淺析縣域發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題及原因

胡申法

【摘要】加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是提升縣域品位，促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。安徽省肥西縣在“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，存在著比重太小、龍頭企業(yè)偏少、人才短板明顯、內(nèi)部結(jié)構(gòu)僵化、金融服務(wù)不給力、政策支撐體系不完善等問題，其根源在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、舉措欠力度。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代服務(wù)業(yè);肥西;觀念更新

黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵豐富，從人類社會(huì)實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基本特征。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》，提及服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是全面提升綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。安徽省肥西縣自確立“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略十多年來，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，取得了卓越成就，在當(dāng)前國(guó)家實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁的背景下，肥西要實(shí)現(xiàn)加快融入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和新的更大的飛躍，在牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極分析縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因，實(shí)施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從單引擎發(fā)展邁向雙核驅(qū)動(dòng)。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重太小，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符

2017年，全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為25.5%，明顯低于全市（45.7%）和全國(guó)平均水平（51.6%），服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符，“重工業(yè)輕服務(wù)”現(xiàn)象在一些部門存在。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與肥西高度發(fā)達(dá)制造業(yè)發(fā)展不相匹配，制造業(yè)發(fā)展所需要的物流、商務(wù)、科技、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，一定程度上制約了制造業(yè)的快速發(fā)展。交通運(yùn)輸、批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占的比重達(dá)40%-50%，但受合肥主城區(qū)的虹吸效應(yīng)影響，住宿、餐飲、商貿(mào)等無法形成集聚效應(yīng)，體量偏小;現(xiàn)代物流、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融、科技服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一定程度上制約了全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，區(qū)域發(fā)展不平衡

幾年來，肥西縣強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)果卻是“大而全”、“小而全”的集聚，“自產(chǎn)自銷”式的集中，表面上看是集聚，實(shí)質(zhì)是分散，市場(chǎng)配置資源的作用未能有效發(fā)揮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚合力未能形成并釋放。服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“散、小、全”組織形態(tài)，全縣99家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)僅7家，并且營(yíng)業(yè)收入規(guī)模較小，缺乏有影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)。規(guī)上45家物流業(yè)企業(yè)，規(guī)模偏小，服務(wù)功能單一，第三方物流發(fā)展不足，“小而散”局面沒有根本改變，還是沿用傳統(tǒng)的上游企業(yè)送貨或下游企業(yè)取貨的方式，多是中小型的貨運(yùn)公司，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，知名品牌少，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中缺少龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)、大企業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不足。全縣中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，甚至重復(fù)建設(shè)，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展不足，業(yè)態(tài)單一，形式單調(diào)，設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有待進(jìn)一步引導(dǎo)和挖掘。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短板明顯，人才支撐力不強(qiáng)大

面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的快速涌現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)管理要求的不斷提高，縣域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才儲(chǔ)備問題日益凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才供給不足，金融業(yè)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、軟件業(yè)等領(lǐng)域人才缺乏問題尤為突出，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，行業(yè)領(lǐng)軍人才、復(fù)合型管理人才、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才都較為匱乏，加快開展發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)的業(yè)態(tài)品質(zhì)提升的支撐力不足。

四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)僵化，地方特色不突出

在服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，科技、金融、物流、旅游、體育業(yè)等行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重高低，能夠體現(xiàn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化程度，能反映出一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但是肥西縣生產(chǎn)性服務(wù)也規(guī)模整體偏小，研發(fā)、設(shè)計(jì)、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等領(lǐng)域起步晚、孕育孵化還需時(shí)間，發(fā)展相對(duì)先發(fā)地區(qū)來說嚴(yán)重滯后。由于地處中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，開放程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻礙重重，整體發(fā)展進(jìn)度已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合進(jìn)度也不夠理想，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，使得肥西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能無法顯現(xiàn)，導(dǎo)致趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，由此也可以看出，肥西服務(wù)業(yè)尚處在以有形服務(wù)、勞動(dòng)密集型為主的階段，資金密集型特別是知識(shí)密集型行業(yè)十分薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展層次不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用不強(qiáng)，特別是科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要。作為新興的工業(yè)強(qiáng)縣，與省會(huì)城市融為一體，肥西縣應(yīng)充分利用合肥文化、教育、科技等資源，將服務(wù)需求引向高端化，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次水平。

五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外部輸血功能不暢，金融服務(wù)不給力

從肥西縣的情況來看，傳統(tǒng)金融服務(wù)模式比例很大，已不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資的要求。金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上偏重于工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)，而對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)知度偏低，面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旺盛的市場(chǎng)需求，由于傳統(tǒng)的觀念認(rèn)識(shí)，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融產(chǎn)品，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)從間接融資渠道獲得資金難度較大?？萍纪度肴匀粶笥谵D(zhuǎn)型發(fā)展的需要，科技類風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模較小，科技金融體系尚未建成。抵押和擔(dān)保是金融機(jī)構(gòu)對(duì)信息不透明的企業(yè)提供貸款時(shí)保護(hù)自身利益的重要工具，而許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)具有重知識(shí)和技術(shù)含量、輕固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，自身資產(chǎn)較少，普遍缺乏可用于抵押擔(dān)保的土地或房產(chǎn)等資產(chǎn)，增加了銀行的信用狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)的困難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的貸款持慎重態(tài)度，使得傳統(tǒng)金融服務(wù)模式不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資的要求。

六、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)觀念更新緩慢，政策支撐體系不完善

肥西縣委、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)職能部門當(dāng)前亟需更新認(rèn)識(shí)觀念，改變過去發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)、謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展站位不高、重點(diǎn)不突出、缺乏超常規(guī)理念和舉措等做法。同時(shí)，多部門、多行業(yè)分散，交叉管理使得行業(yè)在規(guī)劃管理、土地、稅收、行政執(zhí)法等方面各行其是，難以統(tǒng)籌。肥西縣雖然在不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)及市區(qū)相比，還存在政策支撐體系不完善的問題。雖然服務(wù)業(yè)扶持資金每年有所增加，但資金盤子整體偏小，單項(xiàng)支持資金不多，真正用于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持總量并不大，只能集中力量支持重點(diǎn)，有的產(chǎn)業(yè)的支持只能蜻蜓點(diǎn)水，往往達(dá)不到預(yù)期的目的。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、尚未能見效的產(chǎn)業(yè)的支持則不敢輕易下手，易失去機(jī)會(huì)。

肥西縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與合肥其他縣（市）、區(qū)相比無明顯的優(yōu)勢(shì)，與肥西縣本身的經(jīng)濟(jì)體量也不相稱。與全國(guó)縣域五十強(qiáng)部分縣（市）相比差距更大，2017年從服務(wù)業(yè)增加值的規(guī)模來看，50強(qiáng)大都在200億以上，肥西縣174.5億，從增加值占比來看，大都縣（市）超30%，肥西縣為25.5%。和發(fā)達(dá)地區(qū)相似縣（區(qū)）相比差距很大，如杭州市富陽區(qū)，2015年撤市（縣級(jí)）設(shè)區(qū)，面積、人口、區(qū)位與肥西縣相似，但其2017年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值391億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重50.4%，貢獻(xiàn)率77.9%，完成稅收47.9億元，大大高于肥西。富陽充分利用杭州市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，加大服務(wù)業(yè)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了1+8服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、三級(jí)協(xié)調(diào)議事機(jī)制、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)制度等，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)力度，緊抓杭州國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新方向，有機(jī)融合優(yōu)質(zhì)山水、人文底蘊(yùn)、創(chuàng)意創(chuàng)新、信息智慧等獨(dú)特因素，促進(jìn)三產(chǎn)融合，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了很好的樣本。從多方比較來看，肥西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的困境根本在于認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制落實(shí)跟不上，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比肥西縣在發(fā)展戰(zhàn)略上始終慢一步，總認(rèn)為只有工業(yè)高度發(fā)達(dá)了才能大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，人、財(cái)、物、智等資源重點(diǎn)傾向工業(yè)，“服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”沒有真正貫徹，從目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃制定、計(jì)劃實(shí)施也缺乏迎頭趕上的決心和信心，在集聚區(qū)、總部區(qū)建設(shè)，大平臺(tái)、大項(xiàng)目帶動(dòng)上發(fā)展緩慢，政府在服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)軟環(huán)境營(yíng)造上機(jī)制不健全、體制不完善依然存在，政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系也有待優(yōu)化。