黨婕 鮑國安 王丁宏
[摘 要] “大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”是新常態(tài)下推動經濟發(fā)展的新引擎,突破經濟發(fā)展瓶頸的金鑰匙。在構建雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系的基礎上,以張掖市為研究對象,根據(jù)壓力—狀態(tài)—響應(PSR)模型,運用單項評價指標和綜合評價指標,對張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設進行實證分析。研究表明:(1)響應層面領域發(fā)展水平(0.2686)>壓力層面發(fā)展實現(xiàn)水平(0.2021)>狀態(tài)層面發(fā)展實現(xiàn)水平(0.1684);(2)張掖市創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調度相對較好,但總體發(fā)展水平偏低。張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設缺少突出的引導因素,需要政府進行引導,示范性地建設重點科目,從而達到以點帶面的作用。
[關鍵詞] 張掖市;雙創(chuàng)城市;PSR
[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2019)02-0043-03
一、引言
從國內來看,隨著資源、環(huán)境約束的日益嚴重、人口紅利的逐漸消失、生產要素成本的逐漸上升,產能過剩問題日益嚴重,中國經濟進入新常態(tài)。從國際形勢來看,中國處在“三明治困境”,前有發(fā)達國際在高端制造領域圍追堵截,后有新興發(fā)展中國家在中低端制造業(yè)追趕競爭,這就決定了中國經濟必須從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”才能實現(xiàn)“轉方式、調結構”,增強經濟發(fā)展動力,加快新興高新技術產業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面,就業(yè)形勢嚴峻,雙創(chuàng)政策的提出大大改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境,增加就業(yè)崗位,減少就業(yè)壓力。因此,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,已經成為我國經濟發(fā)展的新引擎與強國戰(zhàn)略[1]。張掖市于2015年6月成功入圍全國首批15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行列,建設全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,為了形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力,建立了“9+1”聯(lián)動機制;為了構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系,出臺了“19+16”優(yōu)惠政策;為了凝聚創(chuàng)新要素,建設了“32+X”示范基地;為了激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,建立了“1+3”服務體系;為了增強效應,實施了就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”[2]。
隨著政府的引導和社會各方面力量的參與,越來越多的學者對雙創(chuàng)進行研究,也有了一定的成果。(1)研究內容上:許洪彬(2017)等人認為我國雙創(chuàng)事形勢發(fā)展良好,因為創(chuàng)業(yè)政策得到優(yōu)化,創(chuàng)業(yè)主體得以充分發(fā)揮潛能,雙創(chuàng)平臺和社會資金及創(chuàng)業(yè)綜合效應起到很大作用,并具體說明了地區(qū)促進雙創(chuàng)事業(yè)的具體措施,提出了雙創(chuàng)實踐面臨的問題和相應解決方法[3]。李愛國,曾慶(2017)先是列述了雙創(chuàng)政策的演進脈絡,說明雙創(chuàng)與經濟體制改革同行,與經濟增長方式相伴而生,與我國經濟社會發(fā)展整體的轉型升級同頻共振。并認為如今我國創(chuàng)業(yè)政策總體實施效果良好,但也面臨著協(xié)同、管理、人才方面困境,提出雙創(chuàng)政策鏈整合優(yōu)化、、差異化供給等未來取向[4]。盛朝迅(2017)認為我國雙創(chuàng)正在由商業(yè)模式和消費方向轉向為以技術為核心的升級版雙創(chuàng),升級版的雙創(chuàng)領域更加聚焦,技術要素更加融合,產業(yè)升級的推動作用更加明顯。但也存在人才技術供給不足,雙創(chuàng)科技成果與生產不合理銜接等問題,需要創(chuàng)造新供給、資源優(yōu)化配置等手段促進升級版雙創(chuàng)的發(fā)展[5]。王秋實,崔鵬(2017)認為雙創(chuàng)熱點一直在不斷變遷,重要表現(xiàn)在資金對創(chuàng)業(yè)的影響越來越大、創(chuàng)業(yè)全民化、創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)環(huán)境界限愈加模糊,但創(chuàng)業(yè)的總體環(huán)境還是有待提高的,需要提高創(chuàng)業(yè)載體的資源聚集能力,提高創(chuàng)業(yè)服務能力[6]。(2)研究區(qū)域上:張秀娥,王超(2017)以東北地區(qū)為例,分析了東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的現(xiàn)狀,并通過對國內支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系建設經驗的借鑒,彌補了自身的不足,提出了針對東北地區(qū)的雙創(chuàng)政策體系優(yōu)化對策,這要求加大政府支持力度、改善融資環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等[7]。葉琴等(2016)以上海浦東新區(qū)為例,通過對上海浦東新區(qū)、北京海淀區(qū)、深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較研究,發(fā)現(xiàn)雖然浦東的國際化水平和城區(qū)管理水平略高一些,但由于近年來浦東的政策優(yōu)勢降低、開拓意識降低、政府部門設立過多等原因造成其商業(yè)模式創(chuàng)新不足,戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展相對遲緩,創(chuàng)新績效偏低等現(xiàn)象[8]。彭舒婷(2018)就農村如何突破雙創(chuàng)問題上認為政府要高度重視農村雙創(chuàng)工作,政府需要關注和培育中小企業(yè)的成長,加強對農業(yè)方面人才的引進和技術引進,加強農村基礎設施建設[9]。(3)研究方法上:胡平(2017)選取加權TOPSIS的評價方法評價雙創(chuàng)實施的實際情況,從而為雙創(chuàng)提供政策引導,更好的促進雙創(chuàng)發(fā)展[10]。王元地,陳禹(2016)運用因子分析和聚類分析方法,從人力資本與基礎設施、企業(yè)資本、企業(yè)結構、社會、法律這五個方面因素對31個?。ㄊ小^(qū))雙創(chuàng)情況進行分析并提供了相應的政策建議[11]。李娜(2016)運用SWOT分析法,分析了樂清市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境形勢和相關問題,并提出了相對應的政策建議以此來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境[12]。李文婷(2008)等人利用GEM模型的方法對杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行了評價研究[13]。而本文以張掖市為例,采用PSR模型,設立基礎指標,通過指標比較法、層次分析法、和多位向量分析法,設計了5項綜合評價指標與32項單項指標的評價體系,通過多方面的經濟數(shù)據(jù)來分析張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境水平。
二、評價體系設計
(一)單項評價指標設計
單項評價指標是根據(jù)起點值、現(xiàn)狀值、目標值再結合系列計算得來,他可以說明單項指標這一方面相對于未來目標的發(fā)展情況。同時它也為綜合評價指標的計算奠定了基礎。
計算公式:GIij=(Cij-Sij)/(Gij-Sij)? (1)
其中i表示二級指標序數(shù),j表示三級指標序數(shù)。Sij表示基礎評價指標起點值,Gij表示基礎評價指標目標值,Cij表示基礎評價指標現(xiàn)狀值。GIij表示單項指標建設實現(xiàn)水平。
(二)綜合評價指標設計
綜合評價指標是在單項指標的基礎上,第一個層次是綜合領域發(fā)展實現(xiàn)水平,第二個層次是張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調度、和有效度。其公式如下:
其中CGIi表示綜合領域發(fā)展實現(xiàn)水平,Wij表示單項指標權重,權重使用熵權法計算得出,GIij表示單項指標實現(xiàn)水平。
第二個層次的綜合評價指標,發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調度和有效度,其公式如下:
GD表示張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度,GS表示張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)度,GC表示張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)調度,GV表示張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的有效度。
(三)評價指標分級標準
指標的分級標準是重中之重,只有有了分級標準,才能準確的衡量如今創(chuàng)新環(huán)境如何以及未來發(fā)展趨勢如何,通過對文獻的選擇和研究。確定了以下關于單項評價指標和綜合評價指標的分級標準。
三、張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的實證分析
(一)評價指標體系構建
PSR模型包含三個層面上的指標,及壓力層、狀態(tài)層和響應層。壓力層是要想將張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設好,這個層面的指標必須呈現(xiàn)出一種好的趨勢。狀態(tài)層的指標則呈現(xiàn)出的是張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的實際狀況。響應層的指標反應出張掖市各方面的力量在創(chuàng)新環(huán)境建設的實際狀況和壓力下如何協(xié)調統(tǒng)籌資源進而促進張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展。結合張掖市本身的發(fā)展情況設計基礎評價指標體系?;A指標總共有32項,按PSR模型框架分類。見表2。
表2 張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價研究指標體系
(二)指標分析
以2006年至2016年作為評價期間,以2016年作為評價年份對張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境進行評價。以2006年作為起點值,2016年作為現(xiàn)狀值,并用Eviews軟件對2020年的數(shù)據(jù)進行預測,以此作為目標值,從而進行單項評價指標的分析。
各項指標的權重根據(jù)公式算出,單項指標的實現(xiàn)水平根據(jù)公式算出,可見表3,根據(jù)公式可以得出壓力層面,狀態(tài)層面以及響應層面的綜合領域發(fā)展實現(xiàn)水平分別為0.2021,0.1684,0.2686。還可以得出張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度(GD)為0.3759,持續(xù)度(GS)為1.3650,協(xié)調度(GC)為11.05度,有效度(C)為0.3690。
表4? 指標等級分布情況
從表4可以看出,單項指標建設實現(xiàn)水平有兩項分布在第一等級,有15項分布在第二等級,有14項分布在第三等級,有一項分布在第五等級。而張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的壓力和狀態(tài)綜合領域發(fā)展水平分布在第四等級,創(chuàng)新環(huán)境的響應綜合領域發(fā)展水平分布在第三等級,而張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度(GD)在第四等級,持續(xù)度(GS)在第四等級,協(xié)調度(GC)在第二等級,有效度(GV)在第四等級。
從綜合指標來看,張掖市創(chuàng)新環(huán)境的形勢并不是很好,創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度、持續(xù)度和有效度都是第四等級,處于比較差的評價等級,唯獨協(xié)調度相對好一些。響應層面領域發(fā)展水平(0.2686)>壓力層面發(fā)展實現(xiàn)水平(0.2021)>狀態(tài)層面發(fā)展實現(xiàn)水平(0.1684)響應層面發(fā)展實現(xiàn)水平達到一般,說明社會各方面的創(chuàng)新資源有一定的協(xié)調,但平均等級在第四等級,總體發(fā)展水平偏低。
從局部來說,科研機構一直維持在5個,而科技一直是雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的重要推力,未來必須增加相應的科研機構以此為創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展提供內在動力。單項指標建設實現(xiàn)水平多分布在第二或第三等級,一是進行回歸預測的值是根據(jù)往年來的歷史值進行預測,其預測出的年均增長速可能小于未來增長速,這樣來說預測值可能相對較小,這樣造成單項指標建設實現(xiàn)水平的分母變會小,自然單項指標建設實現(xiàn)水平就大了。張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設缺少突出的引導因素。這需要政府進行引導,示范性地建設重點科目,從而達到以點帶面的作用。
四、結語與建議
本研究根據(jù)張掖的實際情況,設計張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價研究體系,進行客觀評估,發(fā)現(xiàn)張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設的總體效果除了響應層次相對一般,也就是各方力量的協(xié)調達到一般水平,其余層面建設水平都比較低。
此外,張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的建設還有很多值得注意的方面,一是要注意創(chuàng)新型龍頭科目建設,即重點指標建設,充分發(fā)揮示范性作用,還要加強雙創(chuàng)基礎設施建設,為張掖市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展提供基礎。二是不斷更新張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價指標,與時俱進,不斷監(jiān)控張掖創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展,及時調整。三是要及時確立發(fā)展目標,可以更好地度量創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展程度并不斷自我鞭策。
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[責任編輯:潘洪志]