“三農(nóng)”背景下農(nóng)村普法教育的必要性及問題研究

孫林子

摘要：“三農(nóng)”問題一直是國(guó)家所關(guān)切的問題，近年來，隨著相關(guān)政策不斷落實(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸增高、農(nóng)村也愈發(fā)美麗、農(nóng)民的腰包也越來越飽。但在一切都在向好的方面發(fā)展時(shí)、農(nóng)村的普法教育問題一直處于一個(gè)較低的水平帶。在普法開展的三十幾年來，國(guó)民的法律意識(shí)普遍得到提高，但在鄉(xiāng)村地區(qū)，普法教育上存在著一系列的問題，這不僅使村民們不能及時(shí)了解國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)政策，而且阻礙了“三農(nóng)”問題的健康有序的發(fā)展，極大程度上影響了2020年全面建成小康社會(huì)?？梢娖辗ń逃龑?duì)于國(guó)民的必要性，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，普法教育工作的開展顯得格外的重要。故本文針對(duì)在普法中所遇到的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并給予相關(guān)建議，希望對(duì)普法教育工作的開展有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村普法教育；必要性；問題分析；

一、農(nóng)村普法教育的概念

根據(jù)馬克思主義法學(xué)理論，普法教育的主體是指進(jìn)行普法教育的人，即施教者；客體則指該項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)所針對(duì)的對(duì)象，就是接受普法教育的人，即受教者[1]。因此，鄉(xiāng)村普法教育，顧名思義，在地區(qū)上已經(jīng)被限定。普法教育的主體是指進(jìn)行普法教育的人，這個(gè)“人”既可以是政府有關(guān)部門的工作人員，也可以是當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)協(xié)會(huì)組織人員、普法教育的志愿者等?？腕w則指該項(xiàng)時(shí)間活動(dòng)所針對(duì)的對(duì)象，對(duì)象則進(jìn)行了限定，是農(nóng)村地區(qū)的人，一般意義上指的是農(nóng)民，農(nóng)民就是接受普法教育的人，即受教者。因此，農(nóng)村普法教育就是，指在農(nóng)村地區(qū)，負(fù)有普法教育責(zé)任的組織或個(gè)人通過特定的手段和方式，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有接受教育能力的農(nóng)民實(shí)施的以普及法律知識(shí)、傳播法治理念、樹立法律信仰為目的的教育。

二、開展農(nóng)村普法教育工作的必要性

1.提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)

從普法對(duì)象來看，大部分都是農(nóng)民，農(nóng)民的法律素養(yǎng)普遍偏低。從一五普法到七五普法，農(nóng)民一直被作為非重點(diǎn)普法對(duì)象，直到五五普法才將農(nóng)民作為普法重點(diǎn)對(duì)象，可見農(nóng)民在普法的政策上要晚于城市地區(qū)。而且，在農(nóng)村地區(qū)，由于其先天性缺陷，就會(huì)使得農(nóng)民在法律知識(shí)、法律意識(shí)以及法律信仰方面有所缺失。由此可見，普法的開展能夠大大提高農(nóng)民在法律上的意識(shí)，樹立正確法制觀念，能夠使農(nóng)民合理運(yùn)用法律知識(shí)、指導(dǎo)自身的實(shí)踐活動(dòng)，能夠潛移默化的增強(qiáng)農(nóng)民的法律素養(yǎng)。從而形成隱形循環(huán)。

2.加快農(nóng)村法制化進(jìn)程

普法工作的開展，不僅能夠促進(jìn)村鎮(zhèn)法治化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)矛盾，有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮[2]。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

普法工作不僅僅“僅是”普法，普法既能使農(nóng)民學(xué)到法律知識(shí)、運(yùn)用法律知識(shí)、提高法律素養(yǎng)之外，還能幫助農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“普法”通過“人”這個(gè)能動(dòng)的客體，讓普法的運(yùn)用得以實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)，農(nóng)民根據(jù)所學(xué)的法律知識(shí)，知道哪些能做哪些不能做，從源頭上杜絕了觸犯法律的成本，也使農(nóng)業(yè)可以良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村普法教育所面臨的問題

1.有關(guān)“三農(nóng)”問題法律法規(guī)不夠完善

目前為止，關(guān)于我國(guó)“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)有很多，但這些法律法規(guī)已經(jīng)不能跟隨農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展的腳步了，形式異常嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)已經(jīng)不跟于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互配合。不能使有關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)的效用實(shí)現(xiàn)最大化，甚至在一些發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，涉農(nóng)法律法規(guī)還屬于空白階段，并沒有及時(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際問題。并且與城市地區(qū)在法律法規(guī)上還有許多差異，使農(nóng)村農(nóng)民與城市居民所享有的權(quán)利存在著許多不平等。使得涉農(nóng)法律法規(guī)在實(shí)際的操作當(dāng)中嚴(yán)重與農(nóng)村的實(shí)際情況、理論、實(shí)踐脫節(jié)。導(dǎo)致涉農(nóng)法律法規(guī)的可操作性較低[3]。

2.主客體法律意識(shí)淡薄

2.1.基層工作人員法律意識(shí)薄弱，辦事效率不高。

目前，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)基層工作人員的文化水平有限，文化素養(yǎng)也不是很高，在學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)背景上一直處于被動(dòng)狀態(tài)，掌握的法律知識(shí)也比較有限，用法能力不強(qiáng)，在遇到村民涉及法律問題時(shí)，并不能迅速做出回答，缺乏回答問題的及時(shí)性、有效性、有用性。

2.2.農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，依法維權(quán)意識(shí)較低。

作為接受法律教育的一方，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民受教育程度并不是很高，并且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中青壯年基本在外打工，留在農(nóng)村地區(qū)的基本就是“6.1”、“9.9”等人群，特別是留在農(nóng)村地區(qū)年齡較大的中老年人，受時(shí)代背景的影響，文化水平較低，不會(huì)主動(dòng)的了解國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和地方性法律法規(guī)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近三成村民不知道憲法，五成村民對(duì)我國(guó)法律法規(guī)根本不了解，農(nóng)民的法律意識(shí)普遍比較淡薄，往往認(rèn)為法律是用來遵守的，是用來制裁犯罪的，尚未認(rèn)識(shí)到法律對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)作用；同時(shí)，七成的農(nóng)民一般不愿意通過訴訟解決矛盾，并且九成的農(nóng)民認(rèn)為法律是用來遵守的，而不是用來維權(quán)的，所以農(nóng)民往往當(dāng)自己的合法利益受到侵害時(shí)，一般不會(huì)采用法律手段解決。依法維權(quán)尚未普遍[4]。

3.普法與農(nóng)村地區(qū)的習(xí)俗等存在偏差

這一問題在多數(shù)地區(qū)都有出現(xiàn)，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗文化很有可能與普法中的某一條規(guī)范進(jìn)行沖突。村里制定的村規(guī)民約并沒有明確規(guī)定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，這些民約一般是在農(nóng)民經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)中得出，并結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗，制定出具有一定約束力的行為規(guī)范。在執(zhí)行中具有一定的主觀性和隨意性。相對(duì)于村規(guī)民約，農(nóng)村普法教育工作則又是另外一種行為規(guī)范，在實(shí)踐宣傳教育中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾，不利于工作順利開展[5]。

4.農(nóng)村普法教育形式單一

現(xiàn)在農(nóng)村大部分的宣傳形式多數(shù)還是以放廣播、發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅等形式開展。難以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。在宣傳內(nèi)容上也并沒有什么亮點(diǎn)，、很難根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜愛的內(nèi)容形式進(jìn)行宣傳，辦事效率較低，呈現(xiàn)出來的效果也較差。說到辦事效率低，也跟問題二中第一個(gè)小標(biāo)題有關(guān)，就是法治宣傳工作人員法律素養(yǎng)及法律知識(shí)也較低，對(duì)宣傳這一部分并未做到心中有數(shù)、有問必答、有求必應(yīng)的辦事效率，導(dǎo)致在宣傳法律知識(shí)時(shí)，“照本宣讀”、“照冊(cè)宣讀”等方式屢見不鮮。使得在傳授法律知識(shí)時(shí)，缺乏生動(dòng)性，反而增添了一絲枯燥，很難提高農(nóng)民學(xué)法的熱情，使得普法工作很難達(dá)到預(yù)想的理想效果[6]。