(四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610000)

引言

隨著工業(yè)革命的不斷推進(jìn)，使得內(nèi)燃機(jī)出現(xiàn)，至此內(nèi)燃機(jī)開始在社會生活領(lǐng)域中廣泛的進(jìn)行應(yīng)用，從而便使得在空中飛行的可能性增加。世界各國對飛行器的研究便不斷的深入，使得飛行器整個(gè)行業(yè)都在不斷的有所推進(jìn)。這其中，以無人機(jī)應(yīng)用最為廣泛。無人機(jī)的發(fā)展被應(yīng)用在社會的農(nóng)林牧副漁等多個(gè)領(lǐng)域以及用于進(jìn)行偵查、遙感、監(jiān)測等多項(xiàng)活動(dòng)，極大的提高了社會生產(chǎn)以及生活的便捷程度。但是，無人機(jī)的產(chǎn)生于發(fā)展在推動(dòng)社會發(fā)展方面起著巨大作用的同時(shí)，也為社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了一些隱患。這當(dāng)中，以“無人機(jī)黑飛”犯罪的行為最為突出?；诖?，本文將重點(diǎn)探討“無人機(jī)犯罪”，從而提出相應(yīng)的預(yù)防對策。

一、無人機(jī)的基本概述

(一)無人機(jī)的特征

首先，從技術(shù)上而言，無人機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)高分辨率的影響采集，并且能夠有效的彌補(bǔ)衛(wèi)星遙感所存在的重訪周期過長以及應(yīng)急不及時(shí)等相關(guān)問題，因此在很多時(shí)候，無人機(jī)會被應(yīng)用于犯罪偵查以及檢測監(jiān)控等途徑。其次，無人機(jī)是無人駕駛的飛行器，因而不會有人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。再有，無人機(jī)的應(yīng)用范圍比較廣泛，既可以用作軍事用途，也能夠?qū)崿F(xiàn)民用，并且在民用的領(lǐng)域具有更好的發(fā)展前途。最后，隨著智能化技術(shù)的不斷提高，無人機(jī)的制作成本越來越低，相對于其他類型的飛行犯罪來說，無人機(jī)的制作成本是很低的。

(二)無人機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，就軍用無人機(jī)而言，早在二十世紀(jì)六十年代，美國就在美越的戰(zhàn)爭中使用了無人機(jī)進(jìn)行偵查以及空中射擊、目標(biāo)擊毀。發(fā)展到如今，隨著智能技術(shù)的不斷完善，軍用無人機(jī)的發(fā)展也相對完善，基于和平年代的背景，軍用無人機(jī)的功能在不斷的擴(kuò)大，能夠做到實(shí)現(xiàn)偵查、打擊、支援、救助以及掩護(hù)等多樣化的途徑。其次，民用無人機(jī)的起步發(fā)展要晚于軍用無人機(jī)，其實(shí)在軍用無人機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)上而逐步產(chǎn)生發(fā)展的。民用無人機(jī)主要是用作于森林防火、救災(zāi)防災(zāi)以及影視航拍線路巡檢等多個(gè)領(lǐng)域，就目前我國的民用無人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀來看，已經(jīng)適用的非常普遍，基本上影視劇的拍攝都會用到無人機(jī)拍攝等。而民用無人機(jī)的技術(shù)門檻相對低，成本制造也低，立法規(guī)制以及監(jiān)管都存在問題，從而導(dǎo)致了民用無人機(jī)被利用來犯罪的趨勢越來越明顯化，這也是本文所要探討的重點(diǎn)問題。

二、利用無人機(jī)犯罪的發(fā)展趨勢猜想

就無人機(jī)使用的發(fā)展趨勢來看，利用無人機(jī)犯罪違法最主要的表現(xiàn)有以下幾個(gè)：首先，民用無人機(jī)的無序飛行所帶來的危害。比如說，一是，由于沒有遵守秩序從而使用無人機(jī)，可能會出現(xiàn)其在起飛亦或是降落的時(shí)候墜落的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出現(xiàn)人員傷亡亦或是財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象。如在2015年的時(shí)候，在上海的一個(gè)工業(yè)園區(qū)，就發(fā)生了一起無人機(jī)失控墜落的事件，從而致使無人機(jī)被高壓線給壓住，差點(diǎn)造成大面積停電的嚴(yán)重后果。二是，可能會給民航安全帶來威脅。最近幾年，已經(jīng)出現(xiàn)過多起由于無人機(jī)的無序飛行從而影響民航延誤以及飛行的事件。據(jù)調(diào)查，美國在2012年到2016年這期間，發(fā)生了上千件無人機(jī)無序飛行從而影響到民航正常起飛的事件。三是，利用無人機(jī)來侵犯隱私以及竊取情報(bào)。很多時(shí)候，無人機(jī)會被一些違法分子用來安裝好航拍設(shè)備以及其他裝置來拍攝他人的隱私，如：在亞冠賽期間，我國廣州恒大的隊(duì)員在訓(xùn)練期間就遭致無人機(jī)的拍攝。四是，威脅國防安全。由于無人機(jī)本身特點(diǎn)的存在，從而使得其極易被某些不法分子利用來侵入別國的政府以及軍事領(lǐng)地，從而會對國防安全造成威脅。在英國、美國以及印度、日本等國家都發(fā)生過此類事件。

其次，對無人機(jī)控制人員的資質(zhì)無法進(jìn)行有效的監(jiān)管。目前我國民用無人機(jī)的飛行存在很明顯的“黑飛”現(xiàn)象，主要是指，無人機(jī)的操作人員并沒有取得相關(guān)的飛行資格，并且在飛行前也并沒有向政府相關(guān)部門進(jìn)行飛行報(bào)備，因此這種群缺乏監(jiān)管的狀態(tài)就使得很多無人機(jī)會直接闖入國際的機(jī)密之地，會對國家機(jī)密產(chǎn)生威脅，從而可能會引發(fā)嚴(yán)重的后果。此外，目前的民用無人機(jī)的雷達(dá)是比較小且難以發(fā)現(xiàn)的，因而很難被國家雷達(dá)監(jiān)測到，從而也會導(dǎo)致出現(xiàn)一些安全事故。另外，目前城市中無人機(jī)飛行的現(xiàn)象也非常多，但是要是操作人員不積極進(jìn)行說明的話，是很難發(fā)現(xiàn)是誰在操作無人機(jī)飛行的，而此時(shí)操作人員如果沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娘w行操作，則可能會發(fā)生墜落事件，從而會對城市的安全造成嚴(yán)重的威脅。

最后，民用無人機(jī)的交易缺乏監(jiān)管。由于我國的民用無人機(jī)目前屬于一種公開售賣的狀態(tài)，且價(jià)格高低不一，幾十、幾百到上萬的都有。并且，我國無人機(jī)的購買并不需要履行任何購買手續(xù)，正是這種監(jiān)管的缺乏，使得民用無人機(jī)的買賣在交易市場是一件很正常的事，再加上一些熱衷于研究無人機(jī)的買家會對小型民用無人機(jī)進(jìn)行改造，有得民用無人機(jī)在被改造以后，甚至都可以用于軍事。這種對民用級交易缺乏監(jiān)管，會帶來極大的危險(xiǎn)。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)利用無人機(jī)違法犯罪的行為越來越多，因此加強(qiáng)對民用無人機(jī)飛行的監(jiān)管，以及完善相關(guān)的法律法規(guī)是規(guī)制民用無人機(jī)飛行以及維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

三、如何預(yù)防利用無人機(jī)犯罪

(一)制定健全相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無人機(jī)飛行的立法。目前我國關(guān)于“無人機(jī)飛行”方面的法律主要有：《民用無人機(jī)空中管理》、《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《民用無人適航管理》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。但是，這些法律法規(guī)之間的銜接度不夠強(qiáng)，并沒有形成一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。因此，很有必要健全先關(guān)的法律法規(guī)，具體而言，可以從以下幾個(gè)方面完善無人機(jī)飛行監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)：第一，從立法上明確無人機(jī)可以飛行的區(qū)域、以及禁飛區(qū)，并在禁飛區(qū)設(shè)立明確的標(biāo)志來提醒無人機(jī)飛行的操作者；第二，從立法上明確無人機(jī)在空中飛行應(yīng)當(dāng)遵守的飛行規(guī)則。關(guān)于該飛行規(guī)則可以借鑒世界的通用規(guī)則，并結(jié)合我國的國情進(jìn)行相應(yīng)的改革。第三，應(yīng)當(dāng)對于民用無人機(jī)的信號實(shí)行全國統(tǒng)一，這其中主要包括監(jiān)管部門所頒布的和民用無人機(jī)操作有關(guān)的指令、管制以及警示、禁飛的信號。比如說，當(dāng)民用無人機(jī)飛進(jìn)了禁飛區(qū)，監(jiān)管部門就可以發(fā)出統(tǒng)一的警告信號，告知操作人員。第四，對于民用無人機(jī)飛行所造成的事故后果的責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)從立法上予以明確。對于民用無人機(jī)的運(yùn)營人、操作人的權(quán)利以及相關(guān)的義務(wù)都要進(jìn)行明確。最后，要明確違法飛行無人機(jī)的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處罰。進(jìn)行層次分明的處罰措施的設(shè)置，如警告、扣分、罰款、拘留以及更加嚴(yán)重的刑事責(zé)任?？傊A(yù)防目前利用無人機(jī)違法犯罪的行為，最關(guān)鍵的就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好的規(guī)制無人機(jī)飛行的行為。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

就民用無人機(jī)的使用以及飛行而言，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管主體予以明確，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法力量。首先，必須要確保監(jiān)管的全面性，對于民用無人機(jī)的制造以及交易、投入使用的整個(gè)過程都是可以實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管的，同時(shí)對于每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)行政部門進(jìn)行監(jiān)管都應(yīng)該予以明確，如生產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管、工商部門則應(yīng)當(dāng)對民用無人機(jī)的交易環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管、公安部門則應(yīng)當(dāng)對民用無人機(jī)的飛行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管的舉措，必須要嚴(yán)格管控民用無人機(jī)的飛行，必須實(shí)行只有符合標(biāo)準(zhǔn)的民用無人機(jī)才能夠在可以允許飛行的區(qū)域進(jìn)行飛行，不能在航空器飛行的區(qū)域進(jìn)行飛行，除非是隔空情況達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)。最后，筆者認(rèn)為，國家有必要研究管控民用無人機(jī)的執(zhí)法程序，并要進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，研究民用無人機(jī)管控的執(zhí)法程序的需求程度，從而能夠規(guī)范執(zhí)法人員的行為，維護(hù)執(zhí)法的公平以及正義的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)執(zhí)法程序設(shè)立的完整也能夠打擊違法犯罪的行為。

(三)增強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)以及建立專項(xiàng)資金

目前由于無人機(jī)“黑飛”以及“無序”飛行現(xiàn)象比較多的原因，是因?yàn)閲业谋O(jiān)管技術(shù)不夠，對于無人機(jī)的雷達(dá)反射監(jiān)測不夠。因此，就很有必要提高對專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，并積極引進(jìn)人才，從而能夠提高相關(guān)的監(jiān)測技術(shù)，對民用無人機(jī)飛行的雷達(dá)反射技術(shù)進(jìn)行提高，從而能夠更好的監(jiān)測民用無人機(jī)的飛行。并且還應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法的力量?？傊?，只有從技術(shù)上進(jìn)行更好的創(chuàng)新以及提高，才能更好的應(yīng)對以及監(jiān)管當(dāng)前民用無人機(jī)飛行中存在的問題。

(四)加強(qiáng)宣傳，提高社會公眾的預(yù)防意識以及法律意識

對于社會公眾而言，利用無人機(jī)犯罪是相對比較陌生的一個(gè)概念，很多社會公眾都覺得是離生活很遙遠(yuǎn)的事，從而便缺乏這種預(yù)防意識以及法律意識。因此，筆者認(rèn)為，政府部門很有必要加強(qiáng)這方面的宣傳：一是，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)進(jìn)行走訪的形式，訪談社會公眾對利用無人機(jī)犯罪的了解程度，同時(shí)發(fā)放相關(guān)的宣傳手冊，普及相關(guān)的知識；二是，應(yīng)當(dāng)提高社會公眾的預(yù)防意識，積極倡導(dǎo)社會公眾在發(fā)現(xiàn)民用無人機(jī)有違法飛行的現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。三是，提高社會公眾的法律意識，倡導(dǎo)社會公眾在購買民用無人機(jī)以及操作無人機(jī)飛行時(shí)，一定要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行合法的民用無人機(jī)操作飛行行為。

(五)加強(qiáng)有關(guān)犯罪情報(bào)信息的搜集，確保決策的科學(xué)性

就目前的具體司實(shí)踐來看，和其他的普通犯罪相比較而言，利用無人機(jī)犯罪的發(fā)生率還是要低很多，因此很多時(shí)候，對于該行為是否為犯罪的定性還不夠準(zhǔn)確。所以，筆者認(rèn)為，必須要對已有的利用民用無人機(jī)犯罪的具體案例進(jìn)行深入的分析，科學(xué)的進(jìn)行評估，并聘請專業(yè)的人士來費(fèi)分析其犯罪的目的以及犯罪的表現(xiàn)形式，從而能夠針對性的提出預(yù)防決策。總而言之，政府部門以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對已有的犯罪情況進(jìn)行搜集，并作出針對性的評估、分析，從而才能夠作出具有針對性的科學(xué)決策，進(jìn)而能夠有效的利用利用無人機(jī)犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)語

科學(xué)技術(shù)以及智能化時(shí)代的到來，在提高人們生活水平以及推動(dòng)社會發(fā)展的同時(shí)，也為了社會秩序的穩(wěn)定帶來了一絲隱患。利用民用無人機(jī)犯罪最為典型。其中，利用民用無人機(jī)犯罪最主要的原因是對民用無人機(jī)買賣以及飛行的監(jiān)管力度不夠，且立法不夠系統(tǒng)化。因此，要更好的預(yù)防犯罪的發(fā)生，不僅要健全相關(guān)的法律法規(guī)，為打擊犯罪提供完善的法律依據(jù)之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管機(jī)制以及執(zhí)法手段，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極的提高技術(shù)研究、增強(qiáng)普法宣傳、并作出科學(xué)的決策。