延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動的路徑探析

摘 要 延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求城鎮(zhèn)化帶動，城鎮(zhèn)化則要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)，而制約本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動的瓶頸表現(xiàn)在農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)與第二和第三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)地占用問題、農(nóng)村金融發(fā)展滯后以及落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等五個方面。針對這些瓶頸，必須要在城市里消除各類不當(dāng)管制，在村鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，尤其是推進(jìn)農(nóng)村土地制度方面的改革，堅持市場優(yōu)先與政府跟進(jìn)原則，從而最終實現(xiàn)二者的良性互動。

關(guān)鍵詞 延安市 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 城鎮(zhèn)化

基金項目：延安市社會科學(xué)專項資金規(guī)劃項目“延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動的路徑探析”（18BJJ14）。

作者簡介：馬海波，延安大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院講師，從事新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號：D67 ??????????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.203

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化旨在解決糧食問題，它是一個破舊迎新的過程。與之相比，城鎮(zhèn)化則表現(xiàn)為人口集中和分工細(xì)化，表現(xiàn)為人口空間上的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移。只有統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化，一個國家或地區(qū)才能發(fā)展出良性經(jīng)濟(jì)。本文以延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化作為參照，對二者的互動提出了一些對策建議，以期為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的參考。

一、延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動的必要性

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求城鎮(zhèn)化帶動

在延安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它將伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)一步釋放，這客觀上要求本市的城鎮(zhèn)化來加以吸納;延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須要求要求城鎮(zhèn)化來配合，如此才能促進(jìn)本市一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從全國來看，在那些城鎮(zhèn)化和工業(yè)化引領(lǐng)得當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也十分顯著?？梢?，快速推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村良性互動的大勢所趨。

（二）城鎮(zhèn)化要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，要把“三農(nóng)”問題作為黨的工作重心。而解決三農(nóng)問題的不二選擇就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在延安市只有順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能進(jìn)一步釋放閑置的農(nóng)村勞動力，補(bǔ)足本市城鎮(zhèn)化的勞動力空缺，尤其是在延安新城建設(shè)時期倘若沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推，新城建設(shè)就如同無源之水，無根之木。

二、延安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化良性互動的瓶頸

延安市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動，表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

由于現(xiàn)代企業(yè)制度在城鎮(zhèn)中的普遍確立，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境相對良好，延安市也不例外;與此相反，延安市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量卻非常稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)濟(jì)為主，延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化與正規(guī)化程度低。這種城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素間的自由流通，使得先進(jìn)城鎮(zhèn)與落后農(nóng)村之間差距與日俱增。

（二）農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

好的城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還包括農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的良好對接。倘若農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)狀不改變，則延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動的局面就難以形成。為此，必須要加速本市農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，與第二、三產(chǎn)業(yè)保持緊密聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)地占用問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)需以土地為依托，在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中擠壓相對落后的農(nóng)業(yè)用地，這本無可厚非。但通過不合理占用農(nóng)地的城鎮(zhèn)化方式，在造成城市面積擴(kuò)大的同時，“鬼樓”、城市“空心化”、房屋有價無市、強(qiáng)行征地等現(xiàn)象也逐步增加。由于部分農(nóng)民的利益受損，這在長期也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動。

（四）農(nóng)村金融發(fā)展滯后

由于農(nóng)業(yè)本身就是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其投資成本高、見效慢、風(fēng)險大，很少有投資者愿意去關(guān)注。由于有資金的人不愿意將錢投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而同時想要投資農(nóng)業(yè)的人卻沒有足夠資金，這就造成農(nóng)業(yè)資金投入力度不足。這種滯后的農(nóng)村金融現(xiàn)狀也在很大程度上制約了延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動

（五）落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從全國來看，城市居民和農(nóng)村農(nóng)民在戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面存在著明顯差異。這種存在已久的落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把我國城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民割裂為兩個不同的群體，這嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化，延安市也不例外。二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)間貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民間的“馬太效應(yīng)”明顯，由于心理失衡，會為延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動蒙上陰影。

三、延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動的對策建議

（一）在城市里消除不當(dāng)管制

消除不當(dāng)管制就要深化城鄉(xiāng)居民在社會保障、戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)等制度的改革，通過打破這幾個方面的城鄉(xiāng)居民差別化待遇，把橫跨在城鄉(xiāng)之間的這些“攔路虎”徹底消除。比如，首當(dāng)其沖的是戶籍制度，只有解決了這個問題，才能讓讓公民權(quán)利歸位，城鄉(xiāng)間的要素相互流動才能更加順暢。為此延安市應(yīng)該在戶籍制度的改革上先行，讓本市城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利，享受無差別的教育、住房、就業(yè)和社會保障等方面的權(quán)利。再進(jìn)一步，如果消除了教育、醫(yī)療等方面的差別化待遇，徹底放開教育與醫(yī)療服務(wù)管制，在自由競爭之下才能形成良好的教育和醫(yī)療服務(wù)，市民的生活成本下降，這不僅有利于吸納本市農(nóng)村的居民向城市遷移，也有利于吸引其它地市的居民來本市工作生活，最終將助力延安市城鎮(zhèn)化的勞動力所需，為本市各城鎮(zhèn)的分工細(xì)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)打下堅實的基礎(chǔ)，也將為延安市在新一輪地方經(jīng)濟(jì)競爭中獲得優(yōu)勢。當(dāng)吸納了本市農(nóng)村的部分勞動力后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動成本也大大降低，那些愿意在城市工作謀生的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓或出賣了自己的土地，能夠獲取不菲收入;那些留在農(nóng)村的人通過農(nóng)地資源的整合與優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)鋪平道路。當(dāng)城市里面的各種不當(dāng)管制消除了以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動的體制障礙就拆除了，二者的良性互動終將會加速實現(xiàn)。

（二）在村鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化均繞不開土地問題，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動，就要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，尤其是關(guān)于農(nóng)村土地制度方面的改革。

1.以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。“去庫存”即要積極發(fā)展產(chǎn)品精細(xì)加工，推動食品加工規(guī)模化、工業(yè)化，加強(qiáng)食品開發(fā)和運用，形成產(chǎn)業(yè)鏈，消化糧食庫存;“降成本”即要走集約、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;“補(bǔ)短板”即要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。延安市政府應(yīng)當(dāng)適度加大對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼，與此同時再優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。除此之外，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，鼓勵特色農(nóng)業(yè)基地的建立，從而增加農(nóng)民收入降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。通過土地制度改革讓經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，就要落實好黨中央關(guān)于“三權(quán)分置”的意見?！叭龣?quán)分置”即在保障土地所有權(quán)不變的情況下將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。在我國，農(nóng)民因受教育水平整體低下，自身綜合素質(zhì)并不高，無法很好的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相契合，這時將經(jīng)營權(quán)分離出去不僅可以為農(nóng)民減負(fù)還能吸引各種新型經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶去新理念，同時也有利于耕地的集中，為集約型、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢。一言以蔽之，“三權(quán)分置”順應(yīng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用效率，最終推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，拉近了其與城鎮(zhèn)間的距離。在延安市區(qū)縣，應(yīng)當(dāng)首先實行農(nóng)村種植用地承包經(jīng)營權(quán)的市場化有償轉(zhuǎn)讓，盡量使那些善于種田的人或組織得到相應(yīng)規(guī)模的種植用地，這是實現(xiàn)延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)條件。一旦開啟了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，農(nóng)業(yè)從業(yè)者勢必為了獲取利益而加大對農(nóng)業(yè)的投入，這對推動本市整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。故欲實現(xiàn)延安市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)務(wù)之急是率先將本市農(nóng)村種植用地推向市場，促成農(nóng)村種植用地流轉(zhuǎn)順暢。

在部分人口特別稀少的農(nóng)村地區(qū)，因為人口少，這對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻力自然就小，于是可以考慮農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新，即通過把農(nóng)地按照承包經(jīng)營合同規(guī)定的面積量化到農(nóng)民個人手中，這一徹底清晰的產(chǎn)權(quán)制度將為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的條件，于此同時，農(nóng)民的傳統(tǒng)角色也在這種新的產(chǎn)權(quán)制度下發(fā)生根本性變化——由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮姓?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理等多種角色，這種質(zhì)的飛躍，勢必極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工更加細(xì)致、農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢更加明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)將更加強(qiáng)勁。

3. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與職業(yè)化農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指農(nóng)業(yè)企業(yè)家，職業(yè)化農(nóng)民就是在農(nóng)業(yè)企業(yè)家的指揮、組織下進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人。實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這個過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)家的市場主體作用無可替代，職業(yè)化農(nóng)民則在農(nóng)業(yè)企業(yè)家的指揮下進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，如此則農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)事半功倍。

鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，首先要保護(hù)好他們的產(chǎn)權(quán);其次在農(nóng)村要進(jìn)行普法宣傳，實行法治，破除宗法制遺傳和對農(nóng)村事務(wù)的阻撓;為農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供信貸支持，降低他們的融資成本，這樣，必須要在農(nóng)村發(fā)展普惠金融，給農(nóng)業(yè)企業(yè)家以金融支撐。

培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，第一，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，完善農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)模式，提高專業(yè)技能，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)農(nóng)民證書，培養(yǎng)新型農(nóng)民;第二，要創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)化教育與信息技術(shù)的結(jié)合，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化教育體系，建立網(wǎng)校以擴(kuò)寬教育傳播范圍，讓人無論身處何時何地都能接收到職業(yè)教育培訓(xùn)，整體提高農(nóng)民服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力;第三，制定明確惠農(nóng)政策扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其建立針對職業(yè)農(nóng)民的制度保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂，同時加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變對務(wù)農(nóng)的歧視心理，加強(qiáng)社會對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的認(rèn)同，提升農(nóng)民獲得感。職業(yè)農(nóng)民培育貼合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義，也對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到積極影響，理應(yīng)受到延安市政府以及社會各界重視。

（三）市場優(yōu)先，政府跟進(jìn)。

實現(xiàn)由行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化向由市場主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的過渡，需要遵循市場自主運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，亦即市場主導(dǎo)原則。對于延安市進(jìn)城的農(nóng)民，要尊重他們擇業(yè)、遷徙、居住的權(quán)利，提高資源共享程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間互幫互助、互為市場的格局，并最終實現(xiàn)無差別公民待遇。在延安市的各區(qū)縣里，在消解政府的各類管制上，首先要考慮市場化。在能夠讓民營企業(yè)家發(fā)揮作用的領(lǐng)域，盡量讓他們?nèi)ジ?，并鼓勵各行業(yè)的企業(yè)家們在自己所屬行業(yè)的自由競爭，本地政府則維護(hù)法治，維持秩序，當(dāng)好“守夜人”。在市場加強(qiáng)主導(dǎo)的同時，政府要對自身有一個明確的定位，其中最主要就應(yīng)在政策和制度上給予市場以指導(dǎo)，把握大方向，由管制者變身為服務(wù)者，從而最終推動本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動。

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