2018年，工業(yè)和信息化部《推動企業(yè)上云實施指南（2018—2020年）》的印發(fā)和各地企業(yè)上云政策的推出，進一步優(yōu)化了云計算產業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用環(huán)境，激發(fā)了云計算產業(yè)發(fā)展動力。展望2019年，云計算在企業(yè)上云、行業(yè)應用、市場競爭、生態(tài)布局、工業(yè)互聯(lián)網落地等方面，將呈現(xiàn)新的發(fā)展特點和趨勢。

對2019年形勢的基本判斷

企業(yè)上云工作全面開展，將更加注重上云效益。2018年8月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《推動企業(yè)上云實施指南（2018—2020年）》，從政策引導和操作指導層面推動企業(yè)將信息系統(tǒng)向云平臺遷移，支持企業(yè)利用云計算加快數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，提出到2020年實現(xiàn)百萬企業(yè)上云。2019年，隨著各地上云政策措施的實施和效果評價標準的出臺，企業(yè)上云工作將在全國范圍進入更高質量的推進落實階段。

行業(yè)解決方案不斷涌現(xiàn)，應用將日益拓展深化。我國云計算的應用正從互聯(lián)網行業(yè)向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。隨著數(shù)字經濟發(fā)展和行業(yè)數(shù)字化進程推進，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化潛力正在被激發(fā)，轉型升級需求旺盛，將成為云服務市場增長主要動力。而傳統(tǒng)行業(yè)門類眾多，這就需要面向各細分行業(yè)的云服務解決方案。預計2019年將會有更多云服務商推出面向更多細分領域的云服務，助力行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)更深層次數(shù)字化轉型。

公有云IaaS市場寡頭初步形成，價格戰(zhàn)可能趨緩。2019年，一方面，在各廠商基本未實現(xiàn)盈利背景下，已具備規(guī)模優(yōu)勢的大廠商希望能早日獲得利潤，不占優(yōu)勢的中小廠商希望能減少虧損，雖然在“摩爾定律”作用下，價格仍會合理下降，但繼續(xù)價格戰(zhàn)的可能性降低。另一方面，隨著用戶越來越重視上云深度和效益，對產品技術和服務能力更為看重，低價不是吸引用戶的主要因素，價格戰(zhàn)將轉變?yōu)樵品召|量競爭，云服務商將更加注重打造優(yōu)勢產品、提升綜合實力。

巨頭加大開發(fā)生態(tài)布局，開源和應用將成競爭關鍵。巨頭們在2018年不約而同地加大了對開源和開發(fā)生態(tài)的收購布局力度。2019年及未來，開源將成為各大廠商競爭的關鍵，以充分利用其匯聚的開發(fā)力量，構建開發(fā)和應用生態(tài)，進而提升綜合實力。各巨頭在完成收購后，是否能夠充分整合雙方業(yè)務和產品，保持和增強開源社區(qū)的活力，仍需要拭目以待。

工業(yè)互聯(lián)網成為新藍海，落地應用將探索開展。2019年，各云服務商推出的工業(yè)互聯(lián)網平臺將進入應用推廣階段，需要更重視工業(yè)行業(yè)復雜性、個性化和用戶企業(yè)實際需求，結合具體場景實現(xiàn)跨界融合，解決企業(yè)發(fā)展實際問題，務實推動工業(yè)互聯(lián)網應用落地。

需要關注的幾個問題

企業(yè)上云政策環(huán)境有待優(yōu)化。各地出臺的企業(yè)上云實施方案趨同化，對地方產業(yè)基礎和特色行業(yè)的指導性有待加強。一些地方出于稅收等原因，要求云服務商要在本地成立公司，還有地方要求云服務商要有一定比例的降價。部分地方遴選云服務商時要求提供材料過于繁雜。個別地方上云補貼申報周期較長。這些都給云服務商的工作帶來一定負擔。

用戶上云意識尚需進一步提升。“云服務商熱、上云企業(yè)冷”的狀況依然存在，企業(yè)上云用云意識仍需要培養(yǎng)，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)、廣大中小企業(yè)還沒有充分認識到數(shù)字化改造的重要性、必要性和帶來的巨大價值，對上云的安全性、可靠性存在顧慮，仍有大部分企業(yè)處于觀望階段。

企業(yè)上云用云深度不夠。大部分企業(yè)上云處于初級階段，在生產經營層面實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)上云的比例較低。通過數(shù)據整合和業(yè)務重構提升企業(yè)價值鏈地位的較少，可復制推廣的深度應用案例有限。此外，也缺乏上云效益的評價方法為企業(yè)深度上云提供指導。

云計算產品和服務供給能力不足。目前，云服務商服務能力不能適應上云企業(yè)需求的快速增長，面向特定行業(yè)、領域的解決方案依然有限。軟件即服務（SaaS）領域廠商規(guī)模普遍偏小，系統(tǒng)化服務能力弱，定制化能力不足，不能滿足企業(yè)的差異化、個性化需求。云產品以服務大型公司用戶為主，中小企業(yè)往往需進行二次開發(fā)，增加了用云成本和難度。此外，云服務商的服務質量和規(guī)范性有待提高。

云計算風險管理措施有限。目前，云服務商的安全技術體系尚不完善，保障能力參差不齊。因軟硬件故障、安全漏洞、網絡中斷、惡意攻擊、誤操作等造成的宕機、數(shù)據丟失、隱私泄露事件依然存在。

應采取的對策建議

持續(xù)完善企業(yè)上云政策環(huán)境。鼓勵各地加強調研，在充分了解本地產業(yè)和企業(yè)上云現(xiàn)狀基礎上，制定更具針對性和操作性的政策措施。鼓勵各地放寬對云服務商成立本地公司、降價等的要求，適當簡化遴選云服務商的流程，優(yōu)化上云財政補貼的申報流程，為云服務商提供良好環(huán)境。

加大政策宣貫引導力度。政府部門、云服務商、研究機構等多方力量共同參與，組織開展“企業(yè)上云城市行”活動，組織開展宣傳培訓，做好政策文件的解讀和貫徹落實，分享成功做法和典型案例，并利用各種媒體渠道，宣傳“企業(yè)上云”的知識和做法經驗等，提高企業(yè)上云意識和操作能力。支持云服務商在各地建設企業(yè)上云體驗中心，推動供需加強對接，營造良好氛圍。

樹立企業(yè)上云典型標桿。制定發(fā)布企業(yè)上云效果評價指南性文件，各地參考并結合當?shù)鼗A建立形成企業(yè)上云效果評價指標體系，組織第三方機構面向上云企業(yè)開展效益評估。繼續(xù)組織開展企業(yè)上云典型案例評選，遴選不同行業(yè)的典型標桿應用，發(fā)揮示范引領作用，促進廣大企業(yè)規(guī)模化上云、深度上云。

加快提升云服務供給能力。鼓勵云服務商加強云計算解決方案和應用產品研發(fā)，持續(xù)豐富云計算產品和服務，不斷提高服務能力。支持各地建設軟件開發(fā)公共服務平臺，引導軟件企業(yè)面向云計算環(huán)境加快轉型步伐，不斷豐富產品服務供給。鼓勵云服務商與各行業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進行業(yè)知識和云計算技術融合，研發(fā)細分行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網解決方案，匯集行業(yè)優(yōu)勢資源和應用，為行業(yè)用戶提供切合需求的服務。進一步優(yōu)化云計算測試評價指標體系，深入開展云服務能力測評，促進云服務商提升服務水平和質量。

強化云計算安全保障能力。鼓勵云服務商建立合理的風險管理組織架構，加強專業(yè)化安全服務隊伍建設，制定健全的安全管理制度和操作規(guī)程，明確各部門的安全責任，監(jiān)督并確保各項規(guī)范制度的落實。督促云服務商切實落實運營主體責任，加強安全技術、防護能力和安全服務能力建設，針對云計算環(huán)境下的新型安全問題，著力突破核心安全技術，提升風險預警、監(jiān)測和應對能力，切實保障用戶信息安全、保護用戶商業(yè)秘密。