(山西財經(jīng)大學工商管理學院 山西 太原 030006)

一、引言

(一)選題意義和背景

2013年11月12日黨的十八屆三中全會做出《全面深化改革決定》，要求“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”.2015年6月16日國務院頒布《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，進一步做出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的具體部署，一個新的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局基本形成。深入研究和大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”即“雙創(chuàng)”，探索和催生我國中小企業(yè)發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展新動能來說，具有非常重大的意義。

山西省曾經(jīng)是一個資源型大省，新中國成立特別是改革開放以來，山西累計開采煤炭150多億噸，其中80%輸送省外，為保障國家能源供應和支撐全國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，受多重因素的影響和制約，山西經(jīng)濟增長緩慢，長期形成的資源型經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，“因煤而興、因煤而困”的格局長期困擾經(jīng)濟社會發(fā)展

二、新創(chuàng)中小微企業(yè)總體現(xiàn)狀及問題

從企業(yè)數(shù)量上看，十八大以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，山西單位數(shù)量逐年增長，尤其是在2014年以來，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策和商事制度改革的激勵下，掀起了全民創(chuàng)業(yè)的新浪潮，全省新開業(yè)小微企業(yè)法人單位呈現(xiàn)出井噴式增長。從登記注冊類型看，十八大期間山西內(nèi)資小微企業(yè)得到長足發(fā)展，特別是私營小微企業(yè)增長迅速。從經(jīng)濟總量看，2016年，我省中小企業(yè)經(jīng)濟總量占到全省GDP的47.5%?？梢哉f，中小企業(yè)占據(jù)了我省經(jīng)濟的將近半壁江山。從企業(yè)的稅收貢獻看，2016年中小企業(yè)的稅收占全省稅收總收入的50%。中小企業(yè)還是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主力軍,更重要的是，中小企業(yè)還是老百姓就業(yè)和增加收入的主要渠道.

(一)融資難。小微企業(yè)的基本融資渠道包括內(nèi)源融資、資本市場融資、銀行貸款融資、民間借貸融資和采用風險投資等。在近九萬戶山西小微企業(yè)中，主要依賴自有資金發(fā)展的企業(yè)占到70%以上。自身積累、內(nèi)源融資仍然是小微企業(yè)資金的最主要來源。然而，對內(nèi)源融資的過度依賴難以支持企業(yè)快速擴張的要求，極大地制約了企業(yè)的快速發(fā)展和做強做大。

(二)市場問題。我省中、小、微企業(yè)多數(shù)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，抵御風險的能力不強，在市場競爭中處于弱勢地位。山西‘一煤獨大’，產(chǎn)業(yè)結構單一。山西中小微企業(yè)相當一部分是煤炭下游企業(yè)，為煤炭企業(yè)協(xié)作配套。在我國經(jīng)濟增速放緩的大背景下，煤炭行業(yè)也不景氣。很多中小微企業(yè)，在過去煤炭風光時，公司風生水起，一度被當?shù)赝袠I(yè)樹為榜樣。隨著煤炭大勢已去，煤機企業(yè)漸漸“門庭冷落”，甚至處在關閉或半關閉狀態(tài)。

(三)創(chuàng)新能力不足。全省中小企業(yè)產(chǎn)、學、研聯(lián)合創(chuàng)新機制不完善、技術創(chuàng)新經(jīng)費投入不足，擁有自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術的科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量偏少.

(四)觀念陳舊,管理模式滯后?！?小富即安 ” 的思想比較普遍,缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。在產(chǎn)品生產(chǎn)上 因循守舊,缺乏投資開發(fā)新品意識;在經(jīng)營上滿足于自給自足的 “ 小農(nóng) ” 經(jīng)營模式,滿足于無債一身輕,害怕舉債搞發(fā)展;在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式。從調查情況看,盡管近幾年我們在 推行現(xiàn)代企業(yè)制度方面做了不少工作,也涌現(xiàn)出了一批好的經(jīng)營管理企業(yè),但是大多數(shù)民營企業(yè)仍然屬于家族式管理模式.

三、對策

(一)多管齊下，切實解決企業(yè)融資難、融資貴問題。一是銀行業(yè)金融機構要改變觀念，把支持中小微企業(yè)發(fā)展作為重中之重，設立專門機構服務中小微企業(yè)，改進考核評價體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。開創(chuàng)出針對性強的金融產(chǎn)品。同時要較大幅度地降低對小微企業(yè)的利率，不附加收取其它費用，不強加金融理財產(chǎn)品。在貸款的結構上，不強行安排承兌匯票.山西銀行業(yè)金融機構共開發(fā)出小企業(yè)金融服務產(chǎn)品100余種，工商銀行利用互聯(lián)網(wǎng)面向中小企業(yè)推出“網(wǎng)絡循環(huán)貸”；交通銀行推出了專門針對中小企業(yè)的“展業(yè)通”業(yè)務；浦發(fā)銀行開發(fā)了“騰飛”中小企業(yè)金融產(chǎn)品和“1+N”信貸服務模式

(二)繼續(xù)加大財稅收扶持力度，降低政策門檻。一是要提高小微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，擴大小型微利企業(yè)減收企業(yè)所得稅政策范圍，減輕小微企業(yè)稅費負擔。

二是要認真落實國家有關支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。切實做好對中小微企業(yè)的納稅輔導工作，優(yōu)化“減、免、緩”辦稅流程。對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合政策規(guī)定的有特殊困難的中小微企業(yè)，經(jīng)批準可以延期繳納，但最長不得超過三個月，緩繳期間免收滯納金.中小微企業(yè)公共服務平臺建筑設施竣工投入運營之日起，其經(jīng)營單位繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，可向主管地稅務機關提出申請，經(jīng)審批，給予減免稅照顧.

(三)搭建平臺，整合資源，使中小微企業(yè)實現(xiàn)“自救”。第一，中小企業(yè)遭遇“用工荒”、“用工貴”、“留人難”的困境，人工成本極度攀升。為緩解中小微企業(yè)生存困境，首先政府應該加大扶持力度，發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎建設，建立配套的生活娛樂設施，拓展城市交通，方便企業(yè)職工出行。

第二，政府相關部門應研究制定設立專項發(fā)展基金，主要用于支持科技型中小微企業(yè)從事高新技術產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務等技術創(chuàng)新活動。對那些勇于開拓國際市場，或參加全國性展覽會、招商會等給予適當補貼。

(四)狠抓雙創(chuàng)工作，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是大力開展雙創(chuàng)示范縣建設，支持全省8個“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基地示范縣”的建設。

二是推進小微企業(yè)的創(chuàng)辦，依托全省375個小微企業(yè)服務站，開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷增加中小微企業(yè)數(shù)量，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

三是推進創(chuàng)業(yè)基地建設，幫助中小企業(yè)、特別是初創(chuàng)期小微企業(yè)解決用地難的問題。

四、結語

轉型發(fā)展是山西經(jīng)濟發(fā)展的主線、根本和重中之重。過去的慘痛教訓告訴我們，不加快結構調整，不轉變發(fā)展方式，不實行轉型發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展就難以為繼。要轉型，就更要著眼于山西的中小微企業(yè)。中小微企業(yè)在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和改善民生等方面的重要作用是不可替代的。