新時代完善基層工會財務(wù)管理的幾點思考

陶紅梅

摘 要：2018年8月，云南省總工會印發(fā)的《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》，對新時代云南省基層工會財務(wù)管理提供了更詳細(xì)、更具操作性的指導(dǎo)。財務(wù)管理是基層工會管理活動中的重要組成部分，完善的財務(wù)管理活動有利于基層工會任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。梳理《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》中財務(wù)管理的內(nèi)容，分析基層工會財務(wù)管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出新時代完善基層工會財務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：基層工會;財務(wù)管理;經(jīng)費收支

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0136-02

黨的十九大做出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大政治論斷，對基層工會工作提出了新的要求。黨的十九屆中央政治局制定了貫徹落實中央八項規(guī)定，對全面從嚴(yán)治黨提出了更高的要求，為了主動適應(yīng)新變化、新要求，更好地解決基層工會基礎(chǔ)薄弱、吸引力凝聚力不強等現(xiàn)實問題，2017年12月，全國總工會印發(fā)了《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦法[2017]32號），保證了廣大職工群眾的正常福利，有效規(guī)范了基層工會經(jīng)費的使用管理。為了更好地為云南省基層工會財務(wù)工作提供了更詳細(xì)、更便于操作的規(guī)定，2018年8月，云南省總工會根據(jù)上述32號文件規(guī)定，結(jié)合云南省基層工會實際，制定、印發(fā)了《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》[1]。本文著重解讀《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》中財務(wù)管理部分，對照現(xiàn)實基層工會財務(wù)管理實際提出些思考。

一、新時代《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》對加強基層工會財務(wù)管理提出的要求

《實施細(xì)則》第四章對云南省基層工會加強財務(wù)管理提出的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是強化責(zé)任主體。基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。二是編制工會經(jīng)費年度預(yù)算?！秾嵤┘?xì)則》第17條規(guī)定，基層工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政策規(guī)定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計劃，依法、真實、完整、合理地編制工會經(jīng)費年度預(yù)算，依法履行必要程序后報上級工會審批或備案。第18條規(guī)定，基層工會應(yīng)根據(jù)審批或備案的年度預(yù)算，積極組織各項收入，合理安排各項指出。嚴(yán)格工會經(jīng)費預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和審批，硬化預(yù)算約束。三是加強財務(wù)制度建設(shè)?！秾嵤┘?xì)則》第19條規(guī)定，基層工會要健全完善財務(wù)報銷、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度，基層工會應(yīng)依法組織工會經(jīng)費收入，嚴(yán)格控制工會經(jīng)費支出，各項收支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須集體研究決定。四是健全基層工會會計工作組織?！秾嵤┘?xì)則》第20條規(guī)定，基層工會應(yīng)根據(jù)自身實際科學(xué)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、合理配備會計人員，真實、完整、準(zhǔn)確、及時反映經(jīng)費收支情況和財務(wù)管理狀況。五是加強基層工會會計核算基礎(chǔ)工作?！秾嵤┘?xì)則》第18條規(guī)定，嚴(yán)格按照《工會會計制度》的要求，科學(xué)設(shè)立和登記會計賬簿，準(zhǔn)確辦理經(jīng)費收支核算?！秾嵤┘?xì)則》第21條規(guī)定，基層工會要加強會計核算管理，強化會計基礎(chǔ)工作。

二、新時代基層工會財務(wù)管理中存在的主要問題

1.年度預(yù)算編制重“程序”輕“實效”。從基層工會年度預(yù)算編制的實踐看，大多履行“程序”，僅限于按“要求”編制，因而普遍存在以下問題：一是預(yù)算編制方式大多采用“自上而下”的權(quán)威式預(yù)算，較低層級的工會組織只是按照做好的預(yù)算執(zhí)行，往往導(dǎo)致“用完預(yù)算”的行為問題，造成有限資源的浪費。二是預(yù)算執(zhí)行過程中，全程跟蹤控制不到位。主要的監(jiān)督部門工會委員會、監(jiān)審委大都只在職代會或年中決算報表履行簽字蓋章，審查監(jiān)督職能沒有得到真正發(fā)揮;三是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和激勵不到位?；鶎庸毡槿狈χС鲂实脑u價，更談不上擇優(yōu)激勵。

2.財務(wù)管理制度建設(shè)重“建立”輕“健全”?；鶎庸∪攧?wù)管理制度可以規(guī)范會計行為，明確責(zé)任，防止經(jīng)費收支的舞弊和差錯，及時提供相關(guān)的財務(wù)信息。但從基層工會財務(wù)制度的建設(shè)情況看，普遍存在的現(xiàn)象有：一是制度建設(shè)體系不完整，此環(huán)節(jié)制定彼環(huán)節(jié)空白，往往形成監(jiān)督盲區(qū);二是制度建設(shè)滯后，現(xiàn)有的制度和當(dāng)前財務(wù)規(guī)范沖突，導(dǎo)致制度間的矛盾和排斥，因而常常只是掛在墻上的“裝飾”，甚著影響既定工作目標(biāo)的完成;三是有制度不執(zhí)行，某些基層工會沒有從思想上真正認(rèn)識到制度建設(shè)和制度執(zhí)行的關(guān)系，有章不循，熟視無睹，往往給基層工會帶來很大的隱患。

3.會計機(jī)構(gòu)和人員重“設(shè)置”輕“配置”。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。工會如何從自身角度出發(fā)，化解當(dāng)前社會主要矛盾。當(dāng)前首要任務(wù)就是健全工會機(jī)構(gòu)，尤其是工會財務(wù)機(jī)構(gòu)。從調(diào)查的情況看，基層工會很少建立獨立的會計機(jī)構(gòu);基層工會存在財務(wù)人員普遍不足，在財會人員大都由單位會計兼任或者從工會會員中選取，在崗人員與崗位要求不匹配，大多基層工會財務(wù)機(jī)構(gòu)和人員表面上已經(jīng)“設(shè)置”，但談不上真正的“配置”到位，表現(xiàn)為：一是財務(wù)人員業(yè)務(wù)不精造成的原始憑證摘要不清、科目混用、賬證不符，表間勾稽不符，財務(wù)信息表述不清等;二是財務(wù)人員工作責(zé)任心不強導(dǎo)致的憑證要素不清、責(zé)任簽章不到位等;三是利益驅(qū)動促使財務(wù)人員利用制度缺陷，偽造、變造虛假信息，造成工會經(jīng)費的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。財會人員既不能發(fā)揮分析、預(yù)測、判斷、建言獻(xiàn)策職能，更談不上從財務(wù)數(shù)據(jù)中尋找廣大群眾需要關(guān)心的問題，進(jìn)而使工會工作難于解決新矛盾面臨的新任務(wù)。

4.基層工會會計核算重“流程”輕“規(guī)范”。多數(shù)情況下，對基層工會財務(wù)核算的驗收通常的標(biāo)準(zhǔn)是年終報表編制平衡，賬證、賬賬、賬表核對相符。極少跟蹤會計核算程序（會計確認(rèn)、計量、記錄、報告）進(jìn)行認(rèn)真分析、復(fù)核、獎懲，導(dǎo)致基層工會會計核算不規(guī)范行為累見不鮮。如會計記錄中，會計記錄通過設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制憑證和登記賬簿等專門的方法來進(jìn)行，記錄程序通常出現(xiàn)的不規(guī)范行為是：賬戶設(shè)置不規(guī)范、賬戶使用不規(guī)范;會計憑證填制分錄借貸不對應(yīng)、附件不全、責(zé)任不清;賬簿登記手工賬中登賬不規(guī)范、會計差錯不按規(guī)定要求更改，電子計算機(jī)記錄使用軟件不符合要求、儲存會計數(shù)據(jù)的各種存儲磁介質(zhì)存放不當(dāng)?shù)取？傊瑫嫼怂悴灰?guī)范削弱了會計信息的真實性和決策性，增加了基層財務(wù)工作的風(fēng)險，同時給基層工會工作帶來消極影響。

三、新時代完善基層工會財務(wù)管理的幾點建議

1.基層工會要樹立預(yù)算觀念，實施全面預(yù)算管理。美國著名的管理學(xué)家戴維·奧利規(guī)定：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一[2]?；鶎庸獦淞㈩A(yù)算觀念，把工會經(jīng)費收支的各項業(yè)務(wù)的事前、事中、事后全部納入預(yù)算管理。推行全面預(yù)算管理，即基層工會以新時代工會面臨的新任務(wù)為導(dǎo)向，采用全員參與的“上下結(jié)合”的混合式預(yù)算方式，通過對未來一定期間的經(jīng)費收支和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置基層工會各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進(jìn)行全程跟蹤，以基層工會經(jīng)費使用“八不準(zhǔn)”規(guī)定為紅線，及時糾偏，屬于預(yù)算偏差，要及時調(diào)整預(yù)算指標(biāo);屬于執(zhí)行偏差，要加大預(yù)算執(zhí)行力度。執(zhí)行結(jié)果接受職代會代表中專業(yè)財務(wù)人員組成審議小組評價、質(zhì)詢，并通過獎優(yōu)成殆機(jī)制，引導(dǎo)基層經(jīng)費收支活動不斷改善和調(diào)整。

2.基層工會要完善財務(wù)制度建設(shè)，加強內(nèi)部控制活動。財務(wù)制度建設(shè)是一個組織順利開展財務(wù)活動，確保財務(wù)活動取得預(yù)期效果的指導(dǎo)和保證。新時期，面對時代賦予基層工會新的歷史使命，基層工會要結(jié)合自身的財務(wù)實際，健全財務(wù)制度體系。首先，對因總工會或省、市財務(wù)管理要求更新而需要更新的制度，要及時更新，避免影響工作目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，《實施細(xì)則》第19條規(guī)定：“各項收支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須集體研究決定?！币虼?，要明確各種性質(zhì)收支的決策和執(zhí)行程序，使決策和執(zhí)行程序明確化、規(guī)范化、制度化。最后，要完善內(nèi)部控制制度，常見的內(nèi)部控制制度有：不相容任職務(wù)分離、授權(quán)審批控制、績效考評控制等?？傊?，建立健全各種財務(wù)制度，就能促使基層工會合理保證財務(wù)活動合法合規(guī)、合理保證工會資產(chǎn)安全和使用有效、合理保證工會財務(wù)信息真實完整、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高工會服務(wù)的效率和效果。

3.科學(xué)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，合理配置會計人員。新時代對基層工會財務(wù)機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員的配置提出了更高的要求。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，基層工會會計機(jī)構(gòu)要有存在的目標(biāo)和愿景、規(guī)定恰當(dāng)?shù)墓ぷ髁鞒?、擁有合適的工作人員;從財務(wù)人員配置看，基層工會財務(wù)人員的配置中，財務(wù)人員設(shè)置適宜，擁有與崗位相匹配的職業(yè)素養(yǎng)，能夠發(fā)表獨立意見，真正實現(xiàn)人崗匹配。同時，新時代基層財務(wù)管理出現(xiàn)了各種新問題，需要財務(wù)人員未雨綢繆，樹立學(xué)習(xí)知識好、更新知識觀念，養(yǎng)成一定的自主學(xué)習(xí)能力，主動學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)財務(wù)知識，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到知行合一。利用好相關(guān)的財務(wù)軟件，在做好日常的賬務(wù)處理同時，將更多的精力放在各個財務(wù)指標(biāo)的查詢、分析、整理上，從龐雜的數(shù)據(jù)中提煉出更多有用的信息，及時為基層工會決策服務(wù)。

4.加強會計核算管理，強化會計基礎(chǔ)工作。首先，基層工會財務(wù)工作要嚴(yán)格遵循會計規(guī)范。會計核算規(guī)范是基層工會會計信息生成與提供的一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行會計確認(rèn)、計量、報告的依據(jù)?；鶎庸攧?wù)工作的規(guī)范主要是《會計法》《工會法》《工會會計制度》，2017年全國總工會印發(fā)了《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦法[2017]32號）和2018年云南省總工會印發(fā)了《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》（專指在云南省內(nèi)的基層工會財務(wù)人員）等。其次，積極探索基層工會會計核算電算化。會計電算化使基層工會會計人員從繁重的手工核算報表中解脫出來，也能及時、高效、準(zhǔn)確地向基層工會提供各種相關(guān)信息，為基層工會作出正確決策提供真實可靠的信息。再次，基層工會財務(wù)人員要遵守會計職業(yè)道德規(guī)范。會計職業(yè)道德規(guī)范包括會計職業(yè)理想、會計職業(yè)責(zé)任、會計職業(yè)技能、會計職業(yè)紀(jì)律、會計職業(yè)態(tài)度和會計職業(yè)作風(fēng)[3]。這些規(guī)范，對內(nèi)是引導(dǎo)、制約、調(diào)節(jié)基層工會會計行為的道德準(zhǔn)則，對外代表著一種道德責(zé)任和義務(wù)。

四、結(jié)語

基層工會財務(wù)管理是工會工作的重要組成部分，收好、管好、用好工會經(jīng)費，是新時代賦予基層財務(wù)（下轉(zhuǎn)173頁）（上接137頁）人員的光榮使命。各級基層工會財務(wù)人員要以認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》為契機(jī)，加強財務(wù)管理工作，積極探索、開拓進(jìn)取，不斷地增強戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，在新時代、新的起點上著力解決新時代廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，推動各基層單位和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。