吳伊璇 張少陽 莊裕鋒 劉宛泠 代玉棠

(湖北經(jīng)濟學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205)

一、研究背景及意義

(一)研究背景

在當(dāng)今社會，人口老齡化愈加受人們的重視，已成為當(dāng)下最為重要的問題之一。我國2015年頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》文件以法律的形式明確了大力發(fā)展老年教育事業(yè)的目標(biāo)。我國老年教育事業(yè)經(jīng)三十多年發(fā)展，已擁有老年大學(xué)等教育機構(gòu)近6萬所。在多方部門的推動與多種不同的辦學(xué)形式下，老年教育發(fā)展的格局初步形成。但由于我國老年人人口眾多，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，教育資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。

截止到2017年年初，武漢市60歲以上老年人口達(dá)178.85萬，占戶籍總?cè)丝?0.95%。根據(jù)武漢市老年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，老年教育對象群體數(shù)量逐年上升，同時也反映出老年人對于教育與學(xué)習(xí)的需求也越來越大。近年來，武漢市政府一直在大力支持老年教育的發(fā)展，但事實表明，武漢目前并沒有一所社會資本興辦的傳統(tǒng)意義上的老年大學(xué)。由此可見，武漢老年教育仍有很長的路要走，老年人口的學(xué)習(xí)服務(wù)將成為今后教育系統(tǒng)需要拓展的全新方向。

(二)意義

1.發(fā)展老年教育是終身教育體系的重要標(biāo)志

黨的十八大報告提出”完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。老年教育作為終身教育體系的重要組成部分，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中有著重要的地位。因此想要實現(xiàn)終身教育，老年教育就必不可少。而以老年大學(xué)等教育設(shè)施為發(fā)展方向的老年教育規(guī)劃，則是完善終身教育的重要標(biāo)志。

2.發(fā)展老年教育是老年人合法權(quán)益的要求

“中華人民共和國老年人權(quán)益保障法第四條規(guī)定：國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。”

“中華人民共和國老年人權(quán)益保障法第三條規(guī)定：國家保護老年人依法享有的權(quán)益。“其中就包括受教育權(quán)。

3.老年教育是武漢市建設(shè)和諧社會的重要措施

老年教育已經(jīng)成為一種潮流和趨勢。大力發(fā)展老年教育是必不可少，迫在眉睫的。大力發(fā)展老年教育，是維護老年人全體的權(quán)益的基本途徑，是構(gòu)建和諧社會的基本要求。發(fā)展老年教育，有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，改善老年人的教育環(huán)境，提高老年人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)個人價值，又能減輕老年化壓力，推動社會主義文化繁榮。

二、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)與分析

(一)調(diào)查對象與研究方法和內(nèi)容

1.調(diào)查對象

2017年年初，武漢市60歲以上老年人口達(dá)178.85萬，占戶籍總?cè)丝?0.95%。本調(diào)查在武漢老年大學(xué)、公園、圖書館等老年活動場所進行抽樣調(diào)查。

表1 調(diào)查對象基本情況表

2.研究方法和內(nèi)容

本次調(diào)查一共發(fā)放了218份問卷，收回196份問卷，所有問卷均為匿名填寫。本論文在武漢市老年人口比例以及其教育程度的基礎(chǔ)上自行設(shè)計了調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容有：老年人的生活基本情況、老年教育現(xiàn)狀與教育需求、老年人對遠(yuǎn)程老年教育認(rèn)識及需求等。

(二)調(diào)查結(jié)果及分析

1.學(xué)習(xí)需求

接受問卷訪談的老年人表現(xiàn)出非常積極的學(xué)習(xí)熱情，他們學(xué)習(xí)的愿望十分強烈，但是，老年人的學(xué)習(xí)需要未得到足夠的滿足，如下圖1所示。

圖1 老年人學(xué)習(xí)需求滿意情況調(diào)查結(jié)果

2.最佳學(xué)習(xí)方式選擇

在最佳學(xué)習(xí)方式選擇中，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的贊同度最高，占調(diào)查人數(shù)的39.80%，通過書籍學(xué)習(xí)的人數(shù)最少，占調(diào)查人數(shù)的18.37%，這間接說明符合老年教育需求特征的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺有建設(shè)的必要性。

三、與國外老年教育對比

(一)國外老年發(fā)展現(xiàn)狀概要

英國在1981年創(chuàng)立了世界上最早的第三年齡大學(xué)。英國老年大學(xué)的實踐意義上是一種自立與互助組織，而且基本都是老年人自愿參加的學(xué)習(xí)團體，并且大學(xué)中的學(xué)員是來自社會各個階層，各種職業(yè)的老年人組成。學(xué)校以組織國內(nèi)外旅行的方式，讓老年人的自立與互助能力得以鍛煉。

芬蘭是僅有502.9萬人口的國家，老年教育卻相當(dāng)發(fā)達(dá)，做智慧老人是堅持終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。1989年，芬蘭政府成立了相應(yīng)的國家指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對全國的第三年齡大學(xué)進行協(xié)調(diào)并指導(dǎo)它的發(fā)展，現(xiàn)已有9所高等院校舉辦了第三年齡大學(xué)。芬蘭各第三年齡大學(xué)重視指導(dǎo)老年人掌握應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)，使許多老年人能夠利用因特網(wǎng)及其它電化教學(xué)手段進行學(xué)習(xí)。

(二)以美國老年教育為例分析

雖然美國老年教育發(fā)展并不是最早，但是美國在老年教育保障方面卻領(lǐng)先于全世界。例如1976年制定了世界上第一個《終身教育法》。該法律為教育體系的構(gòu)建和為老年教育提供健全的法律保障。美國政府在老年教育領(lǐng)域保障成人教育，是最完善，立法最多國家。到目前為止，美國的老年教育已經(jīng)成為世界的典范，各位都在學(xué)習(xí)、效仿，其成功經(jīng)驗如下：

1.加強老年教育立法，完善終身教育制度

2.鼓勵和扶持各種機構(gòu)和組織參與老年教育

3.大力發(fā)展社區(qū)老年教育

4.加強對老年人退休生活的指導(dǎo)

5.重視老年人力資源的開發(fā)

四、問題

(一)消極的老年觀念束縛著老年教育的發(fā)展

2017年底，武漢市60歲以上的老年人口已達(dá)178.85萬，占總?cè)丝诘?0.95%，這個人群每年還在以8-10萬人的速度遞增，老齡化程度日益加重?，F(xiàn)今社會，老年人在物資生活得到滿足后，更加追求精神生活的充實，希望能不斷學(xué)習(xí)，提高自己，然而作為終身教育重要組成部分的老年教育卻得不到社會的重視，大部分人認(rèn)為老年人是社會的邊緣人群，作為社會的消費群體，只需要受到家人的保護和關(guān)愛，享受閑暇的老年生活以及幫助子女撫養(yǎng)小孩等。這種傳統(tǒng)固化的老年觀念影響了社會對老年群眾的看法，也影響了老年人對自身的定位，嚴(yán)重束縛了我國老年教育的發(fā)展。

(二)老年教育資源有限以及針對性不強

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，老年人對精神生活的追求日益強烈，有60萬以上的老年人有進老年大學(xué)學(xué)習(xí)的需求，此類老年人數(shù)占武漢市老年人數(shù)的比重達(dá)35%以上，但是目前老年大學(xué)的數(shù)量較少，武漢市老年大學(xué)能容納的規(guī)模只有30多萬人，老年大學(xué)一座難求。此外由于老年人的年齡，文化程度，需求條件不同，他們需要的老年教育課程也不同，現(xiàn)有的老年教育雖然涉及到文化，藝術(shù)，科技等等方面，但是課程的設(shè)計缺乏專業(yè)性和特殊性，教育主體較為單一，難以滿足老年人多樣化的需要，老年教育的供需矛盾突出。

(三)有待健全的地方性法規(guī)和管理機構(gòu)

老年教育是一項公益性的朝陽事業(yè)，雖然早在2016年出臺了武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，但是規(guī)劃中涉及老年教育的法律條文部分還是略顯單薄，后續(xù)也沒有一部針對性的法律明確規(guī)范老年教育的發(fā)展。此外教育局、民政局、老齡委等多部門同時進行管理，各部門分工不明，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致信息溝通不及時，辦事效率低下，甚至出現(xiàn)了相互推諉等現(xiàn)象，老年教育的問題得不到解決，問題一拖再拖，影響了老年教育健康發(fā)展的進程。

五、對策

(一)深入老年群體，引入全新思想

針對目前大部分老年群體教育思維受單一觀念束縛的問題，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、老年活動中心應(yīng)該努力豐富老年人日常生活，使老年人生活過得更加有樂趣且更富有意義，從而增強人力資本積聚，帶動社會經(jīng)濟增長，實現(xiàn)老年人的繼續(xù)社會化，使他們更順利地適應(yīng)退休生活和新的社會角色，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，提高全民族的文化素質(zhì)。

(二)拓寬教育路徑，打造新型模式

目前，教育系統(tǒng)、機構(gòu)針對老年群體開發(fā)的教育途徑少，應(yīng)當(dāng)開發(fā)新興的老年教育app、老年教育班以拓寬老年教育的發(fā)展路徑，增長老年群體的文化知識，同時努力掌握新的技術(shù)、技能，使那些身體健康并有重新就業(yè)愿望的老年人獲得重新就業(yè)的能力和條件，從各方面為老年群體教育內(nèi)容，打造全新的老年教育模式。

(三)完善相關(guān)制度，成就全能政府

針對老年教育發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)不健全不利于該項目發(fā)展的情況，政府有義務(wù)努力為此謀福利、改機制、共創(chuàng)新。建立全新的獎勵機制，對能夠推動老年教育發(fā)展、愿意參加老年教育的群體進行獎勵，同時完善對老年教育管理的相關(guān)法律法規(guī)，確保發(fā)展的同時，經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定，為成為全能型政府不懈努力。