張國云

中國有句諺語：“栽得梧桐樹，自有鳳凰來。”時下，常被人們用來形容對招商引資，尤其是利用外資的向往和期待。

去年，筆者來到河南蘭考，站在焦裕祿當(dāng)年種下的梧桐樹前，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我說，當(dāng)年習(xí)近平讀了《人民呼喚焦裕祿》一文后填寫了《念奴嬌·追思焦裕祿》詞，寫道“百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨?！边@里，習(xí)近平把對梧桐樹的崇敬推向高峰。

可能因為筆者曾在外資口工作過，一說梧桐，往往就會借樹懷情，對外資高看一眼。眾所周知，以開放促改革、促發(fā)展，這是中國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是中國特色社會主義建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。回顧中國改革開放40年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，善于吸引和利用外資，就是其中一個有效方式。

隨著中國人口紅利逐步消失，土地、環(huán)保和勞動力成本快速上升，部分處于價值鏈低端的外資企業(yè)開始離開中國，轉(zhuǎn)向勞動力成本更低的東南亞發(fā)展，本無需過度解讀。但近些年來，有人認(rèn)為，我國綜合國力強了，國內(nèi)資本充裕了，我們“不差錢”，所以不需要外資了。

這是真的嗎？顯然，不是這么一回事。

說“不差錢”的人，一方面輕視了外資的作用，因為外資不僅能夠帶來新的資本，而且還能帶來技術(shù)、管理、市場和就業(yè)等多方面收益，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善都有積極作用。世界上只有外資不去投資的國家，沒有國家可以完全不需要外資，在閉關(guān)孤立的條件下實現(xiàn)自我發(fā)展。將外資與內(nèi)資對立起來，使得實體經(jīng)濟(jì)的金融血脈捉襟見肘，這也是引發(fā)近年來融資難融資貴的一個原因。

面對徘徊在十字街頭的外資，年前中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議先后提出了“穩(wěn)外資”的要求，這絕不是空穴來風(fēng)，這是改革開放40年來首次提出，無疑非同小可。

眾所周知，近年來世界各地都普遍、廣泛地運用產(chǎn)業(yè)政策工具，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外資成了一個“新產(chǎn)業(yè)政策”。尤其，隨著全球價值鏈空間布局的變化，我國在利用外資上，正面臨來自發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家更為激烈的雙向競爭或倒逼。

在如此宏大的背景下，中國利用外資的確出現(xiàn)了一些新情況與新變化，具體說：

產(chǎn)業(yè)變革的影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)投資的比重不斷加大，中國利用外資的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在這一過程中，地方政府對外資作用的認(rèn)識以及民眾對外企的社會心理發(fā)生了明顯變化，所謂“外資偏好”隨之逐步弱化。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在當(dāng)?shù)赝赓Y存量已經(jīng)較大、地方政府外資政策空間被壓縮的情況下，地方政府不斷細(xì)化外商投資的進(jìn)入條件，設(shè)立了更為嚴(yán)苛的“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到，中國進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)吸收外資比重上升是必然趨勢，但制造業(yè)高質(zhì)量外資及其蘊含的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)溢出機會不容忽視。

競爭加劇的影響。隨著競爭力提升，內(nèi)資與外商開展了全方位競爭，爭項目、爭土地、爭人才的情況加劇。競爭力的此消彼長，使得一些在華跨國公司感受到了前所未有的壓力，相比改革開放初期主動轉(zhuǎn)讓技術(shù)的“不設(shè)防”狀態(tài)，外資企業(yè)對中國營商環(huán)境、市場秩序、產(chǎn)業(yè)政策以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓安排的變化日益敏感。而與這種情況形成反差的是，隨著中國創(chuàng)新活動日益活躍，北京、深圳、杭州等一批具有區(qū)域甚至國際影響力的創(chuàng)新高地浮出水面，吸引了越來越多的國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊特別是中小創(chuàng)新團(tuán)隊來華投資創(chuàng)業(yè)，帶動了中國科技研發(fā)領(lǐng)域利用外資。

區(qū)域分化的影響。盡管近年來中西部地區(qū)利用外資占比提高，但沿海地區(qū)外資向中西部轉(zhuǎn)移仍面臨諸多障礙。除了受運輸半徑、出海口距離等因素的制約，跨國公司的供應(yīng)鏈體系也在很大程度上影響了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如日本在華投資企業(yè)的供應(yīng)鏈主要由三井、丸紅等傳統(tǒng)大型綜合商社掌控，這些綜合商社已經(jīng)形成了主要依靠海運的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，短時間內(nèi)很難串聯(lián)陸路和內(nèi)河運輸，并將其物流體系延伸至中西部地區(qū)。在外資梯度轉(zhuǎn)移過程中，各地區(qū)引資的區(qū)位條件進(jìn)一步分化。

圖/新華社

發(fā)展環(huán)境的影響。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，一些領(lǐng)域利益下沉，“大門已開，小門不通”的現(xiàn)象仍然存在；一些地方“內(nèi)外有別”，“對外開放，對內(nèi)設(shè)限”加劇，部分地方政府?dāng)U大吸收外資的動力不足，投資軟環(huán)境欠佳。在外資項目由審批改為備案的過程中，服務(wù)意識弱化，致使一些高質(zhì)量外資項目拖辦或延辦。

說到這里，有人急著欲問，穩(wěn)金融與穩(wěn)外資有關(guān)系嗎？甚至有人覺得，這是八竿子打不到一起。其實，這是一種誤導(dǎo)。

為什么？外資顧名思義，就是指其他國家或地區(qū)（包括港澳臺地區(qū)）來中國大陸以從事經(jīng)濟(jì)社會活動為主要目的，在遵守中國法律法規(guī)前提下，遵循市場機制法則，本著互利互惠的原則進(jìn)行的獨資、合資、參股等市場流入的資金。在我國，外資的利用方式主要分為三種：外商直接投資（FDI）、對外借款和外商其他投資，其中FDI占有很大比例。

可見，利用外資的全過程，也是金融血脈滌蕩的過程，既有直接效益表現(xiàn)為資本收益超過利息的部分，也有溢出效益就是外資引進(jìn)帶來的新技術(shù)、新創(chuàng)造、新機制，還有競爭效益、乘數(shù)作用、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加出口創(chuàng)匯。這么說來，外資就是希望人們盡快找到穩(wěn)金融條件下利用外資的初心，進(jìn)而尋找到穩(wěn)外資的實招與舉措。

剛剛步入2019年，就有三件事，可謂是中國外資的升級版，具有劃時代意義。

事件一：十三屆全國人大常委會第八次會議上決定，將已經(jīng)兩次人大常委會審議的外商投資法草案，提請3月5日在京召開的十三屆全國人大二次會議審議。

這意味著，這部我國利用外資的基礎(chǔ)性法律——《外商投資法》，離最終頒布實施又近了一步。制定外商投資法，背后的意義就是我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、推動全面開放的戰(zhàn)略部署。外商在中國的規(guī)模和體量有多大呢？截至2018年底，國內(nèi)依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計約96萬家，實際使用外資超過2.1萬億美元。這個規(guī)模，顯然不可小覷。

事件二：中國人民銀行營業(yè)管理部已經(jīng)正式發(fā)布公告，對美國標(biāo)普全球公司在北京設(shè)立的全資子公司——標(biāo)普信用評級（中國）有限公司予以備案。同一天，中國銀行間市場交易商協(xié)會也發(fā)出公告，接受標(biāo)普信用評級（中國）有限公司進(jìn)入銀行間債券市場，開展債券評級業(yè)務(wù)的注冊。

其實一年多前，國際三大信用評級巨頭就開始籌劃在中國獨資經(jīng)營的事情。穆迪、標(biāo)普以及惠譽的全資子公司惠譽博華相繼在北京注冊了獨資評級公司?？上攵B“評級”這種事情都放開了，還有什么事不能開放的？

事件三：“特斯拉以加速世界向可持續(xù)能源的轉(zhuǎn)變?yōu)槭姑?，中國市場對我們實現(xiàn)這一愿景十分重要?！碧厮估紫瘓?zhí)行官馬斯克1月7日在特斯拉上海獨資工廠的動工儀式上如此表示。

而將特斯拉與能幫助其實現(xiàn)夢想的中國市場緊緊聯(lián)系起來的，正是過去一年來，相關(guān)部門通過推進(jìn)實施高水平的投資自由化便利化政策，著力優(yōu)化外商投資環(huán)境，取得了積極成效。這一年國家發(fā)改委、商務(wù)部就發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。

國家發(fā)改委在修改《外商投資準(zhǔn)入目錄》中曾披露了一些內(nèi)容，其影響極為深遠(yuǎn)。因為這里面幾乎涉及中國所有的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括能源、糧食流通和生產(chǎn)、以及制造業(yè)與能源資源等，這些行業(yè)幾乎都開放了。

此外，這也應(yīng)算是一件大事：不瞞大家說，2019春節(jié)過后上班的第一周，我就匆匆趕到西安參加全國穩(wěn)外資工作會議。西安古稱“長安”，是古絲綢之路的起點，是當(dāng)下國家“一帶一路”中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點城市，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。這里我把西安底子翻出來，就是想告訴人們，選擇在這么一個外資集結(jié)地，來研究穩(wěn)外資工作，可見辦會人一番苦心。

這次會上，重點解決了一批重大外商項目國家層面的問題……有專家呼吁，家里有了梧桐樹，并不一定有鳳凰，但必須以此表明我們的信心和志向，中華家族一定會有鳳凰出現(xiàn)，中華民族一定會有更多鳳凰歸來。我覺得這話是對“家有梧桐樹，自有鳳凰來”俗語的最好詮釋。

改革開放以來，外資已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保持外資穩(wěn)定增長，已經(jīng)成為了推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要動力。外資引進(jìn)也是各地政府工作的重中之重。那么我們究竟如何“穩(wěn)外資”呢？

筆者認(rèn)為，至少要抓好四個重點：擴(kuò)大開放領(lǐng)域，繼續(xù)縮減“負(fù)面清單”，放寬外資股比等市場準(zhǔn)入，允許更多領(lǐng)域獨資經(jīng)營；加大引資力度，推動重大項目落地；打造開放新高地，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)擴(kuò)容，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港；改善國內(nèi)投資環(huán)境，推動盡早出臺新外資法，完善中央和地方外資投訴處理機制，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境。

四個重點，前三個是硬任務(wù)，后一個是軟環(huán)境改善問題。必須看到，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，是一個地區(qū)也是一個國家發(fā)展的重要軟實力。世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告：改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示，中國在全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價中，排名第78位。這和我們作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。

同時，還要通過推動國際經(jīng)濟(jì)合作，來實現(xiàn)穩(wěn)外資的目標(biāo)。針對外部形勢的變化，外需的發(fā)展在WTO的框架下已較難取得大的進(jìn)展，應(yīng)該更加注重做實自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”國際合作。圍繞政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通等“五通”深化“一帶一路”國際合作，拓展外需空間，降低國際形勢變化對外需的影響。

這就是說，穩(wěn)外資，必須放在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)背景下，在吸引外資方面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，以此來應(yīng)對外部不確定因素帶來的挑戰(zhàn)。

注意穩(wěn)定外商投資預(yù)期。要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)擴(kuò)大開放吸引外資的政策，中央政策的出臺對于穩(wěn)定人們的預(yù)期起著重要的作用。要通過這些措施，進(jìn)一步鼓勵外商投資進(jìn)入中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入與中國消費結(jié)構(gòu)升級相契合的相關(guān)領(lǐng)域、進(jìn)入中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)。從外資的流量上，既要積極吸收新增外資，也要穩(wěn)定存量，從財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等各個方面共同發(fā)力。

注意內(nèi)外資同等國民待遇。放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國版和自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點；優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動重大外資項目落地；改善營商環(huán)境，推動盡早出臺外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機制，努力營造一流的親商安商富商環(huán)境。

注意加大外資保護(hù)。進(jìn)一步發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議機制作用，在省級層面建立健全外資投訴處理機制。加強與跨國公司的對話交流，及時回應(yīng)外資企業(yè)反映的問題，不斷加大外國投資者合法權(quán)益的保護(hù)力度，營造國際一流的外商投資環(huán)境。

穩(wěn)外資說到底，就是要將文中開頭那句諺語，真正變成“筑巢引鳳”。就像當(dāng)年焦裕祿為了防風(fēng)固沙，幫助農(nóng)民擺脫貧困，種下許多梧桐樹。如今，蘭考梧桐如海，焦裕祿當(dāng)年親手栽下的幼桐也已長成合抱大樹，人們親切叫它“焦桐”。

“焦桐”已經(jīng)成為一種精神，我們有了這種精神，相信再復(fù)雜的外部環(huán)境與形勢，誰也擋不住我們穩(wěn)外資的步伐。正如習(xí)近平在《念奴嬌·追思焦裕祿》詞中所言：“綠我涓滴，會它千頃澄碧?！睍r下穩(wěn)外資，我們必須得有這種笑傲江湖，大無畏的斗爭精神。