制度性文件，明確設(shè)立目標(biāo)，規(guī)范地方政府的職責(zé)與義務(wù)。地方各級(jí)人民政府也要強(qiáng)化其地方性法規(guī)和制度建設(shè)，組織制定其地方性的有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的制度性文件，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)確立法制保障。

土建工程的施工質(zhì)量決定了建筑物的可靠性，高質(zhì)量的土建工程隨著時(shí)間的考驗(yàn)，安全性和適用性強(qiáng)，便于人們的長期居住和使用，因此任何的土建工程想要達(dá)標(biāo)，都要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制，使工程建設(shè)達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，增加工程的穩(wěn)定性，并且保證施工進(jìn)行的效率，為人們的舒適生活提供保障。施工質(zhì)量控制需要分為施工前，施工中和施工后三個(gè)階段，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和施工人員都必須從思想和行動(dòng)上加以落實(shí)。尤其是近幾年的施工事故頻增，再次印證了加強(qiáng)土建工程施工質(zhì)量控制的重要性。

2.建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制

(1)強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，注重相關(guān)環(huán)節(jié)頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)政府根據(jù)所轄范圍的整體規(guī)劃，科學(xué)制定本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的規(guī)劃及其實(shí)施方案。一是認(rèn)真開展調(diào)查研究，切實(shí)把握各種具體情況；二是分行業(yè)制定統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；三是按行業(yè)、分項(xiàng)目制定統(tǒng)一的培訓(xùn)方案、課程體系、標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱等。

(2)注重師資隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，政府加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)采取以下措施：一是整合教師資源；二是建立專家?guī)?；三是發(fā)揮社會(huì)力量的作用；四是發(fā)揮市場在資源配置中的作用，根據(jù)不同的項(xiàng)目，制定有效的課酬標(biāo)準(zhǔn)。

(3)精心組織、強(qiáng)化實(shí)效性。一是按需培訓(xùn)，因材施教；二是采取靈活多樣的培訓(xùn)方式；三是注重課堂講授與生產(chǎn)實(shí)踐要緊密結(jié)合；四是在教學(xué)手段上，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新培訓(xùn)手段；五是在教學(xué)內(nèi)容上必須更加具有針對(duì)性、時(shí)效性。

3.建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金管理機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個(gè)需要國家資金支持的事業(yè)。中央財(cái)政和地方財(cái)政為此給予了一定的財(cái)政支持，效果十分明顯。但是必須看到，僅僅依靠財(cái)政支持是不夠的，我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還必須廣辟資金，以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的使用，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督程序，并制定相應(yīng)條例，基層財(cái)政部要設(shè)立專賬。設(shè)立違規(guī)舉報(bào)電話，對(duì)違規(guī)行為，依法追究責(zé)任。

4.建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)監(jiān)督約束機(jī)制。建立監(jiān)督機(jī)制對(duì)于我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是極其重要的一環(huán)。加強(qiáng)監(jiān)督工作，首先要強(qiáng)化政策執(zhí)行主體的監(jiān)督職能。政府機(jī)構(gòu)是政策的主要制定者，擔(dān)負(fù)著日常監(jiān)督的責(zé)任，應(yīng)該加強(qiáng)其監(jiān)督責(zé)任，確定其監(jiān)督職能，細(xì)化其監(jiān)督職責(zé)，確保政策能有有效的執(zhí)行；其次要提高社會(huì)大眾的參與監(jiān)督。建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，做到政務(wù)公開，信息共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立信息反饋機(jī)制。

(二)改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境

1.加強(qiáng)組織管理。首先，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要完善管理隊(duì)伍，確定管理人員的分工，避免職能機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，多重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，并通過目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)總目標(biāo)。制定各項(xiàng)規(guī)范條例，賞罰分明。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼，改善教學(xué)環(huán)境。

2.改進(jìn)培訓(xùn)教材。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教材要與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，根據(jù)培訓(xùn)者的不同需求，不同教育水平，選擇難度適中，形式多樣的教材。

(三)改變農(nóng)民觀念，培養(yǎng)學(xué)習(xí)主體性意識(shí)

培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民對(duì)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)注和重視，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)和職業(yè)規(guī)劃，幫助他們系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移有著重要意義，要充分發(fā)揮政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民自身各個(gè)參與主體的作用，做到政府主導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)，農(nóng)民自愿的培訓(xùn)體系，以目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新觀念；以實(shí)用為導(dǎo)向，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制；以需求為導(dǎo)向，完善培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法；以保障為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)建設(shè)。