■張 晗，舒 丹

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實施以來，盡管產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得了一定成效，然而目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)相似度依然較高，特別是津冀的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍高度趨同，存在明顯的競爭傾向，未來產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍存較大提升空間。河北作為主要的產(chǎn)業(yè)承接地，其承接能力關系到京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局以及協(xié)同的發(fā)展成效。本文利用多指標面板數(shù)據(jù)就影響產(chǎn)業(yè)承接力的關鍵因素進行實證分析，結果表明，承接地各城市間產(chǎn)業(yè)承接能力存在較大差距，其經(jīng)濟規(guī)模、對外開放程度、勞動力資源水平以及基礎設施狀況等是影響產(chǎn)業(yè)承接能力的關鍵因素。據(jù)此，本文就如何提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接能力提出了政策建議。

一、問題的提出

2018年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標的開局之年。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的逐步深化，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也步入快車道。作為主要承接方的河北省，由于其11個地市的發(fā)展經(jīng)濟水平、資源稟賦、地理區(qū)位等要素分布不均，產(chǎn)業(yè)承接能力存在較大差距，故而如何發(fā)揮各市比較優(yōu)勢、實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)布局，以提升各地產(chǎn)業(yè)承接力精準對接轉移產(chǎn)業(yè)，是促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關鍵。

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉移的大規(guī)模展開，承接轉移產(chǎn)業(yè)的能力問題日益成為研究焦點。國外學者率先對于產(chǎn)業(yè)承接能力進行了研究。Gourevitch et al.（2000）指出了承接地政策因素的重要影響，認為東道國政策優(yōu)惠是投資流入的重要原因。Jiang等（2014）利用投入-產(chǎn)出模型，分析了環(huán)境因素與產(chǎn)業(yè)轉移的關系，指出產(chǎn)業(yè)轉移將對區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。隨著中國日益成為熱門國際投資地，國內(nèi)學者也就如何提升承接地的產(chǎn)業(yè)承接能力進行了深入探討。蔡昉等（2009）利用擴展了的雁陣模型驗證了東北和中部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率提高速度和貢獻率，指出可以通過沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、轉移與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接來保持中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。周江洪（2009）研究了區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉移的構成要素與形成機理，認為一國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)從某一區(qū)域向其他區(qū)域轉移的過程會受到推力、拉力和阻力等多種作用力的相互影響，這些作用力將對產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉移起著促進或阻礙作用。

基于以往學者的研究成果，本文將產(chǎn)業(yè)承接能力定義為：一定時期內(nèi)，區(qū)域依靠自身優(yōu)勢吸引轉移產(chǎn)業(yè)入駐，能穩(wěn)固接納并使之得以存續(xù)，進而與本地產(chǎn)業(yè)體系融合并帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的能力。本文主要從承接地視角，對京津冀區(qū)域內(nèi)影響產(chǎn)業(yè)承接能力的主要因素進行探討，不僅有助于豐富產(chǎn)業(yè)轉移與承接的文獻，更有助于加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級和促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深入發(fā)展。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)相似程度與變化趨勢

歷史上，京津冀三地城市發(fā)展定位模糊，區(qū)域內(nèi)部大而全的發(fā)展方針造成了三地在資源資本方面的激烈競爭。本文引入聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)，來測度近年來京津冀三地產(chǎn)業(yè)相似程度及變化趨勢：

其中，ij為兩個相比較區(qū)域，Xik是k產(chǎn)業(yè)在i區(qū)域所占比重，Xjk是k產(chǎn)業(yè)在j區(qū)域所占比重。Sij為[0，1]之間的數(shù)值。若趨向于0，說明區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同程度較小。若趨向于1，說明產(chǎn)業(yè)結構雷同。從動態(tài)趨勢看，若Sij呈下降趨勢，說明區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨異；Sij上升，則表示區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同。

本文選取了11大類主要產(chǎn)業(yè)的增加值①主要產(chǎn)業(yè)包括：農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、對外貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通倉儲和郵電通訊業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他行業(yè)。來分析產(chǎn)業(yè)結構變化程度，結果顯示，京津冀三地產(chǎn)業(yè)相似程度正在逐年降低，特別是隨著非首都功能的疏解，北京與河北、天津的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象得以緩解。然而，目前河北與天津的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)依然很高，既表明河北與天津的產(chǎn)業(yè)高度趨同，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間存在競爭趨勢，也說明河北、天津兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相近，津冀之間存在較好的產(chǎn)業(yè)轉移基礎。

作為京津冀區(qū)域內(nèi)轉移產(chǎn)業(yè)的主要承接方，盡管河北具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但是從京津冀三地對比看，河北無論從整體水平還是從產(chǎn)業(yè)布局都較為落后。首先，河北經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低，尚存較大提升空間。2017年，全省人均GDP為47985元，位列全國十七位，遠低于北京天津地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占比較大。目前，河北仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)比重遠落后于京津地區(qū)。再次，生態(tài)問題逐步顯現(xiàn)，工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境矛盾加劇。隨著工業(yè)化進程的加快，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約河北參與京津冀協(xié)同發(fā)展的突出問題。最后，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施和公共服務水平需提升。河北城鎮(zhèn)人口的比重約為55%，低于58.5%的全國平均值。境內(nèi)缺少具有輻射帶動作用的大城市，中小城市吸納力不足，且相對京津地區(qū)，河北城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務仍處于落后水平。

三、河北省產(chǎn)業(yè)承接能力測評

（一）指標構建與數(shù)據(jù)說明

1.評價指標體系的建立依據(jù)。本文從承接地的吸引力、支撐力和發(fā)展力三個方面建立評價指標體系（見表1），就河北省各城市的產(chǎn)業(yè)承接力進行測評。

表1 產(chǎn)業(yè)承接能力評價指標體系

2.研究思路與數(shù)據(jù)來源。本文以河北省11個行政市的產(chǎn)業(yè)承接力能作為研究對象，采取主成分析方法，根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣和標準化后的指標數(shù)據(jù)計算結果，將河北省各市每年的產(chǎn)業(yè)綜合承接力由高到低進行排名，客觀反映河北各市地區(qū)的承接能力。指標數(shù)據(jù)主要來自《河北統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》。國泰安數(shù)據(jù)庫，由于個別指標統(tǒng)計口徑的變化，故時間跨度為2009～2015年。

（二）計算過程及結果分析

按照主成分分析原理，構建20個具體指標衡量河北省各地的產(chǎn)業(yè)承接能力。首先，KMO和Bartlett球體檢驗用于檢驗模型是否適于做因子分析。由結果可知，KMO值為0.861，在0.5～1.0之間，體現(xiàn)了各指標內(nèi)部較高的一致性，模型適用于因子分析。Bartlett的球形度檢驗近似卡方值為2661.307，其所對應的顯著性檢驗中結果小于0.001，說明面板數(shù)據(jù)模型中的相關系數(shù)矩陣與單位矩陣之間存在顯著差異性，所選取指標之間存在相關性。其次，方差解釋表反映了主成分分析中提取的各指標的特征值及方差貢獻率。本文提取了前3個因子來解釋原有指標信息，其累積方差貢獻率大于80%，且特征值均大于1，說明所選取的各項指標可以解釋原始數(shù)據(jù)的大部分信息，主成分分析的降維效果顯著①限于篇幅，相關基礎檢驗結果未給出，留存?zhèn)渌?。。再者，旋轉后的因子載荷矩陣表，反映了各變量的歸屬情況。通過因子得分系數(shù)矩陣和標準化后的指標數(shù)據(jù)可以得到河北省各市在2009～2015年每年三個主因子上的得分，本文以三個因子旋轉后的方差貢獻率為權重，計算得到河北省各市在2009～2015年產(chǎn)業(yè)綜合承接力得分。

河北省各市2009～2015年的產(chǎn)業(yè)承接力按得分排名情況，如表2所示。從整體趨勢看，河北各地市的產(chǎn)業(yè)承接能力正在逐步增強。具體來說，石家莊與唐山屬于河北省的區(qū)域中心城市，產(chǎn)業(yè)承接能力相對較強。邯鄲的承接能力呈上升趨勢，表明相對其他城市，邯鄲市目前產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)勢發(fā)揮初見成效。保定、廊坊與滄州三個城市毗鄰京津，區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別是作為環(huán)京津核心承接地的保定與廊坊，京津冀協(xié)同發(fā)展相關政策的落地與實施，客觀促進了當?shù)爻薪幽芰μ嵘嬷菖c秦皇島均為河北省重要的港口城市，但從得分與綜合排名情況看，這兩個城市尚未發(fā)揮其沿海優(yōu)勢，可見其港口對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的帶動能力并未顯現(xiàn)，未來河北應增強該地區(qū)的發(fā)展特色，以期成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢地區(qū)。張家口、邢臺、承德與衡水處于承接力下游位置。對比其他城市，這四地的承接能力并不突出，如果能夠發(fā)揮其比較優(yōu)勢，未來或可成為河北省新的產(chǎn)業(yè)增長極。

四、產(chǎn)業(yè)承接力影響因素分析

（一）模型構建與數(shù)據(jù)說明

為了進一步探討影響河北省各市產(chǎn)業(yè)承接力水平的因素，本以綜合得分為因變量，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉移與承接理論現(xiàn)有理論成果（周江洪，2009），結合河北省實際情況，選取國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、對外直接投資（FDI）、進出口總額（Trade）、在崗職工人數(shù)（Employee）、在崗職工平均工資（Salary）、年末貸款余額（Loan）、年末實有城市道路面積（area_road）、普通高等學校在校學生數(shù)（Students）、科技人員從業(yè)人數(shù)（Tech）等變量進行面板數(shù)據(jù)回歸。

表2 2009～2015年河北各城市產(chǎn)業(yè)綜合承接力得分及排名

（二）結果分析

回歸結果如表3所示。其中：第一列為固定效應擬合情況，第二列為隨機效應擬合情況；第三、四列分別為第一、二列的穩(wěn)健性檢驗。穩(wěn)健性檢驗采用人均GDP替換GDP，所得擬合結果與原檢驗結果的顯著性和方向均一致，說明模型的擬合是具有穩(wěn)健性的。其中，r2大于0.9，說明模型具有很好的解釋力。根據(jù)Hausman檢驗，本文選擇固定效應模擬結果。

表3 回歸結果

由回歸結果可知，首先，國內(nèi)生產(chǎn)總值外商直接投資、工資水平和城市道路面積均是影響河北省各城市的產(chǎn)業(yè)承接能力的重要因素。其次，外商直接投資客觀反映了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平與對外開放程度，表明該地區(qū)經(jīng)濟開放程度對產(chǎn)業(yè)承接能力提升的正向關系。再者，工資水平代表了當?shù)貏趧恿Y源情況，既反映了當?shù)貏趧恿Τ杀荆搀w現(xiàn)了該地區(qū)勞動力層次的高低，通常熟練勞動力的工資水平遠高于低端勞動力。實證結果表明，勞動力素質的提升是影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力的顯著因素，勞動力素質的提升是改善承接地產(chǎn)業(yè)承接能力的重要途徑。最后，城市道路面積反映了該地區(qū)基礎設施建設情況，實證結果表明加大基礎設施建設投入可有效提高該地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。

五、研究結論及建議

本文對京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的主要承接地進行了綜合測評。結果表明，作為主要承接地的河北省，其產(chǎn)業(yè)承接能力還需進一步提升。在此基礎上，本文就影響京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接力的重要因素進行了實證分析。結果顯示，承接地的經(jīng)濟規(guī)模、對外開放程度、勞動力資源水平以及基礎設施狀況是影響當?shù)禺a(chǎn)業(yè)承接能力的關鍵因素。

基于研究結果，本文就提升產(chǎn)業(yè)承接能力提出以下建議。首先，因地制宜，通過加強比較優(yōu)勢吸引轉移產(chǎn)業(yè)。加強中心城市和省會城市的輻射帶動作用，增進各個城市間聯(lián)系，合理布局中心城市與中小城市的分工，提升區(qū)域內(nèi)城市整體經(jīng)濟實力，進而增強各城市對產(chǎn)業(yè)的吸引與續(xù)存能力。其次，促進當?shù)亟?jīng)濟增長，以地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)承接能力的提升。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，以結構改革促進經(jīng)濟增長，進而提升境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的承接水平。再者，積極擴大對外開放水平。合理利用外資，加強技術創(chuàng)新，在價值分工過程中，向高附加值環(huán)節(jié)步入，提高企業(yè)技術改造投資能力，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，同時強化政府組織管理，合理配置資源。最后，加大人力資本投入，提升高等教育質量，重視人才的引進與培養(yǎng)，同時，及時對下崗失業(yè)人員進行技能再培訓，是勞動力更好適應變化的市場環(huán)境。此外，承接地還應重視基礎設施狀況，增加政府投入強化基礎設施建設。