新型城鎮(zhèn)化視野下的鎮(zhèn)湖蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)研究

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇 蘇州 215000)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)已是當(dāng)前我國推動新型城鎮(zhèn)化的一種熱門形式，對于實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的作用。在中央政府的號召下，2016年年底江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，明確提出了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念、機制及模式。鎮(zhèn)湖蘇繡小鎮(zhèn)位列江蘇省首批特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單，它的開發(fā)與建設(shè)將不斷完善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，促進文旅融合發(fā)展，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

毫無疑問，每個城鎮(zhèn)都有自身的文化價值，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就需要在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新創(chuàng)造。蘇繡小鎮(zhèn)具有悠久的刺繡文化，小鎮(zhèn)建設(shè)需要充分突出這種文化價值和引力，讓人們感受這種價值，將文化與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)合起來，[1]最終實現(xiàn)蘇繡小鎮(zhèn)創(chuàng)新性發(fā)展，避免“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、蘇繡小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，黨和政府高度重視創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)就是在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集合各類發(fā)展要素，與行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相區(qū)別的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。[2]

蘇繡小鎮(zhèn)地處蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，蘇繡在鎮(zhèn)湖已有兩千多年的歷史，是當(dāng)?shù)氐囊粋€優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蘇繡小鎮(zhèn)將秉承“非鎮(zhèn)非區(qū)”的理念，以蘇繡產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，對這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行傳承、創(chuàng)新，打造一條全新的產(chǎn)業(yè)鏈，同時與文化旅游相結(jié)合，建成一個新興的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。

蘇繡小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積約為3平方千米，預(yù)計約30億元的投資額。其主要分為南北小鎮(zhèn)，分別具有不同的功能。南小鎮(zhèn)開發(fā)各類旅游項目，北小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。到2019年底，蘇繡小鎮(zhèn)將建成小鎮(zhèn)客廳、繡品街環(huán)境整改、蘇繡五大中心建設(shè)、蘇繡非遺傳承學(xué)校和蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等五大特色項目。

蘇繡小鎮(zhèn)的創(chuàng)建主體是由蘇高新集團下設(shè)的生態(tài)旅游公司和鎮(zhèn)湖街道的文化旅游發(fā)展公司合作成立，由蘇繡小鎮(zhèn)發(fā)展公司進行開發(fā)，負責(zé)蘇繡小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、基本建設(shè)、日常運營等工作。目前，蘇繡產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，繡品街有商戶四百多家，主要是繡莊和刺繡工作室。鎮(zhèn)湖除了有繡娘8000多人，還有4000多人從事刺繡相關(guān)產(chǎn)業(yè)，作為支柱性產(chǎn)業(yè)，蘇繡產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷擴大，成為當(dāng)?shù)厝说闹饕杖雭碓础?/p>

蘇繡小鎮(zhèn)的成功，離不開政府在政策、資金等方面的扶持，文旅融合發(fā)展的形式對蘇繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的創(chuàng)新性，在一定程度上增加了就業(yè)崗位，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，加快了蘇州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

二、蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的有效形式之一，各地應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，量身打造具有自身特色的小城鎮(zhèn)。[3]蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)在促進傳統(tǒng)刺繡產(chǎn)業(yè)升級、煥發(fā)傳統(tǒng)刺繡文化活力的同時，也存在一些發(fā)展問題，這些問題若是得不到解決，將會影響到蘇繡小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化進程。

(一)相關(guān)配套設(shè)施不完善，公共服務(wù)功能缺失

小鎮(zhèn)從事刺繡行業(yè)的人口眾多，形成了一個特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。但是相關(guān)的配套設(shè)施并不完備，例如，沒用專門的住宅區(qū)，住宅區(qū)與商鋪在一起，而且附近沒有商業(yè)中心，人們生活不便；附近的旅游區(qū)建設(shè)項目較為單一；鎮(zhèn)湖所處位置較為偏遠，遠離市中心、商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)等繁華地段，而且沒有便利的交通。公共服務(wù)功能的缺失使得相關(guān)從業(yè)人員的生產(chǎn)生活大大不便，難以吸引優(yōu)秀人才聚集在這里，不利于小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

(二)人才空間有待進一步擴展

一方面，蘇繡小鎮(zhèn)中的那些繡娘基本上都是農(nóng)村婦女，她們祖祖輩輩都以刺繡為生，刺繡技藝都是家傳的，她們的文化水平低、素質(zhì)不高，沒有經(jīng)受過正規(guī)的培訓(xùn)，因此，她們大多數(shù)人在技藝方面思維比較定勢，僅僅知道些傳統(tǒng)的針法技巧，缺乏創(chuàng)新思維，難以迎合時代的發(fā)展潮流創(chuàng)造出流行性的繡品。這既限制了繡娘自身的發(fā)展，又會對蘇繡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一方面，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的刺繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越緩慢，現(xiàn)在很少有與刺繡相關(guān)的專門院校，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)刺繡的人越來越少，并且對刺繡感興趣的年輕人很難系統(tǒng)地學(xué)習(xí)到與刺繡相關(guān)的知識，更不用說學(xué)習(xí)高深的技藝和知識。年輕一代的繡娘只能跟著老一輩的繡娘學(xué)習(xí)，這樣新一代的繡娘還是沿襲傳統(tǒng)，沒有創(chuàng)新意識，難以培養(yǎng)出高端技術(shù)人才?？傊?，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開人才，人才是蘇繡產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。

(三)蘇繡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級難度大

作為一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蘇繡產(chǎn)業(yè)缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所具有的科技含量，成長較為緩慢，行業(yè)影響力還不大，其商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新仍有待加強。[4]一方面，蘇繡小鎮(zhèn)里沒有大型企業(yè)，基本上是繡莊和刺繡工作室，而且規(guī)模小、太分散，制約了蘇繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這使得蘇繡小鎮(zhèn)很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)型升級。盡管建立了“中國刺繡藝術(shù)館”“繡品街”“鎮(zhèn)湖蘇繡藝術(shù)展示中心”等載體平臺，但與原有的繡莊、刺繡工作室結(jié)合不夠緊密，仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。另一方面，許多新一代的年輕創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境要求較高。而鎮(zhèn)湖由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、配套設(shè)施不完善，很難吸引到優(yōu)秀人才聚集于此。種種因素導(dǎo)致了蘇繡小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難度大，產(chǎn)業(yè)層次難以提升。

(四)過度依賴政府，缺乏獨立自主性

在小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，鑒于對建設(shè)周期長，資金需求量大，收效緩慢等問題的考慮，必然需要投資主體擁有深厚實力。同高科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)相比，蘇繡產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)文化特色明顯，具有其特殊性，難以在短期內(nèi)找到與之相匹配的市場主體。加之特色小鎮(zhèn)建設(shè)是政府在新時代為進一步推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的舉措，政府在政策、資金、人才方面都給予其極大的扶持力度，這就使得小鎮(zhèn)的發(fā)展過度依賴政府，企業(yè)和社會在其中發(fā)揮的作用比較小，缺乏其應(yīng)有的獨立性。

三、推進蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)的對策分析

(一)堅持以人為本，完善各項配套設(shè)施

蘇繡小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)堅持以人為本的原則，對小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行合理劃分，營造良好的人文環(huán)境，不斷提升居民的獲得感。一方面，做好本地居民的協(xié)調(diào)工作，給予他們足夠的生活空間。在征地拆遷方面，積極與居民進行溝通，對他們進行足夠的物質(zhì)及精神補償，防止糾紛的發(fā)生。另一方面，蘇繡小鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到留住人才的問題，除去工資、五險一金等方面的保障，相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)也非常重要，生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域的建成、完善能夠給工作人員提供高效便捷的服務(wù)，使人才紛紛聚集于小鎮(zhèn)，促進蘇繡小鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)提升繡娘文化及專業(yè)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

人才是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果缺少人才，國家和社會很難取得進步。在蘇繡小鎮(zhèn)的發(fā)展中，人才是關(guān)鍵。蘇繡非遺傳承人、工藝美術(shù)大師、具有職稱的繡娘都是促進蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心人才。但是，僅僅依靠這些人才是遠遠不夠的，8000多名繡娘的素質(zhì)急需提升，高端人才的培養(yǎng)還將繼續(xù)。政府、企業(yè)和其他社會主體聯(lián)合培養(yǎng)刺繡人才是首選之舉，刺繡文化及知識的宣傳、繡娘創(chuàng)新能力的開發(fā)以及對這一方面知識產(chǎn)權(quán)的保護都是必不可少的。只有通過加強合作，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，蘇繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才更加順暢。

(三)集合創(chuàng)新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級

第一，蘇繡具有悠久的歷史，刺繡文化源遠流長，在招商引資的過程中，我們需要有明確的定位，選擇與小鎮(zhèn)的蘇繡產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的項目，積極對接國內(nèi)外大企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，加大創(chuàng)新力度。我們需要摒棄蘇繡產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以新業(yè)態(tài)、新模式強化創(chuàng)新，積極搶占市場，增強經(jīng)濟效益。同時高度重視知識產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)附加值高、競爭力強的刺繡產(chǎn)品，不斷提高刺繡品牌在市場中的形象。第三，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造一個涵蓋政策支持、金融支持、技術(shù)支持的優(yōu)良環(huán)境，助力蘇繡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。第四，注重加強蘇繡產(chǎn)業(yè)與高等院校、攝影師、畫家等的合作，對刺繡技藝進行創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)層次。同時要激發(fā)各個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的活力，加快企業(yè)與創(chuàng)新平臺對接，打造一批知名的刺繡品牌和企業(yè)。

(四)在小鎮(zhèn)建設(shè)中深入貫徹PPP模式

PPP模式是政府和私人組織為提供某種公共服務(wù)，彼此通過簽訂特許協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，建立合作伙伴關(guān)系。當(dāng)前，PPP模式在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的運用十分廣泛，但其貫徹還是有待深入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是短期內(nèi)就能看到顯著成效的，為了減輕政府的財政負擔(dān)以及社會主體的投資風(fēng)險，我們有必要深入運用PPP模式，共建蘇繡小鎮(zhèn)。政府通過特許經(jīng)營權(quán)的方式將建設(shè)小鎮(zhèn)的責(zé)任交給社會主體，由社會主體承擔(dān)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、對外合作和管理服務(wù)等工作。[5]政府在小鎮(zhèn)建設(shè)中主要起到政策扶持、規(guī)劃引導(dǎo)等作用，營造優(yōu)良的制度環(huán)境，不要過度干預(yù)?？偟膩碚f，企業(yè)的自主性很重要，在蘇繡小鎮(zhèn)的培育發(fā)展中要明確政府和企業(yè)各自的職能，實現(xiàn)多個主體的聯(lián)合共建。