姚成二

一石激起千層浪。

2019年1月15日，南京大學(xué)教授黃賢金的一份《激活城市生長(zhǎng)動(dòng)能 突破區(qū)域發(fā)展瓶頸—以寧鎮(zhèn)合并為契機(jī)優(yōu)化我省城市化品質(zhì)》的江蘇省政協(xié)提案，將鎮(zhèn)江推上了風(fēng)口浪尖。1月16日，南京日?qǐng)?bào)發(fā)表了《重新認(rèn)識(shí)城市邊界》的觀點(diǎn)，又引發(fā)熱議。

2019年1月9日，鎮(zhèn)江市八屆人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2018年鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4050億元，增長(zhǎng)3%;一般公共預(yù)算收入301.5億元，增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1360億元，增長(zhǎng)6%;其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資等三項(xiàng)指標(biāo)未能完成人代會(huì)確定的目標(biāo)。更引起外界關(guān)注的是，3%的經(jīng)濟(jì)增速排在江蘇省13市的末位。

這已不是鎮(zhèn)江第一次提及“未完成”。在2018年的鎮(zhèn)江市政府工作報(bào)告中，同樣提及地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)未能完成人代會(huì)確定的目標(biāo)。

連續(xù)兩年“未完成”！鎮(zhèn)江，怎么了？

“末位困局”

“何處望神州？滿眼風(fēng)光北固樓”。鎮(zhèn)江，這座江南城市承載了很多的榮光。自古就有“天下第一江山”、“城市山林”的美譽(yù)，曾因長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河十字交口，風(fēng)云際會(huì);也因西津渡的繁華、通商口岸的喧囂，名噪一時(shí)。

這里擁有燦爛的文化，水漫金山、劉備招親，孕育了傳奇故事、才子佳人;這里還曾做過(guò)江蘇老省會(huì)，扼守長(zhǎng)江咽喉，戰(zhàn)略地位顯著。

但浮云一別后，流水十年間。相比歷史上的輝煌，如今的鎮(zhèn)江雖古韻猶存，卻風(fēng)光不再。在最近一波發(fā)展浪潮中，鎮(zhèn)江顯然缺少存在感，逐漸淡出了人們的視線。

在蘇南板塊中，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)體量最小，約為蘇州的1/4，南京的1/3，無(wú)錫的1/2，常州的2/3;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均收入等指標(biāo)均低于其他四市。

拉長(zhǎng)時(shí)間段來(lái)看，數(shù)據(jù)帶來(lái)的落差感更為明顯。2013—2018年以來(lái)，鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)總量及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增量都在蘇南五市中墊底?！斑@就是鎮(zhèn)江的‘蘇南區(qū)位、蘇中（北）水平的‘蘇南末位困局?！辨?zhèn)江市委黨校經(jīng)濟(jì)與管理教研室教授姚永康對(duì)《決策》形容說(shuō)。自東向西看，鎮(zhèn)江處于蘇南城市的“V”型谷底中。

不顯眼的經(jīng)濟(jì)體量，讓鎮(zhèn)江在蘇南板塊中顯得“底氣”和“信心”不足。鎮(zhèn)江市市長(zhǎng)張葉飛曾指出：“鎮(zhèn)江是蘇南五市之一，但一直以來(lái)，無(wú)論我們的干部還是普通市民身上，還缺少一種‘蘇南人應(yīng)有的自豪和自信。”

相比與“蘇南軍團(tuán)”的頗大差距來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)江還面臨著周邊板塊的擠壓。這些年來(lái)，鎮(zhèn)江不僅與南京、常州、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)差距越拉越大，還被一江之隔的“追兵”泰州所趕超，這讓鎮(zhèn)江很受震撼。

2009年，泰州反超鎮(zhèn)江;2013年，泰州突破3000億元;2017年，泰州突破4000億元;幾年一大步的向上勢(shì)頭異常明顯。2018年，泰州又打下了漂亮的一戰(zhàn)，成功跨過(guò)5000億元關(guān)口，已將鎮(zhèn)江拋在了身后?！霸?jīng)的小老弟，變成了如今的大哥。”

但給鎮(zhèn)江帶來(lái)的板塊擠壓還遠(yuǎn)不止周邊。在江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，鎮(zhèn)江的地位十分尷尬，焦灼感格外明顯。2018年，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)總量位于尾部陣營(yíng)，排在第十位，僅高于連云港、宿遷和淮安蘇北三市，被人戲謔為“蘇南的‘蘇北”。

“過(guò)去十多年時(shí)間，不說(shuō)蘇錫常，南通、泰州、宿遷等城市都有了飛速發(fā)展，鎮(zhèn)江就像一塊神奇的洼地，卻沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)?！睂＜覍?duì)此很是感慨。

放在長(zhǎng)三角來(lái)看，鎮(zhèn)江同樣不是很耀眼。在長(zhǎng)三角26座城市中，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、固定投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在中下游位次。

更讓人憂心的是，在《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，錫通常鹽揚(yáng)泰六市被定義為II型大城市，只有鎮(zhèn)江被定為中等城市，這讓鎮(zhèn)江很“受傷”?！氨M管劃分是以人口為標(biāo)準(zhǔn)，但從定位劃分與未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，邊緣化跡象明顯，鎮(zhèn)江要提起精神，搏一搏了?！?/p>

發(fā)展形勢(shì)逼人，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更逼人。鎮(zhèn)江市委書記惠建林曾一針見(jiàn)血指出：“新常態(tài)下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘黃金期相比有了本質(zhì)的區(qū)別，地區(qū)分化更為嚴(yán)重。一個(gè)地方如果沒(méi)有很好的發(fā)展，就會(huì)低迷，成為被整合者?！睆闹锌筛兄?zhèn)江尋求突破的焦灼。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛期

鎮(zhèn)江依江而立、因港而興，來(lái)回穿梭的江上航船映照著這座秀麗名城，訴說(shuō)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、港口型經(jīng)濟(jì)悠久的工商文化傳統(tǒng)。

但平靜的江面下，“隱患重重”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是第一支撐力;鎮(zhèn)江之痛，也痛在產(chǎn)業(yè)。在蘇南，鎮(zhèn)江一二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重最高，三產(chǎn)業(yè)47%的比重最低，化工、電力、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)銷售比重近60%，是支撐鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“擎天柱”，其中化工產(chǎn)業(yè)更是占到大頭。由此形成了產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重的重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這成為了鎮(zhèn)江的“心頭之痛”。

“這些產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是又愛(ài)又恨，愛(ài)它因?yàn)閹?lái)很多就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;恨它是因?yàn)樯y差，有污染?！币τ揽捣治稣f(shuō)。在長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”下，鎮(zhèn)江的渴求是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2017年，鎮(zhèn)江關(guān)停53家化工企業(yè)，關(guān)停數(shù)超過(guò)“減化”之初企業(yè)總數(shù)的四分之一。2018年，鎮(zhèn)江將關(guān)停超過(guò)四分之一的化工生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)?？倲?shù)達(dá)38家。

然而，當(dāng)鎮(zhèn)江舊動(dòng)能開(kāi)始轉(zhuǎn)型做減法時(shí)，新動(dòng)能培育卻出現(xiàn)了一些曲折，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換的陣痛。2017年，鎮(zhèn)江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到11.14%，就連昔日曾令鎮(zhèn)江人驕傲的造船業(yè)，如今也由泰州人“掌舵”，喪失了話語(yǔ)權(quán)。

新興產(chǎn)業(yè)上，高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入分別增長(zhǎng)12.2%、10.6%;新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入分別增長(zhǎng)13.9%、15.7%和12.2%。

這樣的新動(dòng)能增量對(duì)于鎮(zhèn)江而言，并沒(méi)有對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)能的減弱。“‘十五以來(lái)的十幾年，除北汽鎮(zhèn)江項(xiàng)目外，落戶鎮(zhèn)江并達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效的50億元以上重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幾乎沒(méi)有?！币τ揽嫡f(shuō)道。另一個(gè)顯著的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，鎮(zhèn)江市2018年全年各月固定資產(chǎn)投資變化均為兩位負(fù)數(shù)。

反觀一江相望的泰州，之所以近年來(lái)后來(lái)居上的雄心勢(shì)不可擋，得益于對(duì)工業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)和對(duì)項(xiàng)目的狠抓落實(shí)。打造“中國(guó)醫(yī)藥城”便是泰州轉(zhuǎn)型發(fā)展布局的一著妙棋，如今這座產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城已形成產(chǎn)業(yè)化爆發(fā)力。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，龍頭企業(yè)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭雁，但鎮(zhèn)江顯得有些相形見(jiàn)絀。在鎮(zhèn)江，工業(yè)銷售“百億企業(yè)”的數(shù)量?jī)H有7家，而蘇錫常寧分別是30、28、14、20家，差距非常大。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)起不來(lái)，這讓鎮(zhèn)江在蘇南板塊中存在感不高。

在蘇南，蘇州有納米技術(shù)、機(jī)器人，無(wú)錫有物聯(lián)網(wǎng)、智能制造，南京有軟件、智能裝備，常州有軌道交通、石墨烯等地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，而鎮(zhèn)江還只有香醋、眼鏡等規(guī)模體量較小的歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稍有“地標(biāo)意義”，更缺乏在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有影響力的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，鎮(zhèn)江僅有12家上市公司，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州的107家，南京的83家，無(wú)錫的77家，常州的39家。

產(chǎn)業(yè)造血能力的不足，與鎮(zhèn)江負(fù)債率過(guò)高直接相關(guān)。過(guò)去兩年，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、化解地方政府性債務(wù)一直是鎮(zhèn)江市政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。專家分析說(shuō)：“鎮(zhèn)江自身的造血能力不足，再失血過(guò)快，產(chǎn)生貧血，加上一些經(jīng)濟(jì)周期因素影響，給發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性?！?/p>

新興產(chǎn)業(yè)的低迷，也讓鎮(zhèn)江在“搶人大戰(zhàn)”中捉襟見(jiàn)肘。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，駐鎮(zhèn)江的21245名高校畢業(yè)生，留在鎮(zhèn)江就業(yè)的有2790人，僅占13.1%。

“這組數(shù)字讓人驚訝，也發(fā)人深思?！被萁终f(shuō)，“優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)，有可能培育一個(gè)企業(yè)、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)江發(fā)展需要的不僅僅是少數(shù)的高層次人才，而是一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍?！?/p>

鎮(zhèn)江對(duì)內(nèi)留不住人才，對(duì)外吸引人才同樣乏力。在江蘇地域空間上，鎮(zhèn)江離上海較遠(yuǎn)，承接上海的溢出效應(yīng)最弱;但又距離蘇錫常、南京過(guò)近，被其蓋過(guò)風(fēng)頭，“虹吸效應(yīng)”越來(lái)越強(qiáng)。

這種擔(dān)憂并非杞人憂天。在最新發(fā)布的《江蘇大學(xué)2018年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》中，碩士畢業(yè)生就業(yè)選擇南京的比例為21.4%，蘇州為21.06%，高于鎮(zhèn)江的18.37%;本科畢業(yè)生選擇蘇州為22.4%，同樣高于鎮(zhèn)江的21.79%。

“這不能不引起足夠的警醒。”“拴心留人”歸根到底是地方的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！盀槭裁春芏鄤?chuàng)新人才都要去深圳，很多搞互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的要去杭州？歸根到底是因?yàn)槟抢镉凶钸m合他的創(chuàng)新生態(tài)?！被萁终f(shuō)。

“鎮(zhèn)江很有前途”

這些年，不能說(shuō)蘇錫常、蘇中、蘇北一些城市跨越式發(fā)展的“沖擊波”，未對(duì)鎮(zhèn)江人的心里造成震撼。

2008年4月，一篇《六問(wèn)鎮(zhèn)江：你究竟對(duì)得起誰(shuí)？》的文章刷爆網(wǎng)絡(luò)，文章從鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資環(huán)境、城市建設(shè)等多個(gè)方面發(fā)出追問(wèn)，直指鎮(zhèn)江多方面存在的問(wèn)題和不足，受到了網(wǎng)民的極大關(guān)注，并吸引了時(shí)任鎮(zhèn)江市委書記許津榮的關(guān)注，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江的思想解放。

幾年后，浙江一家雜志記者到訪鎮(zhèn)江浙江商會(huì)，有感于當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江的發(fā)展?fàn)顩r，寫了一篇《困城鎮(zhèn)江》的深度報(bào)道，同樣引起不小震動(dòng)，引發(fā)人們對(duì)鎮(zhèn)江發(fā)展的熱議。

但這些猶如一顆投向湖面的石子，在激起層層漣漪后，又復(fù)歸平靜。這其中的問(wèn)題出在哪里？姚永康認(rèn)為，“與蘇南相比，鎮(zhèn)江是‘醒得早，起得遲?！鲜翘稍诖采现v，但又起不來(lái)，只有心動(dòng)沒(méi)有行動(dòng)?！痹捖?tīng)起來(lái)雖有些刺耳，但卻情真意切。

思想先進(jìn)是最關(guān)鍵的先進(jìn)，思想落后是最致命的落后。鎮(zhèn)江作為典型的沿江港口城市，按理說(shuō)應(yīng)深受包容并蓄的碼頭文化影響，然而鎮(zhèn)江卻沒(méi)有打破自己的“小碼頭”觀念窠臼。

姚永康對(duì)《決策》分析說(shuō)：“鎮(zhèn)江必須堅(jiān)決跳出固有的思維定勢(shì)和眼界局限，打破干部隊(duì)伍中‘眼界不大，格局狹窄;胸?zé)o大志，故步自封;坐而論道，說(shuō)多做少;精于算計(jì)，推諉扯皮;得過(guò)且過(guò)、小富即安等‘小碼頭觀念窠臼?！?/p>

在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為上，同飲一江水的泰州市可以說(shuō)是“真刀實(shí)槍”，做出了很好的示范。

2016年1月，為鞭撻懶政，劍指不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，泰州設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”，入選2016年度十大反腐熱詞。

兩年之后，為褒獎(jiǎng)敢擔(dān)當(dāng)、善作為、快落實(shí)的單位和個(gè)人，泰州再設(shè)激勵(lì)干部作為的“駿馬獎(jiǎng)”?！斑@兩獎(jiǎng)花開(kāi)兩朵，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的閉環(huán)，通過(guò)鞭打蝸牛引以為戒，激勵(lì)駿馬揚(yáng)蹄奮進(jìn)。”

惠建林曾多次強(qiáng)調(diào)，“鎮(zhèn)江是蘇南板塊的重要一員，是客觀上所確定的。不能把自己排在蘇南之外，更不能自降標(biāo)準(zhǔn)?！?“鎮(zhèn)江要樹(shù)立蘇南標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)蘇南質(zhì)量、蘇南水平?！薄案骷?jí)干部要傾力當(dāng)好‘店小二，決不能有高高在上的思想”。

深度對(duì)標(biāo)蘇南，鎮(zhèn)江還有自身難言的痛楚。鎮(zhèn)江下轄丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中三個(gè)縣級(jí)市，均是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)于市域經(jīng)濟(jì)，形成 “小馬拉大車”的尷尬。這讓鎮(zhèn)江在整合利用全市資源上顯得效果不明顯。

句容作為“南京城市后花園”，積極主動(dòng)融入南京;丹陽(yáng)借勢(shì)常州，互利共贏;揚(yáng)中作為江中島，與常州聯(lián)系也更為緊密。這些都導(dǎo)致鎮(zhèn)江內(nèi)部各轄市、區(qū)向心力、融合度遠(yuǎn)低于其他城市。

有專家分析認(rèn)為：“由于文化的差異性，鎮(zhèn)江的行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和文化區(qū)是破碎的，沒(méi)有完全覆蓋，會(huì)產(chǎn)生一些彼此信息不對(duì)稱或者溝通不暢等微觀機(jī)制問(wèn)題，這讓鎮(zhèn)江向心力不足，離心力過(guò)大，資源組合產(chǎn)生很多阻力。”

重振鎮(zhèn)江雄風(fēng)，離不開(kāi)鎮(zhèn)江全巿人民的齊心合力?！皼](méi)有絕望的處境，只有絕望的心態(tài)。能夠引領(lǐng)鎮(zhèn)江走向未來(lái)的，是318萬(wàn)市民堅(jiān)定的信心、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣和直面未來(lái)的行動(dòng)?！币τ揽嫡J(rèn)為，關(guān)鍵要“跳出鎮(zhèn)江看鎮(zhèn)江”，凝聚“鎮(zhèn)江一家人”的認(rèn)同感。

“一水橫陳，連崗三面，做出爭(zhēng)雄勢(shì)?！边@是800多年前的南宋著名豪放派詞人陳亮筆下的鎮(zhèn)江。800多年后的2014年12月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在視察鎮(zhèn)江時(shí)深情寄語(yǔ)，“鎮(zhèn)江很有前途！”

歷經(jīng)名噪一時(shí)的風(fēng)光和發(fā)展的曲折，鎮(zhèn)江還能再現(xiàn)昔日的風(fēng)采、重振“爭(zhēng)雄”之勢(shì)嗎？我們祝福鎮(zhèn)江。