淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及有效策略

(平昌縣土興鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務(wù)中心 四川 巴中 636600)

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》一號(hào)文件中明確指出：“科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃”。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)變得尤為重要。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷投入，尤其是經(jīng)過(guò)上次全球金融危機(jī)之后，我國(guó)政府宣布投資四萬(wàn)億元來(lái)滿足基礎(chǔ)建設(shè)的需要。因此，這就奠定了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展之路。為了建立一個(gè)和諧的社會(huì)主主義國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)志性例子就是新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村改變生活條件，使之富裕的社會(huì)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)思想意識(shí)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的思想意識(shí)問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。很多干部和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主觀意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，沒(méi)有把自己作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要參與者，思想意識(shí)不夠到位，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重城市發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，缺乏前瞻性的問(wèn)題也極大的挫傷干部工作的積極性。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能不完善

公共基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的重要條件。然而在發(fā)展建設(shè)中，很多相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，導(dǎo)致了低水平重復(fù)建設(shè)，很多社區(qū)的公共基礎(chǔ)實(shí)施相當(dāng)落后。此外，僅有汽車(chē)站、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、供水站等地具有公共基礎(chǔ)設(shè)備，而垃圾處理系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等體現(xiàn)城市文明和整潔環(huán)境的地方涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施微乎其微，環(huán)境隱患極大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以對(duì)農(nóng)民集中居住產(chǎn)生吸引力，對(duì)相鄰地區(qū)缺乏帶動(dòng)性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)各功能的發(fā)揮，導(dǎo)致就業(yè)門(mén)路窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展困難重重。

(三)投資者少，交通不便利

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的單位結(jié)構(gòu)，具有生產(chǎn)落后、地域面廣、生活水平低以及當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)教育不高等特點(diǎn)。導(dǎo)致很多投資者不會(huì)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)投資，直接嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支持，現(xiàn)在社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有利益的事情，是不會(huì)有人選擇投資。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域面廣，遠(yuǎn)離城市，居住地不集中，貨物需求量少，無(wú)法為企業(yè)帶來(lái)更多的收益，遠(yuǎn)離城市主干道，運(yùn)輸困難等都阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行緩慢。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有諸多不便，但是土地出讓金較城市來(lái)說(shuō)，便宜許多，很多中小企業(yè)還是會(huì)選擇投資于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展無(wú)疑是極大的幫助。然而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不夠重視，或者根本沒(méi)有編制總體規(guī)劃，也就談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體建設(shè)。即使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在總體規(guī)劃，但都年久失“修”，不具有科學(xué)指導(dǎo)性作用。且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員一般2-3人，根本無(wú)法完全應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)忙亂而復(fù)雜的事情。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)與實(shí)際相結(jié)合，硬套教科書(shū)，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的有效策略

(一)加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃和建設(shè)意識(shí)的培養(yǎng)是當(dāng)前的重中之重。通過(guò)學(xué)習(xí)，要處理好前期目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取短暫的利益，要帶領(lǐng)全體人民共同致富，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任感，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)自己最熟悉、最關(guān)心、生存的環(huán)境更具有發(fā)言權(quán)。因此，領(lǐng)導(dǎo)要積極聆聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，把人民群眾的滿意度作為自己的政績(jī)，把人民群眾的需要作為自己的需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要步驟之一。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。只有具備良好的基礎(chǔ)設(shè)備才能吸引更多企業(yè)和人口聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取群眾意見(jiàn)，列出急需解決的問(wèn)題，努力貫徹“從上至下、從下至上”方針，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)，完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民群眾的居住環(huán)境，提高人民的健康水平和文化程度。此外，道路等級(jí)要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，避免浪費(fèi)土地和道路過(guò)寬，減少附近道路對(duì)群眾生活的影響，以提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。

(三)開(kāi)闊視野，強(qiáng)化政策領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的把群眾聚集到一個(gè)地方就撒手不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，要把握正確的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展必須和企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)和轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力相結(jié)合起來(lái)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及信息服務(wù)中心。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要組織相關(guān)人員進(jìn)行考察，人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要及時(shí)審批。

(四)加強(qiáng)土地管理

實(shí)施土地的有償使用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一條重要之路，加強(qiáng)土地管理和控制土地供應(yīng)總量，激活土地資源，以地生財(cái)，以財(cái)興鎮(zhèn)的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地必須納入各級(jí)政府土地利用的整體規(guī)劃中，凡是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出租，做到有償使用。經(jīng)營(yíng)性土地的出讓?xiě)?yīng)進(jìn)行公開(kāi)透明的招標(biāo)和拍賣(mài)。出讓金要使用在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。此外，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地和規(guī)劃區(qū)外的用地安裝一定量進(jìn)行置換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)規(guī)劃區(qū)的土地采取租賃、出讓貨物入股等方式進(jìn)行有償使用。嚴(yán)格控制具體土地使用權(quán)的前提下，允許合法地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)人民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展形式

雖然我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)遇到很多問(wèn)題，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)還是朝著好的方向發(fā)展。根據(jù)我國(guó)政策可以看出：我國(guó)一直致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，出臺(tái)很多有效的政策來(lái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。實(shí)行市場(chǎng)、政府和自治的多元化管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重要部分，它并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，而是需要政府提供良好的服務(wù)來(lái)改善傳統(tǒng)的單一的行政管理模式。市場(chǎng)是市場(chǎng)管理制度的第一需求，為了盡可能的利用市場(chǎng)力量來(lái)解決問(wèn)題，實(shí)行多元化管理是非常重要。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具備一套健全的市場(chǎng)規(guī)則，這要求人民進(jìn)入市場(chǎng)能夠不自覺(jué)地按照規(guī)則進(jìn)行辦事，更多的尋找政府的保護(hù)而不是站在政府的對(duì)立面，所以越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府和人民關(guān)系就越好。其次，學(xué)會(huì)通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)自治力量來(lái)解決問(wèn)題，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人民的需求更加多樣化，政府很難及時(shí)有效地提供公共服務(wù)，而社區(qū)的自治力量可以有效地解決這一問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以從市場(chǎng)、社會(huì)、互補(bǔ)性、政府和共生等方向建立共同管理制度。