項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在廈門軟件園三期建設(shè)中的應(yīng)用

■潘惠芳

(廈門信息集團(tuán)建設(shè)開發(fā)有限公司，廈門 361000)

1 前言

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)起始于20世紀(jì)30年代的美國，在60年代得到了進(jìn)一步發(fā)展。我國后評(píng)價(jià)起始于同世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目合作，起步比較晚。隨著對(duì)后評(píng)價(jià)重要貢獻(xiàn)的深入認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在國內(nèi)迅速運(yùn)用到各行各業(yè)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)已經(jīng)成為項(xiàng)目周期中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。它是已完成項(xiàng)目結(jié)束后與新項(xiàng)目立項(xiàng)前這一承前啟后階段的非常重要的工作。進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是為了從已完成項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利完善已建項(xiàng)目，指導(dǎo)在建項(xiàng)目，改進(jìn)待建項(xiàng)目，達(dá)到提高投資決策水平。本文將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法、原理運(yùn)用于軟件園三期研發(fā)樓及代建項(xiàng)目中，論述了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目管理的重要價(jià)值，對(duì)后續(xù)開發(fā)經(jīng)營水平持續(xù)提高具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和運(yùn)用價(jià)值。以軟件園三期前期幾個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算后復(fù)盤的經(jīng)驗(yàn)，站在投資者、建設(shè)者、運(yùn)營者和使用者多種維度來看待工程項(xiàng)目，通過分析多個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)出以往項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段到竣工驗(yàn)收財(cái)務(wù)決算階段的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及施工過程的失誤和利弊，指導(dǎo)即將生成的工程項(xiàng)目，把項(xiàng)目管理做的卓有成效。

2 軟件園三期概況

軟件園三期總規(guī)劃面積10平方公里，軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地7.9平方公里，總建筑面積690多萬平方米。軟件園三期構(gòu)建成“高端化、智慧化、生態(tài)化”開放型的國際一流智慧園區(qū)，未來可容納2000家企業(yè)和20萬人才，形成2000億產(chǎn)值。成為軟件和信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)已建項(xiàng)目園區(qū)已交付120萬平方研發(fā)樓及公寓樓。開發(fā)過程采用滾動(dòng)開發(fā)模式，由于研發(fā)樓及類似工程較多，后評(píng)價(jià)的運(yùn)用所體現(xiàn)出來的價(jià)值尤為突出。在開發(fā)全過程中，同一類問題常常在項(xiàng)目不同階段或不同項(xiàng)目上重復(fù)出現(xiàn)，導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營成本劇增的同時(shí)，也降低了所開發(fā)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并反饋信息，可以全面指導(dǎo)在建或新建項(xiàng)目的開發(fā)工作，減少運(yùn)作過程中的不確定性因素，降低風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域中，開發(fā)和投資體量日益龐大，利潤率日益降低。

如何控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，盡快建成并發(fā)揮投資效益，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過分析決策、設(shè)計(jì)施工到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段，建設(shè)項(xiàng)目投資管理是一個(gè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資動(dòng)態(tài)相協(xié)調(diào)的過程，這就要求項(xiàng)目管理者對(duì)信息的分析和處理進(jìn)行“時(shí)時(shí)控制”。項(xiàng)目管理者應(yīng)總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，建立信息反饋機(jī)制，來調(diào)整未來投資。

3 早期建設(shè)主要存在問題

軟件園三期早期建設(shè)幾個(gè)研發(fā)樓項(xiàng)目采用自籌資金開發(fā)，經(jīng)過后評(píng)價(jià)基本方法總結(jié)出幾個(gè)類型的存在問題：

(1)設(shè)計(jì)、勘察由于征拆因素，地勘時(shí)候布孔勘察無法完全詳實(shí)提供針對(duì)現(xiàn)狀地下情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，導(dǎo)致樁基施工時(shí)遇到地下大量孤石?？辈鞎r(shí)對(duì)孤石的含量及比例及孤石強(qiáng)度等級(jí)未進(jìn)行判定，由于地質(zhì)原因造成投資控制的難度加大。

(2)由于清單編制時(shí)候沒有充分考慮各種因素，未考慮遇到孤石的情況，編制說明規(guī)定允許遇到石方按實(shí)計(jì)算，施工過程中項(xiàng)目管理人員未對(duì)孤石處理方式采用風(fēng)鎬、爆破或者液壓錘等施工工藝會(huì)同造價(jià)部門進(jìn)行有效論證，導(dǎo)致結(jié)算階段對(duì)孤石處理方式造成的價(jià)格影響產(chǎn)生爭(zhēng)議。

(3)清單編制說明表述含糊不清，每個(gè)項(xiàng)目對(duì)樁基描述均有不同，有的說明灌注樁各類巖土層的成孔長度包干計(jì)取不予調(diào)整；有的說明根據(jù)地勘圖紙本次樁基土層按5個(gè)土層進(jìn)行分類，沖孔灌注樁已綜合考慮了孤石含量，并包干計(jì)取，中標(biāo)后孤石含量不予調(diào)整，未對(duì)空孔部分進(jìn)行描述是否包干計(jì)取，產(chǎn)生歧義；實(shí)際意義是想表達(dá)土石比包干計(jì)價(jià)，中標(biāo)后不得調(diào)整，樁長按實(shí)結(jié)算，由于編制說明的表述，導(dǎo)致結(jié)算階段是否樁長或單價(jià)包干，與施工方產(chǎn)生爭(zhēng)議。

(4)設(shè)計(jì)階段對(duì)研發(fā)樓設(shè)計(jì)院按常規(guī)設(shè)計(jì)，未結(jié)合消防需求，在所有墻面砌筑并粉刷施工完后消防審查部門對(duì)空間要求的合理性提出修改意見，導(dǎo)致內(nèi)隔墻重新布局，嚴(yán)重影響施工工期及造成工程變更后的材料浪費(fèi)及成本增加。

(5)遇到廚房設(shè)計(jì)時(shí)，開發(fā)時(shí)沒有同步考慮，主體設(shè)計(jì)院僅僅對(duì)廚房區(qū)域進(jìn)行標(biāo)識(shí)，注明需要專業(yè)公司進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。由于不明確后續(xù)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，廚房的功能定位/廚房的主營方向，物業(yè)管理的功能需求，無法明確具體用水/用電/燃?xì)獾呐渲煤途唧w的使用量及參數(shù)及點(diǎn)位，由于沒有提早進(jìn)行謀劃，確定物業(yè)公司和餐廳廚房的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，造成了研發(fā)樓交房后，短期內(nèi)無法提供良好的園區(qū)的配套服務(wù)。

(6)招標(biāo)階段對(duì)合同條款及招標(biāo)文件相關(guān)的法律專業(yè)人員未參與會(huì)審，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，造成招標(biāo)文件及合同條款出現(xiàn)漏洞，合同規(guī)定鋼材、水泥以及主要材料、施工機(jī)械使用費(fèi)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，其中未對(duì)主要材料的品類進(jìn)行明確，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)施工方與業(yè)主方產(chǎn)生爭(zhēng)議，由于合同條款的漏洞而無法對(duì)主要材料合理定義并進(jìn)行調(diào)差，造成結(jié)算拖延及造價(jià)影響。

4 項(xiàng)目管理的三大重要習(xí)慣

針對(duì)多個(gè)項(xiàng)目存在一系列的問題，組織召開多次的后評(píng)價(jià)主題會(huì)審。專業(yè)人員進(jìn)行分析各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過信息反饋改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。形成今后項(xiàng)目招標(biāo)文件、清單編制說明范本、工程量清單固化版本及合同條款專用條款清單。

如何做好項(xiàng)目管理者的幾個(gè)具體措施：三個(gè)重要的工作習(xí)慣成為卓有成效的項(xiàng)目管理者，它們包括：一、“不要重新發(fā)明輪子”；二、成為改進(jìn)者；三、及時(shí)復(fù)盤。多個(gè)項(xiàng)目復(fù)盤后，對(duì)后續(xù)的具體項(xiàng)目的開展起到很好的借鑒和參考作用。

4.1 不要重新發(fā)明輪子

項(xiàng)目管理上，遇到的大部分問題，都是已經(jīng)有了過往的解決方法或者工具的，就像“車輪”早就存在了一樣。管理者就是迅速找到那個(gè)現(xiàn)成的方法或者工具，把你手頭的工作快速地完成；而不是憑一己之力，或者憑自己的一廂情愿去做事情。所以，當(dāng)你接到一個(gè)任務(wù)的時(shí)候，首先不要自己“吭哧吭哧”地跳進(jìn)去就開始干了，而是先想一想，問一問，找一找，看看能不能發(fā)現(xiàn)一些快捷的工具，或者現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方法。

4.2 成為改進(jìn)者

工作中當(dāng)你在做重復(fù)的事情時(shí)，試著用不同的辦法去做，找到更好的辦法。那么，怎么去找到能夠提升的點(diǎn)呢？這里和你分享一個(gè) “why-why分析法”。也就是對(duì)一個(gè)問題，連續(xù)進(jìn)行追問“why——為什么”，直到找到真正的原因?yàn)橹埂o論你手頭的工作是什么，你都可以從多、快、好、省這四個(gè)方面去運(yùn)用“why-why分析法”。

4.3 多維度復(fù)盤

每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束之后，與團(tuán)隊(duì)一起復(fù)盤。你可以問大家和自己：我們這一次做得好的地方有哪些？請(qǐng)舉出三個(gè)我們的“長處”。我們這一次還可以改進(jìn)的地方有哪些？請(qǐng)舉出兩個(gè)“短處”。這種復(fù)盤法我叫它 “三長兩短法”。我建議你也用上這個(gè)“三長兩短”的復(fù)盤法，它有趣、好用，堅(jiān)持下來你會(huì)發(fā)現(xiàn)它巨大的價(jià)值。問題的出現(xiàn)其實(shí)是有規(guī)律性的。如果你經(jīng)常性地去總結(jié)，你就會(huì)找到應(yīng)對(duì)的套路。不總結(jié)不復(fù)盤的人，就容易 “同一個(gè)坑摔兩次”。

5 上述工作方法的實(shí)際運(yùn)用

5.1 設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用

設(shè)計(jì)階段基本確定了建設(shè)項(xiàng)目75%的投資，所以在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目管理者應(yīng)在設(shè)計(jì)這個(gè)起點(diǎn)上就認(rèn)真把握，解決好投資成本控制的難點(diǎn)、重點(diǎn)及薄弱點(diǎn)，才能使一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束減少各環(huán)節(jié)間的后期協(xié)調(diào)及返工，如果設(shè)計(jì)方案粗糙、未達(dá)到規(guī)定深度，設(shè)計(jì)院如果只站在設(shè)計(jì)角度自行設(shè)計(jì)的方案在實(shí)際應(yīng)用中根本無法使用，后期變更返工費(fèi)用高并嚴(yán)重影響工期，會(huì)造成項(xiàng)目施工過程中工程量增加或擴(kuò)大投資規(guī)模。

后續(xù)項(xiàng)目引入設(shè)計(jì)總承包：將所有設(shè)計(jì)項(xiàng)目包含在一個(gè)設(shè)計(jì)包內(nèi)。要求設(shè)計(jì)深度均達(dá)到施工圖階段并負(fù)責(zé)至圖紙審查合格為止。這樣如玻璃幕墻、廚房餐廳、二次裝修、景觀設(shè)計(jì)避免設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)專業(yè)不專，合理解決設(shè)計(jì)界面重復(fù)或遺漏問題。

5.2 項(xiàng)目投資成本的應(yīng)用

擺脫現(xiàn)有代建制管理模式下只做代建管理的工作，應(yīng)考慮如何站在業(yè)主角度做好代建及自籌資金工程項(xiàng)目管理，主要核心思想是站在使用者及運(yùn)營管養(yǎng)者角度上對(duì)所實(shí)施工程從前期規(guī)劃開始就先行考慮的合理化設(shè)計(jì)。提前確定建成后的運(yùn)營者和物業(yè)管理者先行介入，食堂的案例和大型廠房的案例有著異曲同工的道理。必須事前提出運(yùn)營管理方案工藝流程、對(duì)廚房灶具、工作臺(tái)等各設(shè)備用具大小、位置、使用功能及防排煙等的要求，合理劃分區(qū)間界面；按照原設(shè)計(jì)，同時(shí)還需要考慮到消防驗(yàn)收要求/環(huán)保部門/衛(wèi)生檢疫部門的要求。開始施工前各方面均考慮到位，此方法既可以在施工過程中提高工作效率，避免返工及影響工期，又可以減少?zèng)Q策失誤造成的損失，合理控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本。借鑒了發(fā)改委和財(cái)政審核中心的工作方法，對(duì)于信息價(jià)沒有的設(shè)備和材料提前列出，并進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，避免今后產(chǎn)生爭(zhēng)議，同時(shí)為控制價(jià)和清單的合理性及覆蓋做出積極作用。

5.3 項(xiàng)目審計(jì)的應(yīng)用

法務(wù)工作和績(jī)效審計(jì)工作提前介入。通過召開招標(biāo)文件法務(wù)、審計(jì)的聯(lián)合會(huì)審。站在法律、審計(jì)的角度上用非工程的角度提前介入。去除一些不明確、沒有實(shí)際操作性或前后矛盾、以及一些審計(jì)方面的盲區(qū)，引發(fā)歧義的各種細(xì)節(jié)，同時(shí)也提高了后續(xù)商務(wù)談判和簽訂合同的效率。組織各部門聯(lián)合會(huì)審，把前期部分、技術(shù)部分、造價(jià)、物業(yè)運(yùn)營工程各部門召集起來聯(lián)合會(huì)審。重點(diǎn)會(huì)審設(shè)計(jì)任務(wù)書；設(shè)計(jì)成果送審前會(huì)審；清單編制及控制價(jià)會(huì)審、招標(biāo)品牌及材料會(huì)審、劃分標(biāo)段招標(biāo)文件、集合各部門專業(yè)技能并從不同專業(yè)角度把項(xiàng)目考慮周全，降低項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目的標(biāo)段劃分及招標(biāo)文件、合同條款的審查及控制價(jià)的確定也是成本控制中尤為重要的環(huán)節(jié)。

5.4 合同管理的應(yīng)用

科學(xué)合理的進(jìn)行工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分能盡量招到符合各專業(yè)要求的施工單位，有效節(jié)約施工時(shí)間，并且保證工程質(zhì)量。在對(duì)招標(biāo)文件及合同條款的審核過程中應(yīng)邀請(qǐng)法律部門一起參與審核，避免合同條款與招標(biāo)文件相背離，合同前后矛盾，意思含糊不清，理解不同，價(jià)格中未包含全部費(fèi)用等在執(zhí)行過程中產(chǎn)生歧義導(dǎo)致結(jié)算困難的暗藏陷阱的條款，并會(huì)同造價(jià)部門制定各種材料調(diào)差條款，確定哪些材料結(jié)算時(shí)候如何調(diào)差，合同條款確定嚴(yán)禁，避免模棱兩可的說法，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而達(dá)到控制成本的目的。

5.5 項(xiàng)目控制價(jià)的應(yīng)用

控制價(jià)確定要求項(xiàng)目管理者會(huì)同造價(jià)部門確定材料品牌及參數(shù)并考慮各標(biāo)段劃分后的搭接及避免重復(fù)計(jì)算的子項(xiàng)，考慮各項(xiàng)費(fèi)用及政策性調(diào)整，與工程人員聯(lián)合會(huì)審避免漏項(xiàng)及工程量清單錯(cuò)漏，借鑒財(cái)政審核中心目前執(zhí)行的缺項(xiàng)材料詢價(jià)的好辦法，對(duì)沒有依據(jù)的材料價(jià)進(jìn)行詢價(jià)，每種材料確定至少三個(gè)品牌，對(duì)于單項(xiàng)材料總價(jià)20萬以上且占該標(biāo)段建安投資1%以上的缺項(xiàng)材料應(yīng)成立評(píng)選小組，組織專家論證，對(duì)缺項(xiàng)材料選用的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性開展比選，按項(xiàng)目情況及市場(chǎng)實(shí)際行情最終確定材料價(jià)格，此辦法嚴(yán)格控制材料設(shè)計(jì)指向性及不合理設(shè)計(jì)，在招標(biāo)階段就規(guī)避掉設(shè)計(jì)不合理的風(fēng)險(xiǎn)。借鑒及深化財(cái)政評(píng)審中心施行的控制價(jià)審核辦法，在自籌資金項(xiàng)目工程招標(biāo)控制價(jià)確定上可增加設(shè)備品牌的確定和設(shè)備的詢價(jià)論證，讓設(shè)備供應(yīng)商在設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段參與進(jìn)工程設(shè)計(jì)并提供合理化建議，有效控制成本及設(shè)備定制周期，縮短工期。

6 結(jié)論

在建設(shè)項(xiàng)目中，如果能做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)于日后同類型項(xiàng)目的建設(shè)可以起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善投資監(jiān)督、反饋機(jī)制的作用；強(qiáng)化后評(píng)價(jià)工作也是對(duì)投資管理的有效支撐，以保證建設(shè)資金的有效使用，實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。