方冰茹

【摘 要】公章俗稱官印，中國最早的印章出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時(shí)期。秦始皇統(tǒng)一后，天子用章為“璽”，臣民用章為“穎”，界別了公章和私章的應(yīng)用。公章是執(zhí)政者權(quán)力的象征，是履行職責(zé)和義務(wù)的標(biāo)志，亦是承上啟下的御用工具。東臺市檔案館珍藏了本地區(qū)400多枚印章，大都以公章為主，質(zhì)地上有銅印，鋼印，玉印，牛角印，石印，木質(zhì)印和塑料印等。造型上有正方印，長方印，圓印，橢圓印和棱型印等。其中有中央頒發(fā)給縣（市）委、政府、人委的大印，有部、委、辦、局以及各基層單位的行政章印。印章見證了時(shí)代的變革和社會的發(fā)展，亦與時(shí)俱進(jìn)不斷變化。

【關(guān)鍵詞】檔案館;印章

中圖分類號：TS951.3+4 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2019）04-0226-02

一、兩戰(zhàn)時(shí)期至解放初期的公章，詮譯時(shí)局動蕩和東臺地區(qū)的解放

東臺地區(qū)位居蘇中東部沿海，1927年建立了中共黨組織，1940年新四軍挺進(jìn)蘇北、決戰(zhàn)黃橋后，是年10月8日王必成率領(lǐng)第二縱部進(jìn)入東臺城，東臺城宣告解放。10月15日，新四軍蘇北指揮部指揮陳毅，在東臺紅蘭別墅召開了民主人士抗戰(zhàn)座談會，宣告東臺縣抗日民主政府成立，彭冰山為首任縣長。1941年2月21日，日軍協(xié)同偽軍再次占領(lǐng)東臺城，中共東臺縣黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)轉(zhuǎn)移至東臺堤東堅(jiān)持?jǐn)澈蠖窢?。此后，東臺一度形成了堤東地區(qū)的抗日民主政府，堤西地區(qū)的國民黨政府和東臺城的日偽政府，一縣三府，時(shí)局亂象，斗爭形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。

（一）共產(chǎn)黨縣政府與國民黨縣政府的公章形式相似，耐人尋思。共產(chǎn)黨縣政府的公章，內(nèi)刻“東臺縣政府”， 篆書，方形，銅質(zhì)。國民黨縣政府的公章，內(nèi)刻“東臺縣政府”，也是篆書，方形。初看名稱、字?jǐn)?shù)、字體、造型幾乎一樣。筆者經(jīng)過辨析和查考?xì)v史文檔，發(fā)現(xiàn)了兩者之間的區(qū)別：共產(chǎn)黨縣政府印章的“臺、政、印”三字是簡篆，而國民黨縣政府印章上的“臺、政、印”是繁篆。

國共兩黨東臺縣政府的公章為何相似呢？筆者認(rèn)為：從造型上來看，秦朝之后，書同文，方形的漢字篆刻字體所搭配的方形印章就一直沿襲下來。由于漢字本身結(jié)構(gòu)，無論采用何種文字入印，如最早的篆書，后期隸書、楷書、宋書等，漢字整體形狀都成方塊狀，體現(xiàn)對稱之美。從字體上來看，歷朝歷代的國印都習(xí)慣用篆書字體，篆書作為公章的范體，是中國書法美學(xué)的傳承，也是當(dāng)時(shí)歷史條件下防偽等諸多情況的考慮。在時(shí)局動蕩的情勢下，印章形式相同既是慣性思維，也有魚目混珠的因素，將“臺、政、印”三字簡化，有心人一目了然，外行人迷離恍惚。共產(chǎn)黨“東臺縣政府”公章使用時(shí)間從1940年10月至1949年7月27日，在這近十年時(shí)間里，中國革命發(fā)生了巨大的變化，東臺城迎來了1948年10月11日的第三次解放。

（二）解放初期的“東臺縣政府”公章由篆書改成新宋仿，寓意時(shí)代的變革和新中國的誕生。1949年6月，全國政協(xié)籌備會第一次全體會議舉行，張樾丞受邀刻印重任，畫了隸、宋、漢篆、秦篆4種字體的印樣，文字都是“中華人民共和國中央人民政府之印”。經(jīng)毛澤東主席選定，國印的字體由歷朝歷代的篆體字改成了老百姓看得懂的宋體字。自此，篆字的公章就很少出現(xiàn)在公眾的視野。

從東臺檔案館資料中，筆者看到，奉蘇北泰州行政區(qū)專員公署1949年7月21日民政字訓(xùn)令：從1949年7月28日起使用“東臺縣政府”新印。該印章一改傳承千年來的篆書，推陳出新，改成莊重、秀麗，易于認(rèn)識的新宋體，預(yù)告新中國誕生。此章從1949年7月28日至1950年8月9日止，時(shí)間僅一年多幾天，系新中國誕生前后的過渡性公章，重在字體上的區(qū)別，有耳目一新之感。

為加強(qiáng)城市的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1948年10月中旬東臺城解放不久，劃出了城區(qū)四鎮(zhèn)成立東臺市，與東臺縣行政并列。兩個(gè)月后又撤銷了東臺市，并入東臺縣。然而，1950年6月中央又頒布了“東臺市人民政府”和“東臺市人民法院”兩枚銅印，兩者不同步情況，反映了解放初期社會時(shí)局與體制設(shè)置尚在建設(shè)中。

1948年10月11日東臺城解放，11月12日中共華中工委、華中行政辦事處電令：成立東臺市與東臺縣行政并列，顧維漢任市長，蔡美江任市委書記，東臺城區(qū)撤銷，將所轄的東臺、金拱、啟平、西溪四鎮(zhèn)劃歸東臺市管轄，東臺市委、市政府直屬一地委、一專署領(lǐng)導(dǎo)。然而兩個(gè)多月后，1949年1月18日又決定撤銷東臺市，所轄四鎮(zhèn)并入東臺縣，恢復(fù)城區(qū)。東臺城解放和建市的過程，正是淮海戰(zhàn)役（1948年11月6日——1949年1月10日）決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，忙于組織大批民工支前和整頓城市秩序，領(lǐng)導(dǎo)組織工作席不暇緩，市縣合并是英明之舉。大量的行政事務(wù)，可能沒有及時(shí)辦理上報(bào)手續(xù)，中央依然按原設(shè)置于1950年6月頒發(fā)“東臺市人民政府”和“東臺市人民法院”兩枚印章，印章都為銅印，字體為大標(biāo)宋體，刻有銘文。并在新華日報(bào)第三版江蘇省情況圖上標(biāo)注符號，與蘇州、無錫同級別。該章雖然下發(fā)，從館藏的諸多文件中并未發(fā)現(xiàn)任一行文，說明時(shí)過境遷，未能啟用。但從另一角度，佐證了東臺在1948年年底，曾有過建市的短暫歷史。

二、新中國成立后的首枚“東臺縣人民政府”公章和五年后變更為“東臺縣人民委員會”的公章，反映了人民政權(quán)的穩(wěn)定，并作手實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃

（一）新中國成立不久，東臺縣人民政府成立，首次在“東臺縣政府”的公章上加上了“人民”二字，體現(xiàn)了人民政府為人民的根本宗旨。奉江蘇省蘇北人民行政公署辦民字第1449號訓(xùn)令，于1950年8月10日啟用“東臺縣人民政府”公章。縱觀歷史文檔，“東臺縣人民政府”的印章“人民”二字晚于中央，顯然是國家的統(tǒng)一指令，強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是“人民”的政府。七個(gè)大標(biāo)宋體的“東臺縣人民政府”正方形大印，厚實(shí)持重，體現(xiàn)了人民政權(quán)的穩(wěn)定和牢固。

此公章從1950年8月10日起至1955年8月27日止，正是建國初期百廢待興之時(shí)，進(jìn)行了聲勢浩大的抗美援朝運(yùn)動、土地改革運(yùn)動，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，三反五反運(yùn)動和推進(jìn)各項(xiàng)民主改革運(yùn)動等。1953年開始，實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，提出了黨在過渡時(shí)期的總路線：鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義。此間，下設(shè)16個(gè)行政部門和13個(gè)區(qū)公所，到1954年增至22個(gè)行政部門。這一時(shí)期東臺縣人民政府方印和兩枚長條印亦同時(shí)使用。

（二）“東臺縣人民政府”正方形公章改稱“東臺縣人民委員會”的圓形公章，從名稱、造型上有了根本性改變，反映建國后，在行政體制上的第一次變革。東臺縣首屆人民代表大會第二次會議決定，1955年7月31日正式成立東臺縣人民委員會，東臺縣人民政府改稱“東臺縣人民委員會”，并正式啟用圓形國徽公章。從“東臺縣人民政府”的方印改成“東臺縣人民委員會”的圓印，意在配合1954年中華人民共和國新憲法的頒布實(shí)施。公章的文字環(huán)繞國徽圖飾，象征全國人民的大團(tuán)結(jié)，同時(shí)也是與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)接軌。這種圓形公章，在共產(chǎn)黨的政權(quán)里并不是第一次，早在1931年——1937年江西瑞金的“中華蘇維埃共和國中央委員會”的白銀大印既是圓形，同樣也是受蘇聯(lián)模式影響。

此章從1955年8月28日正式啟用，至1968年3月16日，歷時(shí)12年多。文革初期，曾有一段時(shí)間，借助縣人委在社會上的歷史影響，與軍管會生產(chǎn)辦公室的公章并用。在這漫長的時(shí)間里，東臺縣人民委員會履行了人民賦予的職責(zé)和權(quán)力，大力宣傳貫徹黨在過渡時(shí)期的總路線。落實(shí)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造以及反右斗爭，推動大躍進(jìn)和人民公社化。1958年9月23日，全縣實(shí)現(xiàn)人民公社化，撤銷36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置，建立政社合一的富安、時(shí)埝、董賢、廉貽、安豐、弶港、東臺、曹丿、唐洋、三倉、四灶11個(gè)大人民公社，11個(gè)公社啟用印章的模板。

黨的十一屆三中全會至今，東臺人民走上了改革開放的新征程。政府和下屬單位的公章隨之變更。1980年9月，東臺縣第七屆人民代表大會第一次會議決定，撤銷東臺縣革命委員會，建立“東臺縣人民政府”，撥亂反正，規(guī)范和完善行政體制。此時(shí)的“東臺縣人民政府”公章，與1950年8月10日啟用的“東臺縣人民政府”不同，從形體和圖飾上都有根本區(qū)別。舊章是正方形、大標(biāo)宋體、無國徽。新章是圓形、新仿宋、中間嵌有國徽，代表了國家和人民授予的政權(quán)。1987年12月17日國務(wù)院國函（1987）202號文件批復(fù)，同意江蘇省撤銷東臺縣設(shè)立東臺市（縣級），由省管轄。1988年2月5日，東臺市正式成立。當(dāng)日行文，啟用“東臺市人民政府”公章，該公章至今仍繼續(xù)行使著職權(quán)和義務(wù)。

上述的多枚公章是館藏文物的一個(gè)部分，都曾有一段不平凡的歷史履跡，先后完成了時(shí)代賦予的政治使命，充滿了傳奇色彩和絢麗光環(huán)。隨著時(shí)間的流逝，現(xiàn)在都靜靜地排列在東臺市檔案館藏柜的檔板上，他們是一部濃縮東臺地區(qū)社會變革和發(fā)展的實(shí)物志書，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育的寶貴財(cái)富，亦是一批不可多得、十分罕見的革命文物。