一帶一路共建中法律促進(jìn)的必要性研究

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710063)

一、一帶一路發(fā)展及現(xiàn)狀

習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，承載了各國人民實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的美好愿望，契合了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)需要，展示了引領(lǐng)和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略視野，也展示了中國作為大國的負(fù)責(zé)任建設(shè)性作用。

我們積極推擴(kuò)大相互市場開放，提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育貿(mào)易新增長點(diǎn)。發(fā)揮好綜合性展會的平臺作用，積極開展貿(mào)易促進(jìn)活動。

二、“一帶一路”發(fā)展中面臨的法律問題及解決的必要性

(一)跨境電子商務(wù)方面的法律問題

1.問題：伴隨著“一帶一路”倡議對沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展中所展現(xiàn)出來巨大推動力的同時(shí)，跨境電子商務(wù)法律監(jiān)管問題日益凸顯。基于“一帶一路”跨國的特殊性、跨境電商監(jiān)管具有自己的區(qū)域性、跨境的現(xiàn)實(shí)性等是這一區(qū)域的跨境電商監(jiān)管具有自己的區(qū)域性。這一區(qū)域沿線國家的經(jīng)濟(jì)法治普遍不健全不完善，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)尤其跨境網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更是空白。一方面表現(xiàn)在國家和地區(qū)的法律法規(guī)存在差異性和滯后性，此外名族文化、經(jīng)濟(jì)差異、宗教信仰、政治體制也不盡相同；另一方面跨境電子商務(wù)市場交易規(guī)則制度化建設(shè)還有待完善在市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面還缺乏有效的法律監(jiān)管制度。

2.必要性：(1)作為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要創(chuàng)新驅(qū)動新模式的跨境電子商務(wù)，必須健全和完善國際互助合作的法律監(jiān)管，才能創(chuàng)造出平穩(wěn)有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這也是“一帶一路”倡議進(jìn)一步推進(jìn)的有效保障。(2)電子商務(wù)的發(fā)張和普及得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的促進(jìn)和推動，也順應(yīng)了全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)到來的時(shí)代潮流。基于網(wǎng)絡(luò)跨國界的基本特征、“一帶一路”倡議和跨境交易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)、線到面的促進(jìn)和融合?？缇畴娮由虅?wù)平臺的構(gòu)建和完善，為國際貿(mào)易提供了更廣泛的購銷渠道、物流模式、支付平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

(二)“一帶一路”背景下出口信用保險(xiǎn)中的法律問題。

1.問題：(1)承保規(guī)模小、覆蓋率低。我國出口信用保險(xiǎn)主要是依靠政府財(cái)政支持，由于政府在此投入的力度有限，所以其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金就無法得到保證，這會對我國出口信用保險(xiǎn)的承保規(guī)模產(chǎn)生非常大的影響。2016年我國的出口信用保險(xiǎn)承保金額達(dá)到了4731億美元，全年貿(mào)易出口額為33500億美元，可我國出口信用保險(xiǎn)的覆蓋率僅為14.1%，與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，英國的覆蓋率高達(dá)45%，日本的覆蓋率甚至達(dá)到了50%，由此看出我國出口信用保險(xiǎn)的覆蓋率需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提高①。(2)法律法規(guī)有待健全。從1989年至今，我國出口信用保險(xiǎn)經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，有著非常大打的進(jìn)步，但是相關(guān)的專業(yè)性法律法規(guī)還未制定出來，我國關(guān)于出口信用保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)無法與其高速的發(fā)展相適應(yīng)，我國的出口信用保險(xiǎn)缺乏相關(guān)的法律指引，維護(hù)與約束。

2.必要性。出口信用保險(xiǎn)缺乏專業(yè)的法律法規(guī)就會為其帶來不良的影響：(1)缺乏法律的保障則會使出口信用保險(xiǎn)在經(jīng)營過程中沒有法律的支撐，沒有強(qiáng)有力的后盾。(2)沒有專業(yè)的法律法規(guī)就會使出口信用保險(xiǎn)公司在經(jīng)營過程中缺乏約束，對于出口信用保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及承保過程中的細(xì)節(jié)問題都沒有嚴(yán)格的規(guī)定，因此出口信用保險(xiǎn)公司在實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中難免出現(xiàn)違規(guī)的問題，這會導(dǎo)致出口信用保險(xiǎn)公司的經(jīng)營混亂，甚至降低客戶對公司的信任和滿意程度。

三、“一帶一路”建設(shè)中法律的完善建議

(一)跨境電子商務(wù)方面法律的完善

1.跨境電子商務(wù)法律監(jiān)管主體確立。各個國家和地區(qū)應(yīng)通過共同磋商，達(dá)成對跨境電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一，參照相關(guān)的國際法和行業(yè)慣例確立跨境電子商務(wù)法律監(jiān)管的主體，并在簽署國家和地區(qū)范圍內(nèi)按照國際法優(yōu)先于國內(nèi)法原則下遵照執(zhí)行?？缇畴娮由虅?wù)法律監(jiān)管主體的確立，可以是由沿線國家和地區(qū)的政府通過協(xié)商共同組成，也可以是沿線國家和地區(qū)的政府認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或非政府組織，還可以是沿線國家和地區(qū)政府認(rèn)可的跨境電子商務(wù)共同組成獨(dú)立的監(jiān)管組織或機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體，更加有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度，保障跨境電商在一個綠色有序的環(huán)境下健康發(fā)展。

2.跨境電商法律監(jiān)管體系?？缇畴娮由虅?wù)作為新型國際貿(mào)易的新模式，其各系統(tǒng)單位信息聯(lián)動也是法律監(jiān)管的主要內(nèi)容?？缇畴娚痰暮ｊP(guān)監(jiān)管、跨境物流監(jiān)管等國際貿(mào)易所涉及的諸多環(huán)節(jié)，客觀上都必須構(gòu)建法律監(jiān)管體系和跨境電子商務(wù)平臺的信息聯(lián)動機(jī)制，形成跨境電商法律監(jiān)管體系。

3.跨境電子商務(wù)法律監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑。“一帶一路”跨境電子商務(wù)作為沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動模式，健全和完善法律監(jiān)管是進(jìn)一步提升跨境電子商務(wù)發(fā)展水平的重要保障。首先，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段完成的線上商務(wù)和運(yùn)用現(xiàn)代化物流技術(shù)完成的線下實(shí)體配送進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息整合和全程法律監(jiān)管；其次通過信息技術(shù)手段完成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范和推動政府部門數(shù)字化通訊法律監(jiān)管；再次、通過跨境電子商務(wù)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)聯(lián)動法律監(jiān)管和廣泛國際社會監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享的綜合法律監(jiān)管。最后，健全和完善跨境電子商務(wù)的事前法律監(jiān)管和妥善公平、便捷高效的國際貿(mào)易糾紛解決機(jī)制的事后法律監(jiān)管。

(二)出口信用保險(xiǎn)方面的法律完善

政府對我國出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展有著非常重要的影響，因此應(yīng)該對我國出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展做出一定的支持。雖然我國出口信用保險(xiǎn)有了發(fā)展和進(jìn)步，但是還存在著缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、沒有設(shè)立專門的法律法規(guī)以及存在宣傳力度不夠的問題，政府主要可以從一下三面進(jìn)行努力提高財(cái)政支持力度。我國的出口信用保險(xiǎn)對我國出口貿(mào)易的保障作用日益增強(qiáng)，但是已經(jīng)缺乏充足的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，這就需要政府加大對出口信用保險(xiǎn)的投資力度，彌補(bǔ)其承保規(guī)模小的缺點(diǎn)。

完善相關(guān)的法律法規(guī)。我們應(yīng)該借鑒出口信用保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要以我國的實(shí)際情況來具體看待，根據(jù)我國出口信用保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，制定專門法律法規(guī)，以此為其發(fā)展提供一個較好的法律環(huán)境。

五、結(jié)語

“一帶一路”的建設(shè)需要多個國家共同治理，也需參與國之間達(dá)成共識，友好合作，營造良好的法治環(huán)境，這樣才能更好地促進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)相信，在中國與參與國家、地區(qū)的共同努力下，“一帶一路”的美好前景必將為中國及世界法治化發(fā)展前景做出巨大貢獻(xiàn)。

【注釋】

①胡然.“一帶一路”倡議下跨境電子商務(wù)法律監(jiān)管問題研究,2018,5.