王 瑋

（安徽理工大學體育部，安徽淮南232000）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展及醫(yī)療水平的不斷提升，世界人口平均壽命也在穩(wěn)步提升。為提升老年人生活質(zhì)量，第40屆世界衛(wèi)生組織舉行的哥本哈根會議早于1990年便提出實現(xiàn)健康老齡化的偉大戰(zhàn)略目標［1］。在這樣的大背景下，我國政府也在為健康老齡化社會的實現(xiàn)付出不懈努力。健康老齡化社會的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，涉及到很多方面。完善的老年人體育公共服務體系構建顯然有利于促進健康老齡化社會的實現(xiàn)與發(fā)展。如今，國內(nèi)關于健康老齡化視野下老年人體育公共服務體系構建的研究也越來越多。為進一步豐富該問題的理論研究，本課題特針對健康老齡化視野下的老年人體育公共服務體系構建展開研究。

1 健康老齡化的內(nèi)涵

在對本課題正式進行研究之前，首先需明確何謂健康老齡化。學術界普遍認同王學義提出的觀點，認為健康老齡化是指在老齡化社會中，絕大多數(shù)老年人處于生理、心理和社會功能的健康狀態(tài)，使社會發(fā)展不受過度人口老齡化的影響［2］。健康老齡化根植于前老年期的健康生活和行為，健康老齡化不僅僅是老年人或者老年期的事［3］，更是國家與政府的事。我國構建健康老齡化社會，其目標主要為：1）老年人的壽命質(zhì)量得到普遍提升；2）實現(xiàn)年齡友好的社會人文環(huán)境；3）老年人的功能發(fā)揮得到全面提升［4］。

2 我國老年人體育公共服務體系構建現(xiàn)狀

老年人體育公共服務體系構建關乎健康老齡化社會的構建，關乎和諧社會發(fā)展。因此，近年來我國很多地方政府均在老年人體育公共服務體系的構建方面做出一定努力。

2.1 我國老年人體育公共服務體系構建取得的成就

2.1.1 老年體育基礎設施日臻完善

老年體育基礎設施是老年人體育公共服務體系構建的重要內(nèi)容，為更好給老年人提供體育公共服務，我國很多地方政府尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的地區(qū)，均不遺余力地加強老年體育基礎設施建設，解決了老年人無場地鍛煉的問題。以廈門市翔安區(qū)為例，截至目前為止該區(qū)已相繼建成766個老年人體育活動場地，80個社區(qū)（村）老年人活動中心，221個晨晚鍛練點。已實現(xiàn)社區(qū)老年人體育健身設施全覆蓋。在健全的老年體育基礎設施支撐下，翔安區(qū)3.75萬左右的老年體育人口對老年人體育公共服務體系構建滿意度也在不斷提升［5］。除廈門市翔安區(qū)之外，江蘇、浙江、廣東等很多地區(qū)的老年體育基礎設施均日臻完善。

2.1.2 成立的老年人體育協(xié)會組織越來越多

眾所周知，老年人體育協(xié)會是為老年人提供體育公共服務的重要組織。在老年人體育公共服務體系構建過程中，很多地方政府亦在老年人體育協(xié)會的成立方面給與積極鼓勵和大力支持，并通過老年人體育協(xié)會為本地區(qū)老年人提供更多個性化的體育公共服務。以云南省為例，據(jù)統(tǒng)計云南省截至目前，所轄各縣已全部成立老體協(xié)組織。同時，云南省90.93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處、60.94%的行政村和社區(qū)、24%的自然村和街道均成立了老體協(xié)組織。隨著老體協(xié)組織的越來越多，2018年云南省老體協(xié)組織會員人數(shù)也比2012年增加46.5萬人之多［6］。

2.1.3 組織舉辦老年人體育賽事

為更好地激發(fā)老年人的體育鍛煉熱情，滿足老年人的體育比賽需求，很多地方政府、組織也在老年體育賽事的組織舉辦方面下足功夫。積極組織舉辦老年體育賽事是健康老齡化視野下構建老年人體育公共服務體系的重要體現(xiàn)，可較大程度提升老年人對體育公共服務的滿意度。例如，截止目前，云南省各級老體協(xié)組織累計舉辦單項或綜合體育賽事共計5 533屆次［6］。老年人在此過程中享受到了良好的體育公共服務。又如，鎮(zhèn)江市2017年相繼開展氣排球、門球等90多項老年人體育競賽［7］。由此可見，很多地方政府對老年體育賽事的組織舉辦已極為重視。

2.1.4 組織開展老年人體育培訓

除上述幾點之外，目前很多地方政府、組織及機構還積極開展老年體育培訓。開展老年體育培訓同樣是為老年人提供體育公共服務的一個重要體現(xiàn)。雖然很多老年人渴望參與體育鍛煉，但苦于無法得到科學指導。在這樣的大背景下，組織老年人參與相關體育培訓無疑可解他們的燃眉之急。例如，2017年鎮(zhèn)江市共舉辦門球、氣排球培訓班22次，參加人數(shù)達1 400多人次［7］。除此之外，其他很多地方政府也紛紛積極參與老年體育培訓的組織開展之中。

2.2 我國老年人體育公共服務體系構建存在的問題

在我國即將成為高齡老齡人口型社會之前［8］，我國各地方政府在老年人體育公共服務體系的構建方面已然付出一定努力，且取得一定成就。但不容忽視的是，目前我國老年人體育公共服務體系仍不夠完善，仍存在很多問題。

2.2.1 老年體育公共服務體系在農(nóng)村地區(qū)仍顯薄弱

發(fā)展至目前為止，我國老年體育公共服務體系在城市發(fā)展相對較好，但農(nóng)村地區(qū)仍顯薄弱。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的制約，農(nóng)村地區(qū)老年人數(shù)量仍遠遠大于城市地區(qū)。在當前老年體育公共服務體系下，大量農(nóng)村地區(qū)老年人仍無法受到老年體育公共服務體系的惠顧。對499名淮南市農(nóng)村老年體育愛好者進行調(diào)查時，95.3%的人均認為自身無法感受到老年體育公共服務體系的存在。由此不難看出，在未來我國老年體育公共服務體系仍需進一步完善，進一步擴大范圍，特別是對農(nóng)村地區(qū)要加大投入，爭取實現(xiàn)老年體育公共服務體系的全覆蓋。

2.2.2 老年體育公共服務體系構建普遍未形成規(guī)章

俗話說：無規(guī)矩不成方圓。老年體育公共服務體系的構建需相關規(guī)章制度的支持與約束，唯有在科學的規(guī)章制度指引下方能取得理想成效。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，如今我國很多地方政府雖然有加強老年體育公共服務體系構建的設想，卻未落實，更未有相關規(guī)章制度的約束。由于缺乏專門規(guī)章制度，最終造成老年體育公共服務體系構建未取得理想成效。因此，在未來的老年體育公共服務體系構建過程中，還應加強頂層設計，在老年體育公共服務體系構建的相關規(guī)章制度方面多下功夫。

2.2.3 政府購買老年人體育公共服務方面仍顯不足

在構建老年人體育公共服務體系過程中，政府購買老年人體育公共服務極為必要。這是因為很多體育公共服務政府無法有效提供，但一些社會體育組織、公司、企業(yè)卻可提供。如若讓社會體育組織、公司及企業(yè)長時間為老年人提供免費體育服務顯然不現(xiàn)實。在這樣的大背景下部分地方政府開始購買老年人體育公共服務，有效滿足更多老年人的體育公共服務需求。以嘉興市為例，嘉興市2017年即向社會公開購買了老年門球比賽的組織舉辦權。但這僅為個案，目前積極購買老年人體育公共服務的地方政府并不多，也不普遍。

3 老年人體育公共服務體系構建的發(fā)展對策與建議

3.1 將老年體育公共服務體系延伸至農(nóng)村地區(qū)

老年體育公共服務體系僅惠及城區(qū)老年人顯然不是構建老年體育公共服務體系的終極目標。經(jīng)過多年發(fā)展，我國城區(qū)老年體育公共服務體系構建雖取得一定成就，亦在一定程度上提升了城區(qū)老年體育人口的滿意度。但農(nóng)村地區(qū)老年人卻無法享受到與城區(qū)老年人的同樣待遇。因此，未來各級地方政府應將老年體育公共服務體系的構建目光轉移至農(nóng)村，依據(jù)城市老年體育公共服務體系構建的先行經(jīng)驗，在農(nóng)村地區(qū)構建出完善老年體育公共服務體系。具體可采取的措施為：第一，在各村成立老體協(xié)。以老體協(xié)為載體積極組織老年體育人口參與體育鍛煉，組織老年體育人口參與各類體育培訓。第二，加強財政投入，爭取在農(nóng)村地區(qū)構建起10 min健身圈，讓老年人在10 min路程范圍內(nèi)可尋找到適合自己鍛煉的體育場地與器材［9］。第三，積極組織舉辦各類老年人體育競賽，以體育競賽激發(fā)農(nóng)村地區(qū)老年人的體育鍛煉參與熱情。誠然，將老年體育公共服務體系延伸至農(nóng)村地區(qū)無法做到一蹴而就，需穩(wěn)步推進。

3.2 建立規(guī)章促進老年體育公共服務體系發(fā)展

事實上，我國很多地方政府并未真正切實注重老年體育公共服務體系的構建，也并未針對老年體育公共服務體系構建建立相關規(guī)章制度。此種情況的存在，不利于我國老年人體育公共服務體系構建，不利于健康老齡化社會的實現(xiàn)。雖整體如此，但卻并非全部如此。諸如，廈門市翔安區(qū)即先后制定頒發(fā)一系列文件促進老年體育公共服務體系的構建與發(fā)展。如：《關于開展創(chuàng)建“老年人健身康樂家園”活動的實施意見》、《翔安區(qū)全民健身實施計劃（2016-2020年）》、《翔安區(qū)十三五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《翔安區(qū)十三五國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。福建省政府則出臺了《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》，要求全省各市縣依據(jù)《意見》有的放矢開展老年體育公共服務體系構建。未來建議中央政府應在老年體育公共服務體系的構建方面作出頂層設計，并在頂層設計的指引下積極督促各級地方政府科學構建與老年體育公共服務體系構建相關規(guī)章制度。通過相關規(guī)章制度的構建引領我國老年人體育公共服務體系的構建與發(fā)展，加速健康老齡化社會的盡快實現(xiàn)。

3.3 政府應積極向社會購買老年體育公共服務

政府積極向社會購買老年體育服務是構建完善老年人體育公共服務體系的重要一環(huán)。為促進健康老齡化社會的穩(wěn)步實現(xiàn)，建議各級地方政府應積極向社會購買老年體育公共服務。在購買老年體育公共服務時，應對體育公共服務承接方提出嚴格要求，保證購買的體育公共服務更加正規(guī)。例如，嘉興市2017年向社會公開購買老年門球比賽的組織舉辦權時，即明確提出了賽事設計、承接能力、經(jīng)費支出及安保醫(yī)療等方面的要求。值得注意的是，政府向社會購買老年體育公共服務需要一定資金，因此建議各地方政府應從每年的財政資金中撥出一部分資金用于購買老年體育公共服務。

4 結語

總而言之，在健康老齡化視野下，積極構建老年人體育公共服務體系極為必要。有利于提升老年人對體育公共服務體系的滿意度，有利于提升老年人對我黨執(zhí)政的滿意度，有利于健康老齡化社會及和諧社會的有效構建。所以，在未來希望有更多專家、學者參與至該課題的研究當中，不斷進行探索與總結，提出更多有益措施，不斷促進我國老年人體育公共服務體系的穩(wěn)步構建與發(fā)展。