吳波

中央最近通過和下發(fā)的一些文件，例如《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》以及新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與以往相比都呈現(xiàn)出一個特點，即對規(guī)定中執(zhí)行的前提條件、適合的標(biāo)準(zhǔn)、工作重點方向等等都做了更詳細(xì)的劃分和列舉。筆者認(rèn)為，這體現(xiàn)出解決形式主義這個黨內(nèi)突出問題的鮮明指向。

形式主義并不是個復(fù)雜的概念，就是不從實際出發(fā)，有形而無實，它和官僚主義是一對孿生兄弟，實質(zhì)是主觀主義和功利主義。一些擅長搞形式主義的人利用文件、規(guī)定中的模糊地帶和空白區(qū)域，在實際工作中不作為或者慢作為?！跋嚓P(guān)文件沒有做出明確的判斷依據(jù)”“這個問題規(guī)定中沒有涉及”等，都成了他們“再研究研究”的借口。而一些想干事、愿擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，擔(dān)心形式主義者利用文件、規(guī)定中的模糊地帶和空白區(qū)域做出其他解讀，從而變得心里有負(fù)擔(dān)、不敢作為。

在為基層減負(fù)的問題上，最近中央陸續(xù)出臺的政策文件不僅具有鮮明的辯證法色彩，也具有顯著的量化特征，這就使得實際工作不僅多了些彈性空間，更有了具體詳細(xì)的參照標(biāo)準(zhǔn)。前者比如在分析研判時注重對干部的日常了解，在干部工作中更加注重從實際出發(fā)優(yōu)化程序；后者比如明確規(guī)定中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁。各項工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的清晰化，大大減少了模糊空間和地帶，可操作性明顯提升。

用什么人的問題，是破解形式主義的首要問題。新修訂的干部選拔任用條例強調(diào)要“樹立注重基層和實踐導(dǎo)向”，這是在選人用人問題上向基層一線傾斜的顯著標(biāo)志。為基層減負(fù)的通知也明確提出，要對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。很顯然，只有將激勵更多地與基層一線干部相聯(lián)系，形式主義才會逐漸失去生存空間。

從近期中央通過和下發(fā)的一些文件來看，形式主義及不作為問題的解決，只有上升到黨的政治建設(shè)高度并細(xì)化“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，才有有效破解的可能。筆者認(rèn)為，原因有兩個：一是更詳細(xì)、明晰地規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)，可以擠壓那些形式主義存在的空間，使他們難以再找到借口；二是給了那些勇于擔(dān)當(dāng)和敢作為的黨員干部更多“定心丸”和底氣，照著這樣更具執(zhí)行力的規(guī)則腳踏實地努力實干。

總體來看，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，是最近中央陸續(xù)出臺的政策文件的一大初衷。新修訂的干部選拔任用條例明確提出要大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。這樣一來，那些對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐揪涂梢愿玫貜膶嶋H出發(fā)開展工作而無后顧之憂。這是對過去一個時期一些干部不作為、不愿擔(dān)當(dāng)問題的有力破解。

透過中央通過各種舉措對形式主義開戰(zhàn)的努力，可以看出，這是以人民為中心的執(zhí)政理念在實踐中的強化，這個強化的過程也是一個規(guī)范性矯正的過程，其意義實際上已經(jīng)超出了克服形式主義的范圍，上升到黨的純潔性進(jìn)一步修復(fù)的高度。▲

（作者是中國社會科學(xué)院研究員）