建立和完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系研究

□林云 蔣曉雁

當(dāng)前信息經(jīng)濟正步入以數(shù)字驅(qū)動發(fā)展的新階段，須加速構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。本文詳細介紹了浙江省數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，并就完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系進行了進一步思考。

浙江省委省政府把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”，以首個國家信息經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為抓手，以兩化深度融合為著力點，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式“四新”為特點，搶抓數(shù)字經(jīng)濟變革的時間窗口，積極營造數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以數(shù)字經(jīng)濟牽引高質(zhì)量發(fā)展。為加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，浙江省統(tǒng)計局聯(lián)合省經(jīng)信委積極開展數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系研究。

關(guān)于信息經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的概念

為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，2014 年浙江在全國率先提出大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》《浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》和《關(guān)于開展信息經(jīng)濟統(tǒng)計工作的通知》，創(chuàng)建了全國首個國家信息經(jīng)濟示范區(qū)，積極推進新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新突破和廣泛應(yīng)用，信息經(jīng)濟已成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟增長的新動能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和轉(zhuǎn)型升級的主動力。當(dāng)前信息經(jīng)濟正步入以數(shù)字驅(qū)動發(fā)展的新階段，必須打造信息經(jīng)濟的升級版，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加速構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（一）兩者概念基本一致

國內(nèi)外對信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的研究很多，但基本定義、內(nèi)涵與本質(zhì)基本一致，指以信息（數(shù)字）資源為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為手段、通過研發(fā)與生產(chǎn)知識密集型的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進經(jīng)濟增長、社會進步和勞動就業(yè)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟更強調(diào)數(shù)字化的特征。大家普遍認為信息經(jīng)濟（數(shù)字經(jīng)濟）既包括信息技術(shù)的創(chuàng)新、信息產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給等內(nèi)容（生產(chǎn)部分），也包括信息技術(shù)在各行各業(yè)融合滲透后，各部門使用信息技術(shù)而帶來的產(chǎn)出增加和效率提升等內(nèi)容（溢出部分）。

（二）提法的變化過程

關(guān)于信息經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的提法，一直以來政府部門和業(yè)界都在提，相對而言前幾年提信息經(jīng)濟較多，目前主要提數(shù)字經(jīng)濟。2014年2 月27 日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議講話時指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進。2016年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也指出要“培育信息經(jīng)濟，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”。 2016 年9 月二十國集團杭州峰會發(fā)表《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和合作倡議》之后，國內(nèi)普遍多提數(shù)字經(jīng)濟。如在《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略發(fā)展綱要》中也提數(shù)字經(jīng)濟，今年世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主題也為“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 促進開放共享——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。

浙江最早開展信息經(jīng)濟統(tǒng)計體系研究，國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)，如中國信息化百人會、中國信息通信研究院等也一直開展信息經(jīng)濟（數(shù)字經(jīng)濟）研究，并陸續(xù)發(fā)布年度報告，之前一直為信息經(jīng)濟發(fā)展年度報告，從2017 年開始也改為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告，但其主要內(nèi)容基本沒變，仍沿用了之前的信息經(jīng)濟相關(guān)研究體系與方法。

數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系建立情況

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新經(jīng)濟形態(tài)，它包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（即數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)部分）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（即數(shù)字經(jīng)濟融合部分）兩個方面。為全面科學(xué)反映浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合浙江實際情況，浙江省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局研究制定了數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，主要包括數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用總量測算評估、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系。

（一）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類目錄

對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，我們擬通過界定數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析。根據(jù)國家工信部、統(tǒng)計局關(guān)于《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》和《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2017 版）》新的行業(yè)分類目錄，在征求各市、省級有關(guān)部門和相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，建立了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》（略），確定了計算機通信設(shè)備制造業(yè)、電子信息機電制造業(yè)、專用電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化數(shù)字內(nèi)容及其服務(wù)業(yè)等7 大類128 個小類行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍。

（二）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用規(guī)模測算

表1 浙江省數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系

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由于數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用部分指各部門通過使用數(shù)字技術(shù)而帶來的產(chǎn)出增加和效率提升的這部分增加值，無法直接核算，一般通過建立數(shù)學(xué)模型測算。浙江省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局聯(lián)合浙江工商大學(xué)成立課題組，建立了數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用規(guī)模評估體系。主要采用增長核算賬戶框架（KLEMS）模型，綜合評估資本投入（包括ICT 投資和非ICT 投資）、勞動力等要素對經(jīng)濟增長的作用，進行評估測算后得出數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用部分的規(guī)模。據(jù)此測算，與中國信息通信研究院測算的思路基本一致，測算結(jié)果基本接近。今后，將根據(jù)浙江省的測算方法，對數(shù)字經(jīng)濟的總量進行追蹤分析。

（三）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系

結(jié)合《浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)方案》和《浙江省數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃》所涉及的各項工作目標(biāo)，省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局會同省級各相關(guān)單位全面梳理了數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，初步建立了數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系（表1）?！稊?shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》確定了基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)普及）、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、企業(yè)主體培育）、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)）、新業(yè)態(tài)新模式（電子商務(wù)、數(shù)字金融、智慧物流）、數(shù)字政府（數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)）、數(shù)字民生（智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、數(shù)字教育、數(shù)字城管、數(shù)字交通）等6 個一級指標(biāo)、20 個二級指標(biāo)、119 個三級指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，綜合反映我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和運行態(tài)勢。

（四）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系

為科學(xué)反映各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，針對《浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)方案》和《浙江省數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃》所涉及的各項工作目標(biāo)，從《數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》選取34 項可量化、可評價的重點指標(biāo)作為全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標(biāo)，設(shè)置了基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)新模式和政府與社會數(shù)字化5個大類10 個一級指標(biāo)34 個二級指標(biāo)，初步形成了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系》。完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系的思考

（一）確定和公布數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄

浙江省統(tǒng)計局會同省經(jīng)信委印發(fā)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》，要求各地參照執(zhí)行。同時，以此為準，在數(shù)據(jù)公布和經(jīng)濟分析中使用數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的概念。做好全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)定期統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月發(fā)布全省規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)收入、利潤、稅金、從業(yè)人數(shù)等主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)，每個季度做好數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值的核算與發(fā)布工作。

（二）確定浙江省數(shù)字經(jīng)濟增加值核算方法并公布相關(guān)數(shù)據(jù)

鑒于省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局和浙江工商大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者共同組成的研究團隊已有較好的研究成果，而且根據(jù)浙江省研究方法得到的測算結(jié)果總體比較平穩(wěn)，因此以浙江已有研究成果為基礎(chǔ)確定浙江數(shù)字經(jīng)濟增加值核算方法，測算并公布每年浙江省數(shù)字經(jīng)濟增加值。同時，由于“間接貢獻”數(shù)據(jù)來源的制約，建議對季度數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)測和分析，以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為主。

（三）進一步完善數(shù)字經(jīng)濟增加值核算方法

浙江省統(tǒng)計局將會同省經(jīng)信委和省內(nèi)有關(guān)大專院校、科研機構(gòu)，加強對數(shù)字經(jīng)濟核算方法的研究。向工信部信通院及重慶、北京等其他省市取經(jīng)求教，深入了解和積極借鑒他們的做法和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，完善和改進浙江省測算方法，對模型選取、原始數(shù)據(jù)確定、數(shù)據(jù)測算和參數(shù)設(shè)置等方面作專題研究，減少數(shù)據(jù)使用和評估中的不完備性和不確定性。同時，注意搜集和積累國內(nèi)外有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算成果和數(shù)據(jù)資料，加強對浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的分析。

（四）建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，對浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開展動態(tài)監(jiān)測和綜合評價工作

修訂完善《浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價辦法》，每年組織開展全省及各市、縣（市、區(qū)）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價和分類排序。