(河海大學(xué)文天學(xué)院 安徽 馬鞍山 243071)

一、前言

在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活動(dòng)都是起源于水的。當(dāng)然，水作為一種戰(zhàn)略性稀缺資源，它的重要性也是可想而知的，自古就有樓蘭古國(guó)因河道改流而消亡，可見(jiàn)，水對(duì)一個(gè)國(guó)家的生存及興衰起了決定性作用。解決好水務(wù)問(wèn)題才能更好的利用水資源。

二、水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征

(一)經(jīng)營(yíng)壟斷性強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自然壟斷及其基本特征的認(rèn)識(shí)不同,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度而言,自然壟斷是這樣一種狀態(tài),生產(chǎn)規(guī)模越大,單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本就越小,或者說(shuō)是單個(gè)企業(yè)能比兩家或多家企業(yè)更有效地向市場(chǎng)提供同樣數(shù)量的產(chǎn)品,自然壟斷多是由于行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的。

(二)長(zhǎng)期發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定

從中國(guó)的用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，近幾年變動(dòng)不大，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水三者合計(jì)占比在98%左右。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著用水效率的不斷提高，工業(yè)用水的增速將放緩，居民用水將伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于供水行業(yè)需求彈性相對(duì)較小，而且產(chǎn)品價(jià)格受政府統(tǒng)一控制，因此，在未來(lái)若干年內(nèi)，隨著中國(guó)用水量的逐年上升，供水行業(yè)也將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)市場(chǎng)化水平低、行業(yè)盈利低微

在中國(guó)，水務(wù)企業(yè)大多具有事業(yè)單位性質(zhì)，水務(wù)行業(yè)特別是供水行業(yè)采取的是地方政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的方式，行政色彩相對(duì)濃厚，供水企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作與管理創(chuàng)新受到較大的限制。由于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，水不被真正的視為商品，供水水價(jià)低于供水成本，造成供水管理單位長(zhǎng)期虧損。

城市水價(jià)構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補(bǔ)償，而對(duì)供排水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理成本補(bǔ)償不足。水價(jià)沒(méi)有建立根據(jù)市場(chǎng)供求和成本變化及時(shí)調(diào)整的機(jī)制，供水價(jià)格普遍偏低，虧損較為嚴(yán)重。由于以上原因，水務(wù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式上形成了“低水價(jià)+虧損+財(cái)政補(bǔ)貼”的模式，從而造成了行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高、盈利能力低微的局面。

1.定價(jià)機(jī)制

水務(wù)行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共事業(yè)，政府對(duì)行業(yè)運(yùn)行加以較為嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，集中體現(xiàn)在供排水價(jià)格的定價(jià)機(jī)制上。中國(guó)水價(jià)制度經(jīng)歷了公益性無(wú)償供水、政策性低價(jià)供水、按成本核算計(jì)收水費(fèi)、按商品價(jià)格管理四個(gè)階段。總體來(lái)看，水價(jià)改革呈現(xiàn)價(jià)格不斷上漲、價(jià)格分類(lèi)不斷簡(jiǎn)化、逐漸推行階梯式水價(jià)等特征。

目前，全國(guó)36個(gè)大中城市，居民生活用水價(jià)格平均為2.7元/噸，其中58%的城市水價(jià)在2元-3元/噸，33%的城市水價(jià)大于3元/噸。根據(jù)國(guó)外水價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，城市居民用水支出占可支配收入的合理比重為2-3%，而中國(guó)水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過(guò)1%。中國(guó)城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。中國(guó)城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門(mén)提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。因此，水價(jià)仍然具備較大的上漲空間。

三、水務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

(一)城市供水管網(wǎng)漏損率有較大改善空間

經(jīng)過(guò)加工處理的水在管網(wǎng)傳輸過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生漏損，在中國(guó)這一指標(biāo)平均為20%左右，在發(fā)達(dá)國(guó)家可以降低到8%以?xún)?nèi)。漏損意味著大量寶貴的水資源的浪費(fèi)，尤其在中國(guó)整體水資源短缺的情況下，無(wú)異于巨大損失。因此，通過(guò)降低供水過(guò)程中的漏損率來(lái)提高水資源利用率的要求緊迫，城市供水管網(wǎng)在建設(shè)與升級(jí)改造方面仍有很大提升空間。

(二)資本多元化和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化是行業(yè)發(fā)展的迫切要求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā).2010.13號(hào))明確指出“鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)”，“進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度”。因此，水務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，就是資本來(lái)源的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。

(三)水價(jià)上漲仍有空間

近期全國(guó)各地水價(jià)上調(diào)，使得水價(jià)改革預(yù)期漸熱。2002年到2009年間，中國(guó)的36個(gè)重點(diǎn)城市的居民生活用水的自來(lái)水價(jià)格年均增長(zhǎng)率為4.69%、污水處理費(fèi)年均增長(zhǎng)率為11.9%。從國(guó)外一些城市供水運(yùn)營(yíng)較成功的經(jīng)驗(yàn)看，居民家庭水費(fèi)應(yīng)與電費(fèi)開(kāi)支相當(dāng)，居民用水的需求價(jià)格曲線在水費(fèi)支出占個(gè)人收入4%左右達(dá)到均衡。而中國(guó)目前城區(qū)家庭水費(fèi)、電費(fèi)開(kāi)支懸殊(電費(fèi)幾倍于水費(fèi))，水消費(fèi)僅占個(gè)人收入的1.2%。建設(shè)部在《城鄉(xiāng)缺水問(wèn)題研究》中指出，為促進(jìn)公眾節(jié)約用水，水費(fèi)收入比達(dá)到2.5%-3%為宜。

因此，水價(jià)擁有較大的上漲空間。無(wú)論從中國(guó)水資源的稀缺狀況還是從推進(jìn)水務(wù)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)的合理利潤(rùn)要求，以及和國(guó)際水價(jià)水平進(jìn)行比較來(lái)看，中國(guó)目前水價(jià)仍有較大上漲空間。

(四)價(jià)格制定模式有望轉(zhuǎn)變

水務(wù)行業(yè)作為市政公用行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是實(shí)行政府定價(jià)制度。近年來(lái)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展迅速，水價(jià)制定市場(chǎng)化也是業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士的共同預(yù)期。清華大學(xué)中國(guó)水業(yè)政策研究中心認(rèn)為，未來(lái)的水價(jià)定價(jià)政策體系將使水價(jià)定價(jià)基礎(chǔ)從傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中以資產(chǎn)確定收益轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑辗?wù)確定收益。

加大城市供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域供水，擴(kuò)大城鎮(zhèn)供水的服務(wù)范圍是保證水資源得到合理利用的有效方式之一，符合中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。建設(shè)部近來(lái)大力推行以核心城市為中心的區(qū)域供水，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)配臵手段，打破行政區(qū)劃束縛，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)空間資源整合和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用。

四、總結(jié)

水務(wù)行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)是中國(guó)乃至世界上所有國(guó)家和地區(qū)最重要的城市基本服務(wù)行業(yè)之一，日常的生產(chǎn)、生活都離不開(kāi)城市供水。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，水務(wù)行業(yè)的重要性日益凸顯，目前已基本形成政府監(jiān)管力度不斷加大、政策法規(guī)不斷完善，水務(wù)市場(chǎng)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化、水工程技術(shù)水平提升，供水管網(wǎng)分布日益科學(xué)合理、供水能力大幅增強(qiáng)，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度加深，水務(wù)投資和經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的良好局面。