俄日再會“北方四島”

付冰冰

2019年1月22日，日本首相安倍晉三結(jié)束對俄羅斯為期兩天的訪問。安倍與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行3個多小時會談后對媒體宣布，雙方確認(rèn)有意愿簽署和平條約，推動雙邊關(guān)系長期、全面和高質(zhì)量發(fā)展，并就北方四島（俄稱南千島群島）的經(jīng)濟開發(fā)展開合作。

事實表明，安倍此次莫斯科之行成果有限，未能在解決北方四島爭端方面實現(xiàn)重大突破。

領(lǐng)土問題也是歷史觀問題

中國社會科學(xué)院日本研究所外交研究室呂耀東主任對本刊記者表示，回顧2018年，日俄首腦達(dá)成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判的意愿，但兩國在如何對待二戰(zhàn)結(jié)果及領(lǐng)土問題上的利益訴求各不相同，已成為影響日俄關(guān)系發(fā)展的重要因素。

由于二戰(zhàn)后的歷史原因及領(lǐng)土問題，日本與俄羅斯在簽署和平條約問題上各執(zhí)一詞。日本以1855年簽訂的《日俄友好條約》為依據(jù)，要求歸還擇捉島（伊圖魯普島）、國后島（庫納施爾島）、色丹島（施科坦島）、齒舞群島（赫巴馬伊群島）的所謂“北方四島”，并將歸還上述四個島嶼作為與俄方簽訂和平條約的先決條件。俄羅斯則認(rèn)為“南千島群島已根據(jù)二戰(zhàn)結(jié)果并入蘇聯(lián)版圖，俄方對其擁有無可爭辯的主權(quán)”。

雙方領(lǐng)土主權(quán)分歧形成“死結(jié)”，導(dǎo)致二戰(zhàn)結(jié)束以來的日俄（蘇）和平條約談判一拖再拖。如何破解領(lǐng)土問題困境，盡快簽署和平條約，需要日俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人直面“世紀(jì)難題”，找到突破口和“切入點”。

據(jù)相關(guān)公開資料顯示，2018年2月7日，在日本政府及相關(guān)團體主辦的“要求歸還北方領(lǐng)土全國大會”上，安倍就包括領(lǐng)土問題在內(nèi)的日俄和平條約談判表示：“戰(zhàn)爭結(jié)束已72年，但還沒有和平條約，這是異常狀態(tài)。必須想方設(shè)法打破這一局面”。安倍強調(diào)他與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行的20余次首腦會談已有一定共識：“雙方都有為戰(zhàn)后遺留至今的課題畫上句號的強烈決心”，展現(xiàn)出其推動日俄和平條約談判和解決領(lǐng)土等雙邊實質(zhì)性問題的積極態(tài)度和信念。

面對日俄和平條約談判因領(lǐng)土問題久拖不決的困局，在2018年11月符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟論壇上，普京向安倍提議，俄日雙方可不設(shè)先決條件，在年內(nèi)簽署和平條約。

普京表示：“70年來我們一直在進(jìn)行談判。讓我們在今年年底前簽署和平條約，但不設(shè)置任何先決條件”，“然后依據(jù)這份和平條約，我們作為友邦繼續(xù)解決所有爭端問題”，“這將為解決其他問題開創(chuàng)條件，可把俄日解決領(lǐng)土爭端的意愿寫入文件內(nèi)容”。

呂耀東主任指出，日俄即便以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)達(dá)成締結(jié)和平條約談判意向，也依然繞不開“領(lǐng)土問題”對于日俄關(guān)系的困擾。因為日方認(rèn)定“北方領(lǐng)土”歸屬是兩國和平條約談判的先決條件，而俄方則認(rèn)為兩國應(yīng)在締結(jié)和平條約后再談雙方領(lǐng)土問題。

“可以說，日俄兩國關(guān)于領(lǐng)土問題的分歧依舊，只是不愿因此惡化兩國關(guān)系而已。況且，領(lǐng)土問題不僅是日俄兩國締結(jié)和平條約談判的現(xiàn)實障礙，也涉及兩國如何看待‘戰(zhàn)后安排‘戰(zhàn)后體制的歷史觀分歧。

安倍的“戰(zhàn)后外交總決算”算盤

呂耀東主任指出，安倍再次上臺執(zhí)政后將解決“北方領(lǐng)土問題”和進(jìn)一步改善日俄關(guān)系作為日本外交的重點。

在他看來，“北方領(lǐng)土問題”是二戰(zhàn)形成的歷史事實，日俄關(guān)系的改善將對日本的領(lǐng)土訴求有利，發(fā)展兩國關(guān)系對日本擺脫“戰(zhàn)后安排”或“戰(zhàn)后體制”具有特殊意義。

為此，安倍在2018年連任首相后提出“戰(zhàn)后外交總決算”的對外關(guān)系方針，其中表明與俄羅斯解決“北方領(lǐng)土問題”后締結(jié)和平條約是重中之重。

在安倍看來，只有繼續(xù)堅持日俄領(lǐng)土談判，確定“北方領(lǐng)土”的主權(quán)歸屬認(rèn)定，在解決日俄領(lǐng)土問題的基礎(chǔ)上簽訂和平條約，日本才能改變二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國形象，擺脫“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”的束縛，成為與經(jīng)濟大國相稱的政治軍事大國。

公開資料顯示，盡管俄方基于政治經(jīng)濟利益的對日策略調(diào)整，并不意味其放棄“俄日領(lǐng)土問題”的既往立場和原則，即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后南千島群島劃歸蘇聯(lián)版圖，俄羅斯是它的合法繼承者，所以根據(jù)相關(guān)國際法規(guī)定，俄羅斯擁有這四個島的主權(quán)。

長期以來，俄日關(guān)系因爭議島嶼主權(quán)之爭而蒙上陰影。俄羅斯外交部曾表示：“日本要求‘歸還南千島群島從本質(zhì)上動搖了戰(zhàn)后格局的基礎(chǔ)，完全可以被理解為企圖改變第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果”。

有鑒于此，俄羅斯重申，“根據(jù)二戰(zhàn)后盟國達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，南千島群島是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土不可分割的部分”。

可見，俄羅斯與日本在領(lǐng)土問題上的分歧巨大，不僅涉及“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”問題，而且關(guān)系到第二次世界大戰(zhàn)的世界反法西斯性質(zhì)問題。

對于日俄兩國難以解決的領(lǐng)土困境，通過經(jīng)濟合作為最終解決領(lǐng)土問題創(chuàng)造條件就成為權(quán)宜之計。

合作與爭議將長期并存

呂耀東主任表示，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄羅斯對日奉行“雙輪并進(jìn)”政策，即同時分別討論領(lǐng)土問題和經(jīng)濟合作，這似乎為維持日俄關(guān)系前進(jìn)提供了一種方式。

呂耀東主任分析，據(jù)相關(guān)資料顯示，在俄羅斯看來，經(jīng)濟合作可以不受領(lǐng)土問題的影響，可以讓時間愈合歷史傷口。而日本則力圖讓俄羅斯同意在一定條件下歸還“北方領(lǐng)土”，歸還后俄羅斯可以繼續(xù)管理若干年，俄日雙方可進(jìn)行共同開發(fā)。

在2017年9月第三屆東方經(jīng)濟論壇上，普京和安倍討論了包括雙邊經(jīng)濟合作在內(nèi)的五個領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合活動的可能性。

日方“改變之前在領(lǐng)土問題上要求經(jīng)濟合作與領(lǐng)土問題掛鉤的‘?dāng)U大均衡模式，同意優(yōu)先發(fā)展對俄經(jīng)濟合作”，日本商務(wù)使團已數(shù)次到訪南千島群島與俄方探討經(jīng)濟合作意向。

盡管日俄兩國領(lǐng)土問題暫時難以解決，但安倍有意通過激活經(jīng)濟交流來推動領(lǐng)土談判的意圖，對于力求加強俄日經(jīng)濟合作的普京來說仍具吸引力。

呂耀東主任指出，關(guān)于在爭議島嶼開展共同經(jīng)濟活動的議題，雙方就以不損害兩國法律立場的形式推進(jìn)早日啟動活動的作業(yè)達(dá)成共識。然而有關(guān)新的法律框架的分歧并未消除。

日本國會2018年7月19日通過的《促進(jìn)解決北方領(lǐng)土問題特別措施法》修正案，表面是“助力日俄共同經(jīng)濟活動”，實為規(guī)定“北方四島”是日本固有領(lǐng)土并要求“早日歸還”。

俄羅斯外交部發(fā)表聲明譴責(zé)該法案違反日俄關(guān)于在南千島群島開展共同經(jīng)濟活動的共識，成為推進(jìn)該計劃的“嚴(yán)重阻礙”，認(rèn)定這是日方試圖在和平條約締結(jié)問題的談判中，強行加入俄方無法接受的選項。

該聲明還指出，“無法理解為何有必要在日俄關(guān)系迅猛發(fā)展的當(dāng)下修改法律”，同時重申了南千島群島作為二戰(zhàn)結(jié)果已成為俄羅斯領(lǐng)土的主張。

事實上，在俄羅斯看來，并未同意與日本進(jìn)行領(lǐng)土談判。若日方一味在所謂“北方領(lǐng)土”上制造話題，恐怕就連為在南千島群島上開展共同經(jīng)濟活動的日俄磋商也難以持續(xù)下去。

據(jù)此，呂耀東主任推測，盡管未來的日俄首腦會談將變得更為頻繁，但領(lǐng)土問題仍將長期影響日俄關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。