海外自媒體監(jiān)管路徑

高榮偉

自媒體又稱“個(gè)人媒體”“公民媒體”、“社交媒體”，是指私人化、普泛化、自主化的傳播者。自媒體在給人們提供方便快捷的分享平臺(tái)的同時(shí)，也帶來(lái)了許多問(wèn)題——有人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，謾罵、貶損、欺侮他人，甚至宣揚(yáng)恐怖主義的活動(dòng)比比皆是。

自媒體的監(jiān)管與規(guī)范問(wèn)題，不但給不少國(guó)家?guī)?lái)一定程度的困擾，也不斷挑戰(zhàn)著各國(guó)政府及其相關(guān)管理部門的智慧。目前來(lái)看，一些國(guó)家通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政和商業(yè)監(jiān)管等手段加強(qiáng)對(duì)自媒體的管控，取得了一定的成效。

美國(guó)：不斷加大監(jiān)控力度

美國(guó)通過(guò)制定細(xì)化的法律，設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及鼓勵(lì)民眾積極舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)自媒體的監(jiān)管。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，美國(guó)國(guó)土安全部設(shè)立了“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，專門在“臉譜”“推特”“聚友”等社交網(wǎng)站、政治博客及其他網(wǎng)站中搜尋相關(guān)信息。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2011年，推特同意將用戶發(fā)布的全部微博（約2.5億條/每天）交給美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館收作電子檔案。

美國(guó)媒體報(bào)道稱，2012年，根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布的“隱私法執(zhí)行評(píng)估”報(bào)告，美國(guó)國(guó)土安全部指揮中心對(duì)數(shù)十個(gè)社交網(wǎng)站實(shí)行日常監(jiān)控。據(jù)報(bào)道，這一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項(xiàng)目擬定了一份長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的網(wǎng)站清單，包括“臉譜”“我的空間”等知名社交媒體，及其他十多個(gè)信息搜索服務(wù)的網(wǎng)站，一些知名視頻與圖片共享網(wǎng)站也在這份監(jiān)控名單中。清單中還有數(shù)量眾多的熱門博客，其中大量博客與反恐和國(guó)家安全相關(guān)。

實(shí)際上，根據(jù)2011年11月發(fā)布的“隱私法執(zhí)行評(píng)估”報(bào)告，從2010年6月起，美國(guó)國(guó)土安全部在全國(guó)范圍內(nèi)的各指揮中心開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”項(xiàng)目，對(duì)網(wǎng)上公共論壇、博客和網(wǎng)站與留言板進(jìn)行定期常規(guī)監(jiān)控，多個(gè)知名社交媒體及眾多熱門博客均在監(jiān)控名單中。

2012年2月，佛羅里達(dá)州一名男子在推特上寫下“子彈穿過(guò)總統(tǒng)頭部”這樣的微博，15分鐘后該名男子就被警方逮捕。同年11月，佛州又有一名男子在臉譜上發(fā)表威脅奧巴馬的言論后被警方逮捕。后來(lái)有不少涉嫌在臉譜、Youtube等新媒體上發(fā)表涉威脅內(nèi)容的案例，美國(guó)司法部認(rèn)為，無(wú)論嫌疑人如何辯解稱主觀上本無(wú)惡意，都無(wú)助于事，因?yàn)橥{能制造“恐懼和破壞”。

如今，美國(guó)許多政府機(jī)構(gòu)都開始規(guī)范社交媒體的使用，如美國(guó)總務(wù)管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的總務(wù)管理。該管理局規(guī)定：禁止在社交媒體上使用粗俗謾罵性語(yǔ)言進(jìn)行人身攻擊，或針對(duì)個(gè)人群體的冒犯性詞語(yǔ);不得為商業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)構(gòu)代言;不得支持任何政黨、候選人或團(tuán)體等。

目前，美國(guó)的一些主流社交媒體開始實(shí)行實(shí)名制。全球最大社交網(wǎng)站“臉譜”和互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌推出的“谷歌+”社交服務(wù)，都是實(shí)名制的嚴(yán)格執(zhí)行者。早在2006年，美國(guó)參議院審議的一項(xiàng)游說(shuō)改革法案第220條第1款就規(guī)定：“擁有500個(gè)以上讀者的博客必須進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并且要每個(gè)季度向國(guó)會(huì)作一次報(bào)告，否則將面臨全面監(jiān)禁?！贝送?，美國(guó)的《計(jì)算機(jī)安全法》《公共網(wǎng)絡(luò)安全法案》等法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也提出了要求。

據(jù)了解，臉譜只限于13歲以上的人使用。商業(yè)網(wǎng)站或在線服務(wù)如果采集13歲以下兒童的個(gè)人信息，應(yīng)遵守《兒童在線隱私保護(hù)法案》;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)商如需采集兒童個(gè)人信息，必須告知家長(zhǎng)，任何兒童個(gè)人信息的采集、使用和公布都必須得到家長(zhǎng)的許可，并告知家長(zhǎng)如何提供許可。

隨著社交網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，美國(guó)國(guó)土安全部已開始起草監(jiān)控“推特”和“臉譜”等社交網(wǎng)站的法規(guī)。

德國(guó)：擁有相對(duì)完備的法律法規(guī)

德國(guó)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用非常普遍的國(guó)家。隨著自媒體的迅猛發(fā)展，德國(guó)不斷加大監(jiān)管力度，制定相對(duì)完備的法律法規(guī)。

其實(shí)，早在1997年，德國(guó)就開始在《民法典》和《刑法典》的法律框架內(nèi)，制定了一系列對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行管制的法律法規(guī)。在德國(guó)，如果在網(wǎng)上散布納粹言論，或傳播對(duì)青少年有害的信息，均被視為非法。2015年12月底，德國(guó)司法部部長(zhǎng)?？啤ゑR斯表示，社交網(wǎng)絡(luò)必須在24小時(shí)內(nèi)刪除煽動(dòng)、散布仇恨的不良信息，并進(jìn)一步提高反應(yīng)效率。同年9月，馬斯主導(dǎo)成立了一個(gè)專項(xiàng)工作組，專門負(fù)責(zé)管理社交網(wǎng)絡(luò)不良信息，約談各大社交網(wǎng)絡(luò)公司的德國(guó)或歐洲分部負(fù)責(zé)人。

德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主要由內(nèi)政部負(fù)責(zé)，其“網(wǎng)絡(luò)警察”有三層機(jī)構(gòu)。一是內(nèi)政部直屬的聯(lián)邦刑警局下設(shè)的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)嫌疑調(diào)查中心”，其工作是無(wú)須根據(jù)具體的指控，就可以24小時(shí)不間斷地跟蹤和分析互聯(lián)網(wǎng)上的信息，其搜尋目標(biāo)包括潛在的恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪分子、戀童癖者、倒賣武器者等。第二層是社交網(wǎng)絡(luò)上的“網(wǎng)絡(luò)辦案點(diǎn)”，他們接受用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)報(bào)案。三是針對(duì)黑客、恐怖主義等設(shè)立“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)中心”等機(jī)構(gòu)。

德國(guó)政府對(duì)于海量信息的管控實(shí)行“實(shí)名制”。德國(guó)法律規(guī)定，任何人在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置網(wǎng)站，必須注冊(cè)登記。法律還規(guī)定，任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站都必須作一個(gè)“版權(quán)聲明”。在版權(quán)聲明中，必須要注明對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任的團(tuán)體或個(gè)人，及相應(yīng)的聯(lián)系方式。

英國(guó)：對(duì)自媒體的監(jiān)管一直很上心

英國(guó)相關(guān)部門對(duì)于自媒體的監(jiān)管一直十分上心。作為一個(gè)老牌的法治國(guó)家，在治理自媒體方面，英國(guó)實(shí)施的政策可以概括為：政府牽頭、各負(fù)其責(zé)、自我約束、行業(yè)協(xié)調(diào)。

首先，從政府層面出臺(tái)相應(yīng)的一些與社交媒體互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，如《社交媒體法》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《RPC隱私法》《網(wǎng)絡(luò)身份保護(hù)法》，等等。2011年8月29日，英國(guó)政府稱，考慮將Twitter變成實(shí)名制社交網(wǎng)絡(luò)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，Twitter實(shí)名制是英國(guó)政府就如何控制社交網(wǎng)絡(luò)犯罪征集民意后，募集得來(lái)的提案。

據(jù)了解，在英國(guó)，目前網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，電信運(yùn)營(yíng)商在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需要登記用戶的姓名、住址、Email等個(gè)人信息。英國(guó)允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商及電信公司安裝硬件，儲(chǔ)存通信數(shù)據(jù)長(zhǎng)達(dá)一年。新立法還要求社交網(wǎng)站保留用戶相關(guān)信息記錄，以備查詢。

其次，為了保證營(yíng)銷，許多商業(yè)公司也自行制定了網(wǎng)絡(luò)交流中的保護(hù)條款。另外如政府公務(wù)員也專門有公務(wù)員社交媒體指南等。英國(guó)還建有像網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)等專設(shè)機(jī)構(gòu)，其功能主要是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對(duì)那些與兒童性侵相關(guān)的內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)色情以及其他犯罪進(jìn)行遏制。

韓國(guó)：首個(gè)強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家

韓國(guó)早在2002年已經(jīng)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，且是全球第一個(gè)強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。在韓國(guó)人看來(lái)，不真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)身份導(dǎo)致了看似真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)謠言。

2005年，韓國(guó)國(guó)會(huì)先后制定了《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》等一系列法律，進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。根據(jù)以上法律的規(guī)定，韓國(guó)網(wǎng)民必須首先登記和驗(yàn)證真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼，才能在各個(gè)網(wǎng)站留言。2006年7月，韓國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《促進(jìn)信息化基本法》進(jìn)行了修訂，同年年底又通過(guò)《促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個(gè)人信息保護(hù)法》，如每天有超過(guò)10萬(wàn)點(diǎn)擊率的網(wǎng)站，必須以真名加入會(huì)員，由信息通信部監(jiān)管;若違犯命令，會(huì)被罰款3000萬(wàn)元韓幣。

2007年，在發(fā)生一系列據(jù)稱是網(wǎng)絡(luò)惡意言論引發(fā)的名人自殺事件后，韓國(guó)在兩大政黨一致推動(dòng)下通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法案，旨在限制網(wǎng)絡(luò)空間的誹謗，以及謠言和侮辱性言論的傳播。其后，韓國(guó)從2008年11月起執(zhí)行《信息通信網(wǎng)法施行令修正案》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，實(shí)施范圍涉及網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和博客等多個(gè)領(lǐng)域。該案規(guī)定，當(dāng)網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖時(shí)，須通過(guò)身份證確認(rèn)是其本人。假設(shè)其以假名、匿名方式發(fā)帖，如該帖事后造成惡果，網(wǎng)站管理員也可追溯其真名實(shí)姓。

但是，隨之產(chǎn)生的問(wèn)題也日益凸顯。2011年7月韓國(guó)門戶網(wǎng)站Nate以及社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭黑客攻擊，直接導(dǎo)致約3500萬(wàn)名用戶包括姓名、電話、住址、郵箱、密碼和身份證號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人信息泄露。同年11月，韓國(guó)游戲運(yùn)營(yíng)商N(yùn)exon公司服務(wù)器被黑客入侵，造成1300萬(wàn)名用戶的詳細(xì)信息外泄。在輿論的巨大壓力下，韓國(guó)政府正式表態(tài)逐步廢止網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2012年8月23日，韓國(guó)憲法法院宣布廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法案。

目前，韓國(guó)采用折中方案——“后臺(tái)實(shí)名”原則，即用戶在網(wǎng)站注冊(cè)登錄時(shí)必須使用真實(shí)的姓名和身份證號(hào)，而在前臺(tái)發(fā)布消息時(shí)，可以使用真名，也可以使用化名。這一措施實(shí)施的范圍相當(dāng)廣泛，涵蓋網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和博客等多個(gè)領(lǐng)域。

編輯：薛華? icexue0321@163.com