(石河子大學(xué) 新疆 石河子 832003)

城鎮(zhèn)社區(qū)是構(gòu)成城市社會的基本單位，城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治教育工作的開展對于維護社會穩(wěn)定與建設(shè)社會主義和諧社會具有重要作用。因此我們要進一步加強基層思想政治教育的開展力度，同時也要認識到基層社區(qū)在維護社會穩(wěn)定和服務(wù)民生上的重要性。

一、相關(guān)概念界定和內(nèi)涵闡釋

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)的概念界定和功能

“社區(qū)”并不是一個生僻的詞匯，在日常生活和學(xué)術(shù)研究中的使用頻率非常高。然而，對于“社區(qū)”的確切含義，卻很難形成一個大家公認的解釋。最早提出“社區(qū)”這個詞語的是德國社會學(xué)家滕尼斯在他 1887 年出版的《社區(qū)與社會》一書中?！斑@本書的出版標志著社區(qū)理論的誕生。”[1]

德國社會學(xué)家滕尼斯在《社區(qū)與社會》中認為，社會學(xué)是一門研究人及其生理、心理和社會本質(zhì)的實質(zhì)的科學(xué)。人類社會的實質(zhì)在于人的思維能力，這種能力決定著人們的社會現(xiàn)實。他把人們的交往聯(lián)系和由互動的個人形成的聯(lián)合稱為“社會”，在這些聯(lián)系和聯(lián)合中，占統(tǒng)治地位的是作為個人意向總和的“選擇意志”。這不是自然的結(jié)合，而是人為的強制。“社區(qū)”則是基于親族血緣關(guān)系形成的聯(lián)系和社會聯(lián)合，在這里，本質(zhì)的(情感的)、“有機的”意志占優(yōu)勢，個體的、個人的意志被感情的、有機的、共同的意志所抑制。社區(qū)研究在美國早期社會學(xué)中占有極重要的地位。美國的芝加哥學(xué)派，就是以研究都市社區(qū)而聞名于世的。20 世紀 20-30 年代，這個學(xué)派研究了美國大城市芝加哥的都市化過程，用以說明美國城市的結(jié)構(gòu)和動態(tài)。該派主要代表人物帕克認為社區(qū)的本質(zhì)特征是：1.有一個以地域組織起來的人口；2.這里的人口或多或少扎根于它所占用的土地上；3.這里的人口的各個分子生活于相互依存的關(guān)系中。

而在中國，“社區(qū)”這個詞則是費孝通等燕京大學(xué)的學(xué)生由英文翻譯而來?！爱?dāng)初，community 這個詞介紹到中國來的時候，那時候的譯法是地方社會而不是社區(qū)。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的 community 和 society 這兩個不同概念時，感到 community 不是 society，成了互相矛盾不解之詞。因此，我們感到地方社會一詞不恰當(dāng)。偶然間我想到了‘社區(qū)’這么兩個字樣，最后大家援用了，慢慢流行，這就是‘社區(qū)’一詞的由來?！盵2]

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，城市數(shù)量和城市人口不斷增加，社區(qū)的地位和作用與日俱增，社區(qū)思想政治工作也越來越受到黨和國家的重視。2004年12月，教育部出臺了《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，該文件指出了進一步推進我國城市社區(qū)思想政治工作的指導(dǎo)思想、工作目標、工作原則，以及推進我國城市社區(qū)思想政治工作的主要任務(wù)，并提出了切實可行的工作措施，為城市社區(qū)思想政治工作提供了方向。2012年11月，黨的十八大報告明確指出，要健全基層群眾自治組織、健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、增強社區(qū)服務(wù)功能、加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)，對城市社區(qū)思想政治工作提出了進一步的要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要健全城市發(fā)展一體化體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提升社區(qū)居民在城市社區(qū)治理中的作用和參與力度等，為城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治教育工作作指明了方向。2017年10月黨的十九大報告指出要加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時習(xí)近平總書記強調(diào)要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這為我們進一步開展新時代條件下城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治教育工作奠定了理論基礎(chǔ)。

(二)社區(qū)思想政治教育的概念界定和作用

馬奇柯在《城市社區(qū)思想政治教育機制研究》一文中提到，社區(qū)思想政治教育是“基于社區(qū)成員特定的互動關(guān)系、社會活動、生活方式和文化心理，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范對他們施加有目的、有計劃、有組織的影響，促進自我和諧、人際和諧、人與社會和諧、人與自然環(huán)境和諧的社會實踐活動”。他還提到社區(qū)思想政治教育是廣義社區(qū)教育的一部分。[3]社區(qū)在西方國家建立比較早，社區(qū)發(fā)展也相對比較成熟。對于社區(qū)思想政治工作這一說法，只在中國才存在，其他國家與我國的說法不一樣，普遍使用的是“社區(qū)教育”、“公民教育”、“道德教育”、“民眾教育”、“社會教育”等說法。雖然說法不同，但是其目的都是一樣的，都是為了更好地服務(wù)居民、提升人們的思想道德素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，促進人與人、人與環(huán)境、人與社會和諧相處。大多數(shù)發(fā)達國家如美國、英國、日本等非常重視社區(qū)教育，這些國家的社區(qū)教育開展較早，社區(qū)教育經(jīng)驗豐富、形式多樣，對我國城市社區(qū)思想政治工作具有學(xué)習(xí)和借鑒意義。

社區(qū)思想政治教育旨在通過教育改變社區(qū)居民的觀念和意識，引導(dǎo)人們產(chǎn)生積極的行為；提高社區(qū)成員的個體素質(zhì)和整體生活質(zhì)量，促進社區(qū)成員的全面自由發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展需要的合格社區(qū)成員，推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；同學(xué)校思想政治教育、單位思想政治教育等思想政治教育相結(jié)合，優(yōu)勢互補，形成合力，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的合格社會成員，共同促進社會建設(shè)和發(fā)展。

在日本，學(xué)者將社區(qū)看作是社會教育的主場地，各個社區(qū)之間強調(diào)資源共享，相鄰的社區(qū)建立公共圖書館、博物館等教育設(shè)施，在一定程度上，為開展教育提供了便利。同時，最值肯定的是：法律在教育中充當(dāng)著重要角色。張劍軍、王瀟嫻認為，日本人重視社區(qū)的立法，且面向全體社區(qū)成員，有完善的社區(qū)教育設(shè)施。日本社會教育的內(nèi)容，根據(jù)不同分類有不同的教育對象，例如，以學(xué)習(xí)方法為依據(jù)，可分為宣傳教育、函授教育、講座等類型。日本的社區(qū)教育，將國家教育放在首位，同時主張三位一體，學(xué)校承擔(dān)教育，社區(qū)和家庭負責(zé)監(jiān)督教育。終身教育是他們的目標。[4]但是，日本的教育也存在相應(yīng)的問題，例如：翟梅伶在其《日本社會教育研究綜述》一文中，認為日本的社會教育在教育目標上太過于理論化，追求大而空的目標；教育范圍國語狹窄。[5]

新加坡的社會教育實行全民教育、終身教育，重視主流價值觀的建立和國民認同感的培育。將文化教育與社區(qū)管理、社區(qū)教育方式有機結(jié)合起來，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，每個社區(qū)都有高檔的健身器材和設(shè)備齊全的健身館、游泳池，并且對所有居民都是開放的，即使不是本小區(qū)的居民也能夠使用，這為社區(qū)居民的生活帶來了很大的便利。社區(qū)內(nèi)還辦有學(xué)校也經(jīng)常開展文化教育活動，對象主要是青少年，以使其形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。李林認為新加坡的社區(qū)在開展教育的過程中，主張建立一種社區(qū)精神，從思想上教育全體社區(qū)成員。[6]

雖然，各國的社區(qū)教育各有其特點，但存在一定的共性。他們非常注重思想教育的滲透性，充分利用課堂、大眾傳媒、宗教、公共環(huán)境等進行思想滲透。同時，重視理論與實踐的結(jié)合，注重將思想道德教育與社會服務(wù)緊密結(jié)合。這為我國更好地開展社區(qū)思想政治教育提供了借鑒意義，使廣大學(xué)者認識到我國社區(qū)思想政治教育還有很大的提升空間，需要思想政治教育工作者們更加深入的研究。

二、當(dāng)前社區(qū)思想政治教育存在的問題

韓學(xué)平認為，城市社區(qū)思想政治教育在教育過程中，“因沒有整體規(guī)劃，沒有對具體教育流程的明確說明，使得工作的覆蓋面不均衡，因此，要不斷的創(chuàng)新思想政治教育開展的方法，擴大工作的覆蓋面?！币虼耍鶕?jù)他們的觀點，要在全局統(tǒng)籌方面站穩(wěn)腳，由點到面，實現(xiàn)對全局的掌控。[7]張順成認為當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治教育工作主要存在的問題是內(nèi)容單一且針對性不強，方法落后；社區(qū)管理及服務(wù)還不能滿足居民多樣化的業(yè)余生活；思想政治教育的隊伍建設(shè)不能完全適應(yīng)社區(qū)思想政治教育的需要。因此“社區(qū)應(yīng)注重機制的健全，在科學(xué)的基礎(chǔ)上，使得教育機制得以正確的貫徹?！盵8]王磊認為，社區(qū)思想政治教育在其教育過程中，因社區(qū)整合力度不足，導(dǎo)致居民不能夠完全的參與到教育活動中，應(yīng)采用與社區(qū)環(huán)境多元因素相匹配的多元目標、內(nèi)容、方法和措施應(yīng)對社區(qū)思想政治教育面臨新的挑戰(zhàn)，增強社區(qū)思想政治教育的實效性。并強調(diào)需要更多的了解居民的具體需求，不斷豐富教育活動。[9]張怡嵐認為，在社區(qū)中，黨組織不能邊緣化，與實際的工作需求不相符合，要更多的參與進來。在完善教育的同時，“黨組織也在不斷的健全，同時也要不斷的加強黨員干部的理論素養(yǎng)?！盵10]王潔認為影響社區(qū)居民參與的因素，不僅有基層民主建設(shè)落后、居民委員會“行政化”嚴重、社區(qū)管理體制不完善、社區(qū)參與機制不健全、法律法規(guī)不完備等外部因素，還有社區(qū)居民自身的思想意識和能力等內(nèi)部因素。這就“應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際，憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和技術(shù)，創(chuàng)新和發(fā)展社區(qū)思想政治教育推進社區(qū)參與的方法和途徑，提高社區(qū)居民的參與意識和參與能力，推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，最終促進社會主義和諧社會建設(shè)?！盵11]

綜上所述，以上的研究對于我國開展社區(qū)建設(shè)、社區(qū)思想政治工作提供了全面的借鑒意義，但是在這些研究中我們發(fā)現(xiàn)很少有完全涉及到城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作建設(shè)這一主題的，而且從相關(guān)文獻研究的數(shù)量上來看，對我國社區(qū)思想政治工作的研究雖然不乏其數(shù)，但是研究我國城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的文章總量相對較少。在這些研究當(dāng)中，學(xué)術(shù)期刊上的研究則又相對較多，學(xué)位論文的研究相對較少。因此，我們有必要在構(gòu)建和諧社區(qū)的新時期對當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作進行深入的研究。

三、社區(qū)思想政治教育工作創(chuàng)新路徑研究

肖耀根提出通過聯(lián)系、滲透、互補和重組綜合思想政治教育系統(tǒng)中的各要素以便于形成結(jié)構(gòu)合理，整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的思想政治教育格局。并認為創(chuàng)新整合社區(qū)思想政治教育可以從三個方面著手，即結(jié)構(gòu)設(shè)計中的思想政治教育整合；整合運行設(shè)計；整合系統(tǒng)運行。[12]侯聰玲總結(jié)了加強城市社區(qū)思想政治教育的思路，首先是以人為本的根本原則，第二是以抓好城市社區(qū)服務(wù)這一切入點，三是搞好豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè)活動，四是以加強基層黨建作為重要保證。[13]陳利華認為“以人為本是社區(qū)思想政治教育的基礎(chǔ)理念，既要學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)思想政治教育的豐富經(jīng)驗，又要從社區(qū)實際出發(fā),培育居民的社區(qū)主人翁意識；構(gòu)建滿足社區(qū)居民需要和激發(fā)居民參與創(chuàng)新思想政治教育工作模式和社區(qū)思想政治教育長效組織機制。”[14]馬奇柯認為社區(qū)思想政治教育機制優(yōu)化應(yīng)該適應(yīng)外適應(yīng)規(guī)律和內(nèi)適應(yīng)規(guī)律。社區(qū)思想政治教育機制要跟進社區(qū)群眾基礎(chǔ)變化的特征；要匹配社區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律和常態(tài)模式；要契合黨在社區(qū)的執(zhí)政方式。要結(jié)合社區(qū)服務(wù)項目和各項業(yè)務(wù)工作開展教育活動；切實落實參與主體責(zé)任。[15]翟玉建提出傳統(tǒng)的社區(qū)思想政治教育工作方法已不適應(yīng)新形勢的要求，社區(qū)工作者必須將“傳統(tǒng)宣傳教育形式進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，大膽使用網(wǎng)絡(luò)媒體，鑄造信息化、數(shù)字化的社區(qū)工作網(wǎng)站，用現(xiàn)代化高新技術(shù)的手段提煉、豐富和完善社區(qū)的各種教育內(nèi)容和形式、努力使社區(qū)思想政治教育工作方法現(xiàn)代化、科學(xué)化?！盵16]

樊立俠提出社區(qū)思想政治教育環(huán)境具有可創(chuàng)性的潛質(zhì)，是同教育客體密切聯(lián)系的微觀環(huán)境，應(yīng)該積極號召社區(qū)工作人員和居民建設(shè)和愛護社區(qū)環(huán)境，將建設(shè)一支重視社區(qū)思想政治教育環(huán)境建設(shè)的高素質(zhì)隊伍作為優(yōu)化社區(qū)思想政治教育環(huán)境的重要手段；將建設(shè)和諧社區(qū)思想政治教育自然環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)置于十分重要的地位；社區(qū)思想政治教育建設(shè)還具有整體性的特征，具備弘揚社會主義主旋律的重要作用。[17]孫娟認為社區(qū)是同教育對象關(guān)系極為密切、長久的微觀環(huán)境，對教育對象良好思想品德的形成和發(fā)展有著極其重要的影響。而當(dāng)前的社區(qū)思想政治教育過程中，還存在著諸多的問題：“教育硬件設(shè)施跟不上，教育質(zhì)量不盡如人意，居民對生活質(zhì)量要求不斷提高并呈現(xiàn)多樣化趨勢；社區(qū)道德建設(shè)有待于加強，沒有形成良好的道德風(fēng)尚；相對于物質(zhì)生活水平提高，精神文化的建設(shè)顯得相對滯后?！辈⑻岢隽税l(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，提高居民生活質(zhì)量；發(fā)展社區(qū)文化，凈化社區(qū)風(fēng)氣；加強道德建設(shè)，形成良好的道德風(fēng)尚；發(fā)展社區(qū)教育，提高居民素質(zhì)的解決措施。[18]朱巧英認為影響思想政治教育效果的外部因素主要分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩種。宏觀環(huán)境主要包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和社會心理環(huán)境，微觀環(huán)境主要指家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、工作環(huán)境、社區(qū)環(huán)境?！昂暧^環(huán)境對人們的思想和行為有大而全面的影響，微觀環(huán)境對人的思想道德的形成和發(fā)展的影響具體而又深刻，宏觀環(huán)境制約著微觀環(huán)境，微觀環(huán)境對宏觀環(huán)境有反作用，影響宏觀環(huán)境，二者之間相互影響、相互作用，不可分割?！?/p>

綜上所述，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界雖然對思想政治教育的研究成果較多，但是目前對于“城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治教育工作”尚缺乏深入研究，和全面、系統(tǒng)化的理論。在新時期，城鎮(zhèn)社區(qū)工作面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn)，更需我們更全面深入地研究。