張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價研究

黨婕 鮑國安 王丁宏

[摘 要] “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是新常態(tài)下推動經濟發(fā)展的新引擎，突破經濟發(fā)展瓶頸的金鑰匙。在構建雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系的基礎上，以張掖市為研究對象，根據(jù)壓力—狀態(tài)—響應（PSR）模型，運用單項評價指標和綜合評價指標，對張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設進行實證分析。研究表明：（1）響應層面領域發(fā)展水平（0.2686）>壓力層面發(fā)展實現(xiàn)水平（0.2021）>狀態(tài)層面發(fā)展實現(xiàn)水平（0.1684）;（2）張掖市創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調度相對較好，但總體發(fā)展水平偏低。張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設缺少突出的引導因素，需要政府進行引導，示范性地建設重點科目，從而達到以點帶面的作用。

[關鍵詞] 張掖市;雙創(chuàng)城市;PSR

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0043-03

一、引言

從國內來看，隨著資源、環(huán)境約束的日益嚴重、人口紅利的逐漸消失、生產要素成本的逐漸上升，產能過剩問題日益嚴重，中國經濟進入新常態(tài)。從國際形勢來看，中國處在“三明治困境”，前有發(fā)達國際在高端制造領域圍追堵截，后有新興發(fā)展中國家在中低端制造業(yè)追趕競爭，這就決定了中國經濟必須從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”才能實現(xiàn)“轉方式、調結構”，增強經濟發(fā)展動力，加快新興高新技術產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面，就業(yè)形勢嚴峻，雙創(chuàng)政策的提出大大改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，減少就業(yè)壓力。因此，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，已經成為我國經濟發(fā)展的新引擎與強國戰(zhàn)略[1]。張掖市于2015年6月成功入圍全國首批15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行列，建設全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，為了形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力，建立了“9+1”聯(lián)動機制;為了構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，出臺了“19+16”優(yōu)惠政策;為了凝聚創(chuàng)新要素，建設了“32+X”示范基地;為了激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建立了“1+3”服務體系;為了增強效應，實施了就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”[2]。

隨著政府的引導和社會各方面力量的參與，越來越多的學者對雙創(chuàng)進行研究，也有了一定的成果。（1）研究內容上：許洪彬（2017）等人認為我國雙創(chuàng)事形勢發(fā)展良好，因為創(chuàng)業(yè)政策得到優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)主體得以充分發(fā)揮潛能，雙創(chuàng)平臺和社會資金及創(chuàng)業(yè)綜合效應起到很大作用，并具體說明了地區(qū)促進雙創(chuàng)事業(yè)的具體措施，提出了雙創(chuàng)實踐面臨的問題和相應解決方法[3]。李愛國，曾慶（2017）先是列述了雙創(chuàng)政策的演進脈絡，說明雙創(chuàng)與經濟體制改革同行，與經濟增長方式相伴而生，與我國經濟社會發(fā)展整體的轉型升級同頻共振。并認為如今我國創(chuàng)業(yè)政策總體實施效果良好，但也面臨著協(xié)同、管理、人才方面困境，提出雙創(chuàng)政策鏈整合優(yōu)化、、差異化供給等未來取向[4]。盛朝迅（2017）認為我國雙創(chuàng)正在由商業(yè)模式和消費方向轉向為以技術為核心的升級版雙創(chuàng)，升級版的雙創(chuàng)領域更加聚焦，技術要素更加融合，產業(yè)升級的推動作用更加明顯。但也存在人才技術供給不足，雙創(chuàng)科技成果與生產不合理銜接等問題，需要創(chuàng)造新供給、資源優(yōu)化配置等手段促進升級版雙創(chuàng)的發(fā)展[5]。王秋實，崔鵬（2017）認為雙創(chuàng)熱點一直在不斷變遷，重要表現(xiàn)在資金對創(chuàng)業(yè)的影響越來越大、創(chuàng)業(yè)全民化、創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)環(huán)境界限愈加模糊，但創(chuàng)業(yè)的總體環(huán)境還是有待提高的，需要提高創(chuàng)業(yè)載體的資源聚集能力，提高創(chuàng)業(yè)服務能力[6]。（2）研究區(qū)域上：張秀娥，王超（2017）以東北地區(qū)為例，分析了東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的現(xiàn)狀，并通過對國內支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系建設經驗的借鑒，彌補了自身的不足，提出了針對東北地區(qū)的雙創(chuàng)政策體系優(yōu)化對策，這要求加大政府支持力度、改善融資環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等[7]。葉琴等（2016）以上海浦東新區(qū)為例，通過對上海浦東新區(qū)、北京海淀區(qū)、深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較研究，發(fā)現(xiàn)雖然浦東的國際化水平和城區(qū)管理水平略高一些，但由于近年來浦東的政策優(yōu)勢降低、開拓意識降低、政府部門設立過多等原因造成其商業(yè)模式創(chuàng)新不足，戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展相對遲緩，創(chuàng)新績效偏低等現(xiàn)象[8]。彭舒婷（2018）就農村如何突破雙創(chuàng)問題上認為政府要高度重視農村雙創(chuàng)工作，政府需要關注和培育中小企業(yè)的成長，加強對農業(yè)方面人才的引進和技術引進，加強農村基礎設施建設[9]。（3）研究方法上：胡平（2017）選取加權TOPSIS的評價方法評價雙創(chuàng)實施的實際情況，從而為雙創(chuàng)提供政策引導，更好的促進雙創(chuàng)發(fā)展[10]。王元地，陳禹（2016）運用因子分析和聚類分析方法，從人力資本與基礎設施、企業(yè)資本、企業(yè)結構、社會、法律這五個方面因素對31個?。ㄊ小^(qū)）雙創(chuàng)情況進行分析并提供了相應的政策建議[11]。李娜（2016）運用SWOT分析法，分析了樂清市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境形勢和相關問題，并提出了相對應的政策建議以此來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境[12]。李文婷（2008）等人利用GEM模型的方法對杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行了評價研究[13]。而本文以張掖市為例，采用PSR模型，設立基礎指標，通過指標比較法、層次分析法、和多位向量分析法，設計了5項綜合評價指標與32項單項指標的評價體系，通過多方面的經濟數(shù)據(jù)來分析張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境水平。

二、評價體系設計

（一）單項評價指標設計

單項評價指標是根據(jù)起點值、現(xiàn)狀值、目標值再結合系列計算得來，他可以說明單項指標這一方面相對于未來目標的發(fā)展情況。同時它也為綜合評價指標的計算奠定了基礎。

計算公式：GIij=（Cij-Sij）/（Gij-Sij）? （1）

其中i表示二級指標序數(shù)，j表示三級指標序數(shù)。Sij表示基礎評價指標起點值，Gij表示基礎評價指標目標值，Cij表示基礎評價指標現(xiàn)狀值。GIij表示單項指標建設實現(xiàn)水平。

（二）綜合評價指標設計

綜合評價指標是在單項指標的基礎上，第一個層次是綜合領域發(fā)展實現(xiàn)水平，第二個層次是張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調度、和有效度。其公式如下：

其中CGIi表示綜合領域發(fā)展實現(xiàn)水平，Wij表示單項指標權重，權重使用熵權法計算得出，GIij表示單項指標實現(xiàn)水平。

第二個層次的綜合評價指標，發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調度和有效度，其公式如下：

GD表示張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度，GS表示張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)度，GC表示張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)調度，GV表示張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的有效度。

（三）評價指標分級標準

指標的分級標準是重中之重，只有有了分級標準，才能準確的衡量如今創(chuàng)新環(huán)境如何以及未來發(fā)展趨勢如何，通過對文獻的選擇和研究。確定了以下關于單項評價指標和綜合評價指標的分級標準。

三、張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的實證分析

（一）評價指標體系構建

PSR模型包含三個層面上的指標，及壓力層、狀態(tài)層和響應層。壓力層是要想將張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設好，這個層面的指標必須呈現(xiàn)出一種好的趨勢。狀態(tài)層的指標則呈現(xiàn)出的是張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的實際狀況。響應層的指標反應出張掖市各方面的力量在創(chuàng)新環(huán)境建設的實際狀況和壓力下如何協(xié)調統(tǒng)籌資源進而促進張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展。結合張掖市本身的發(fā)展情況設計基礎評價指標體系?；A指標總共有32項，按PSR模型框架分類。見表2。

表2 張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價研究指標體系

（二）指標分析

以2006年至2016年作為評價期間，以2016年作為評價年份對張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境進行評價。以2006年作為起點值，2016年作為現(xiàn)狀值，并用Eviews軟件對2020年的數(shù)據(jù)進行預測，以此作為目標值，從而進行單項評價指標的分析。

各項指標的權重根據(jù)公式算出，單項指標的實現(xiàn)水平根據(jù)公式算出，可見表3，根據(jù)公式可以得出壓力層面，狀態(tài)層面以及響應層面的綜合領域發(fā)展實現(xiàn)水平分別為0.2021，0.1684，0.2686。還可以得出張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度（GD）為0.3759，持續(xù)度（GS）為1.3650，協(xié)調度（GC）為11.05度，有效度（C）為0.3690。

表4? 指標等級分布情況

從表4可以看出，單項指標建設實現(xiàn)水平有兩項分布在第一等級，有15項分布在第二等級，有14項分布在第三等級，有一項分布在第五等級。而張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的壓力和狀態(tài)綜合領域發(fā)展水平分布在第四等級，創(chuàng)新環(huán)境的響應綜合領域發(fā)展水平分布在第三等級，而張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度（GD）在第四等級，持續(xù)度（GS）在第四等級，協(xié)調度（GC）在第二等級，有效度（GV）在第四等級。

從綜合指標來看，張掖市創(chuàng)新環(huán)境的形勢并不是很好，創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度、持續(xù)度和有效度都是第四等級，處于比較差的評價等級，唯獨協(xié)調度相對好一些。響應層面領域發(fā)展水平（0.2686）>壓力層面發(fā)展實現(xiàn)水平（0.2021）>狀態(tài)層面發(fā)展實現(xiàn)水平（0.1684）響應層面發(fā)展實現(xiàn)水平達到一般，說明社會各方面的創(chuàng)新資源有一定的協(xié)調，但平均等級在第四等級，總體發(fā)展水平偏低。

從局部來說，科研機構一直維持在5個，而科技一直是雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的重要推力，未來必須增加相應的科研機構以此為創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展提供內在動力。單項指標建設實現(xiàn)水平多分布在第二或第三等級，一是進行回歸預測的值是根據(jù)往年來的歷史值進行預測，其預測出的年均增長速可能小于未來增長速，這樣來說預測值可能相對較小，這樣造成單項指標建設實現(xiàn)水平的分母變會小，自然單項指標建設實現(xiàn)水平就大了。張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設缺少突出的引導因素。這需要政府進行引導，示范性地建設重點科目，從而達到以點帶面的作用。

四、結語與建議

本研究根據(jù)張掖的實際情況，設計張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價研究體系，進行客觀評估，發(fā)現(xiàn)張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設的總體效果除了響應層次相對一般，也就是各方力量的協(xié)調達到一般水平，其余層面建設水平都比較低。

此外，張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的建設還有很多值得注意的方面，一是要注意創(chuàng)新型龍頭科目建設，即重點指標建設，充分發(fā)揮示范性作用，還要加強雙創(chuàng)基礎設施建設，為張掖市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展提供基礎。二是不斷更新張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價指標，與時俱進，不斷監(jiān)控張掖創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展，及時調整。三是要及時確立發(fā)展目標，可以更好地度量創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展程度并不斷自我鞭策。

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[責任編輯：潘洪志]