劉晶晶

[摘 要] 近年來，中國和拉美國家經(jīng)貿(mào)交流不斷深入，未來拉美地區(qū)將成為我國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。目前拉美地區(qū)龍頭國家引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)外部依賴性強(qiáng)、殖民統(tǒng)治“后遺癥”現(xiàn)象明顯、貿(mào)易保護(hù)傾向不容忽視、市場(chǎng)開放呈現(xiàn)明顯的梯度格局、總體投資環(huán)境有待改善。拉美國家間經(jīng)濟(jì)分層明顯，營(yíng)商環(huán)境差異顯著，與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)中國與拉美國家的順利合作，應(yīng)采取分類合作、重點(diǎn)對(duì)接、穩(wěn)扎據(jù)點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的策略，對(duì)接重點(diǎn)國家，打造若干據(jù)點(diǎn)，以擴(kuò)大貿(mào)易為基礎(chǔ)，向貿(mào)易與投融資、承包工程并舉，最終形成多層次、立體式融合發(fā)展的合作格局。

[關(guān)鍵詞] 拉美市場(chǎng);投資環(huán)境;市場(chǎng)開放度;龍頭國家

[中圖分類號(hào)] F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0120-02

近年來，中國和拉美國家在經(jīng)濟(jì)、外交、文化等領(lǐng)域多層次、多渠道、全方面的交流與合作愈發(fā)頻繁。2017年，拉美地區(qū)開始對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。2018年1月，習(xí)近平主席提出了中拉共建“一帶一路”倡議，未來拉美國家將成為我國在全球重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。通過分析拉美國家的經(jīng)濟(jì)特征以及營(yíng)商環(huán)境，為我國企業(yè)開拓拉美市場(chǎng)提供借鑒和方向。

一、龍頭國家引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

巴西和墨西哥是拉美經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，處于拉美經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)，兩國貢獻(xiàn)了中拉52%的貿(mào)易額。巴西和墨西哥分別在南、北美對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)形成帶動(dòng)之勢(shì)，影響力較大。巴西占南美人口的54%，面積的48%，經(jīng)濟(jì)總量的52%，通過巴西可以輻射南美市場(chǎng)。墨西哥電子加工業(yè)成熟，是企業(yè)進(jìn)軍北美的門戶，通過墨西哥自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)①可以進(jìn)入近12億人口的優(yōu)惠市場(chǎng)。其他拉美國家經(jīng)濟(jì)大致呈自南向北梯度發(fā)展。第二梯隊(duì)包括南美南部的阿根廷、智利、秘魯和烏拉圭，是拉美經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，金融、物流、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)先南美。第三梯隊(duì)包括南美北部的哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和中美洲的哥斯達(dá)黎加，是拉美經(jīng)濟(jì)的新興力量，對(duì)中國投資友好。

拉美大城市②主要集中在第一和第二梯隊(duì)。各大城市聚集力強(qiáng)，帶動(dòng)周邊衛(wèi)星城，形成產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)拉美產(chǎn)業(yè)格局。圣保羅是巴西重工業(yè)的聚集地、瑪瑙斯是南美加工工業(yè)的聚集地，產(chǎn)品銷往南美各國。墨西哥城聯(lián)動(dòng)墨北部客戶工業(yè)區(qū)形成跨地區(qū)帶狀的電子加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品主要銷往北美。圣地亞哥有南美最大的零售中心和商品集散地。

二、經(jīng)濟(jì)外部依賴性強(qiáng)

大多數(shù)拉美國家在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中屬于初級(jí)產(chǎn)品提供者。受制于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉美國家經(jīng)濟(jì)外部依賴性較強(qiáng)。一方面，農(nóng)礦產(chǎn)品是拉美國家主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)中起支撐性作用，這使得國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格周期和外部需求變化都會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)形成較強(qiáng)沖擊。另一方面，由于歷史原因歐美外資在拉美經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。例如，在拉美500強(qiáng)企業(yè)中，歐美企業(yè)占一半以上。委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾石油產(chǎn)量的四成以上為歐美公司所開采;墨西哥、巴西的汽車、電子、家電等制造業(yè)也主要由歐美外資主導(dǎo);全球四大糧商③在巴西和阿根廷建立了規(guī)模龐大、體系完整的大豆產(chǎn)業(yè)鏈，它們的大豆加工能力約占兩國一半。外資在一定程度上促進(jìn)了拉美經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是金融危機(jī)后大量外資流出也對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

三、殖民統(tǒng)治“后遺癥”現(xiàn)象明顯

拉美國家普遍遭受西班牙和葡萄牙的殖民統(tǒng)治，例如，巴西受到葡萄牙統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)300年之久。因此，西方法治統(tǒng)治的影響和落后地區(qū)固有的習(xí)性在拉美地區(qū)形成強(qiáng)烈的沖突和對(duì)比，對(duì)外國投資者形成了一定的困擾。例如拉美尊崇個(gè)人享受、人權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈、工會(huì)組織勢(shì)力強(qiáng)大、勞工法嚴(yán)厲;但由于中等教育和職業(yè)教育落后導(dǎo)致勞工素質(zhì)整體偏低，勞動(dòng)者的公民意識(shí)和敬業(yè)精神不足，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下④，罷工普遍，企業(yè)用工成本較高。但同時(shí)，拉美主要大城市不僅人口集中，受西方生活方式影響居民儲(chǔ)蓄率低，消費(fèi)傾向普遍較高，且偏好分期付款，巴西、墨西哥等國家最終消費(fèi)支出占GDP的比重超過80%，消費(fèi)市場(chǎng)潛力大。

四、貿(mào)易保護(hù)傾向不容忽視

世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》⑤顯示，近些年拉美各國ETI（貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)）總體上不斷上升，顯示其貿(mào)易便利化水平⑥有所提升，具體體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)管理、物流設(shè)施和服務(wù)效率、通信便利度等指標(biāo)上。但各國貿(mào)易便利化水平差異顯著，南部的智利、秘魯，以及中美洲的哥斯達(dá)黎加和巴拿馬等國貿(mào)易便利化水平相對(duì)較高⑦，在全球136個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中處于中等偏上，尤其是智利排名靠前居第21位。值得注意的是，拉美其他國家排名處于中位乃至靠后水平，最大經(jīng)濟(jì)體巴西排名約110位，委內(nèi)瑞拉則墊底。

拉美貿(mào)易保護(hù)傾向值得關(guān)注。由于雙邊經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈互補(bǔ)性，中國對(duì)拉美出口產(chǎn)品的91%為各類技術(shù)制成品，雙邊貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一極易造成市場(chǎng)飽和，增強(qiáng)了拉美對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。2014年以來，巴西、阿根廷、墨西哥和厄瓜多爾提出貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TPT）1052條，數(shù)量劇增彰顯拉美國家設(shè)置技術(shù)壁壘的強(qiáng)烈意愿。同期，拉美對(duì)中國提出實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議（SPS）14條，占世界各國對(duì)中國提出SPS的40%。

五、市場(chǎng)開放呈現(xiàn)明顯的梯度格局

拉美國家市場(chǎng)開放度由高到低從西南沿海向東北（或北）部分布，開放程度最高的主要為環(huán)太平洋沿岸和南部的阿根廷、智利、烏拉圭等國家，產(chǎn)業(yè)對(duì)外資限制很少;其次是秘魯、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉等國，除涉及國家安全的石化、礦業(yè)以及金融領(lǐng)域需政府核準(zhǔn)外，其他領(lǐng)域均對(duì)外資提供國民待遇;市場(chǎng)開放度較低的有墨西哥和巴西等，但是墨西哥已經(jīng)通過法案打破了本國企業(yè)對(duì)石油、能源和電信等產(chǎn)業(yè)的壟斷，開放程度在逐步加大，巴西也對(duì)在瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供稅收減免等政策優(yōu)惠。

六、總體投資環(huán)境有待改善

拉美投資環(huán)境整體來說有待改善。據(jù)世界銀行《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，以開辦企業(yè)需要耗時(shí)為例，除智利（排名第59位）和哥倫比亞（61位）表現(xiàn)較好外，其余拉美國家在190個(gè)國家中排100名左右，甚至更低，巴西排名則至第175位。主要表現(xiàn)在政策透明度較低、投資手續(xù)繁雜、行政效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施不足和公共治安等方面。雖然拉美各國普遍呈現(xiàn)歡迎外商投資的姿態(tài)，但是大量灰色隱形地帶的長(zhǎng)期存在、相應(yīng)配套的滯后、政府治理能力的有限，加上左右翼政治在經(jīng)濟(jì)政策方面的鐘擺式波動(dòng)，對(duì)外商投資拉美帶來負(fù)面影響。

拉美地區(qū)語言文化獨(dú)特，國家間經(jīng)濟(jì)分層明顯，營(yíng)商環(huán)境差異顯著，與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)中國與拉美國家的順利合作，應(yīng)采取分類合作、重點(diǎn)對(duì)接、穩(wěn)扎據(jù)點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的策略，對(duì)接重點(diǎn)國家，打造若干據(jù)點(diǎn)，以擴(kuò)大貿(mào)易為基礎(chǔ)，向貿(mào)易與投融資、承包工程并舉，最終形成多層次、立體式融合發(fā)展的合作格局。一是要鎖定重點(diǎn)國家分類對(duì)接，可以巴西、阿根廷和墨西哥為主線，分別擴(kuò)大我國商品在南美、北美市場(chǎng)的影響力。最終形成從線到片推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作的新格局。南美主要國家都是旅游大國，通過政府間搭臺(tái)，推動(dòng)與我國企業(yè)廣泛參與與旅游相關(guān)的電信網(wǎng)絡(luò)、電子支付等配套設(shè)施的建設(shè)大有可為。二是對(duì)接巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)、墨西哥邊境客戶工業(yè)區(qū)、智利伊基克自貿(mào)區(qū)三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，結(jié)合園區(qū)定位，形成以點(diǎn)到面，從園區(qū)到產(chǎn)業(yè)的合作模式。以上三個(gè)支點(diǎn)推動(dòng)形成不同的產(chǎn)業(yè)合作片區(qū)，推動(dòng)中拉產(chǎn)能合作。

[注釋]

①墨西哥是世界上簽訂自由貿(mào)易協(xié)定最多的國家之一，已與51個(gè)國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，墨西哥是發(fā)展中國家中最早與世界上兩個(gè)最大貿(mào)易集團(tuán)—北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家。

②巴西第一大城市圣保羅、墨西哥首都墨西哥城、阿根廷首都布宜諾斯艾利斯和秘魯首都利馬都是人口千萬的大城市，布宜諾斯艾利斯、智利首都圣地亞哥（人口超過600萬）和利馬分別聚居了本國42%、32%和30%的人口。

③美國ADM、美國邦基、美國嘉吉和法國路易達(dá)孚。

④根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017-2018全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在全球137個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，除牙買加排名46、智利排名49外，大多數(shù)拉美國家的勞動(dòng)生產(chǎn)效率排在90名及以后。

⑤2008年世界經(jīng)濟(jì)論壇首次出版《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告2008》，并在2009、2010、2012、2014、2016相繼出版五個(gè)年度報(bào)告，詳見附表5。

⑥貿(mào)易便利化最初由世界海關(guān)組織（WCO）提出，目前學(xué)界還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，但WTO、世界銀行、APEC等機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的表述。本文采納世界經(jīng)濟(jì)論壇近幾年發(fā)布的貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告中的ETI（貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)）來衡量各經(jīng)濟(jì)體在對(duì)國際貿(mào)易制度和手續(xù)等貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，加速要素及商品跨境的流通，以及減少貿(mào)易成本等促進(jìn)貿(mào)易便利化方面的得分。

⑦根據(jù)報(bào)告，智利排名第21，墨西哥排名51、秘魯排名54、哥斯達(dá)黎加排名57，巴拿馬排名58。

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[責(zé)任編輯：高萌]