上海工部局往事

說到近代上海發(fā)展史，很難繞開租界歲月。

上海租界是舊中國租界的典型代表。它前后存在了整整一個世紀(jì)，對后來中國的政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化等方面都產(chǎn)生過不可忽視的影響。這種影響既有消極的一面，也有積極的一面。由于種種原因，很長一段時間，很多人都只放大其消極一面，把它僅看作近代中國屈辱歷史的一個縮影，對它的積極影響卻只字不提。其實，如果不能全面評價上海租界的影響，就很難說清上海由昔日一個落后小漁村發(fā)展成近代中國經(jīng)濟、政治重鎮(zhèn)的原因，也無法全面了解上海的發(fā)展軌跡。

自1843年11月根據(jù)中英《南京條約》規(guī)定，上海成為向外商開放的通商口岸后，上海道臺先后與英國、美國、法國簽訂了租借土地章程。與百年后的日本侵略者以“滅華”為目的建立的日租界不同，英國人最初在上海租地造屋，主要從有利本國貿(mào)易角度出發(fā)。所以，租界最初的形式類似于現(xiàn)代的“特別行政區(qū)”的貿(mào)易區(qū)。

一塊原本人口稀少的荒蕪之地之所以會在短短十年間演變?yōu)閾碛姓c武裝力量的“國中之國”，除了清政府的暗昧昏潰與殖民者的巧取豪奪外，和上海小刀會起義有很大關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計，在小刀會起義之前，上海縣城內(nèi)外有35萬人居住生活。戰(zhàn)爭一共打了17個月，至1855年2月份小刀會戰(zhàn)敗，上?？h城里只剩不到4萬居民。消失的30余萬人，一部分逃到外地鄉(xiāng)下去，還有一些逃到了租界里。這些人到來后，嗅到商機的商人們蓋了很多房子出售、出租給他們，最早一批石庫門就是這段時間蓋成的。

短時間內(nèi)急遽增加的人口在給租界帶來勃勃生機的同時也帶來很多管理問題，此時的上海道臺卻自顧不暇，對上海地方治安管理分身乏術(shù)。

1854年7月11日，上海英法租界決定聯(lián)合組建獨立的市政機構(gòu)“上海工部局”，并組建武裝力量萬國商團及巡捕房，正式形成第一個后來真正意義上的“國中之國”——上海租界。

1862年，法租界退出聯(lián)合，自設(shè)公董局。1863年9月，英國和美國在上海的租界正式合并，統(tǒng)一由上海工部局（Shanghai Municipal Council）管理。

上海公共租界工部局設(shè)立之初，本是一處辦理工程建筑的機構(gòu)，命名時，也仿照清政府六部中的工部名稱而取名“工部局”。后來，隨著租界人口、機構(gòu)不斷增加，工部局的職權(quán)也在不斷擴大，逐漸演變?yōu)槿婀芾碜饨缧姓聞?wù)的最高管理機構(gòu)。

工部局由董事會領(lǐng)導(dǎo)，1870年后一般有九名董事。董事不發(fā)薪水，通過互選產(chǎn)生總董。英國人占董事會大多數(shù)席位。美國人占一到兩個席位。1873年至1914年期間，德國人也擁有一個席位；1915年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，德國的席位轉(zhuǎn)給了日本人。1928年后，工部局為華董增加了三到四個席位，1930年，又增至五名。

上海公共租界的行政體制與上海法租界完全不同，后者是法蘭西殖民帝國的一部分，受法國駐印度支那總督的支配，而上海公共租界是當(dāng)?shù)赝鈬鴥S民的地方自治體，并不直接受任何外國領(lǐng)事、甚至是英國領(lǐng)事的支配和管理，是一個高度自治的自治體。

上海工部局董事會是當(dāng)時上海公共租界內(nèi)的最高行政權(quán)力機構(gòu)。董事會每次例會討論和決議，都有專人記錄。2011年11月，上海古籍出版社影印上海市檔案館所藏1854—1943年董事會記錄原件，并由上海市檔案館譯成中文，中英文對照編排，出版了《工部局董事會會議錄》。全套共28冊，詳細記錄了公共租界各項工作的立項、討論及實施過程。是研究上海租界以及工部局歷史的重要史料。

據(jù)《工部局董事會會議錄》，“1868年7月7日，工部局印章已由工部局測量員奧利弗先生設(shè)計，并已報呈董事會，總辦指示將此設(shè)計分發(fā)給工部局各董事查閱?！币苍S是設(shè)計圖稿不符要求，9月11日的記錄顯示，“工部局印章的設(shè)計已報呈工部董事會，此事已推遲進一步考慮。”11月11日，“奧利弗先生提出了印章的另一設(shè)計，但會議對此事未作決定。”直到12月1日，“工部局工程師奧利弗先生上次為工部局設(shè)計的印章得到了董事會普遍的認(rèn)可……會議一致通過決議如下：批準(zhǔn)現(xiàn)在提交的工部局印章的圖案，并雕刻合適的印章?！惫げ烤钟≌聢D案才被正式確定下來。

歷時半年才得到工部局董事會認(rèn)可的印章最后在英國雕刻制作完成。印章有兩枚，大印章直徑為5.8cm；小印章直徑為2.6cm，印章上刻有12個國家旗幟的圖樣：左上方起依次為英國、美國、法國、普魯士（北德意志邦聯(lián)），右上方為俄國、丹麥、意大利、葡萄牙，下方為瑞典、奧地利、西班牙、荷蘭。據(jù)史料記載，自1863年9月英美租界合并為公共租界后，先后有12個國家在租界內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事館，圖中的12面國旗就是這12個國家的象征?！肮げ烤帧比齻€漢字的外側(cè)為拉丁語“OMNIA JUNCTA IN UNO”，意為All joined as one，即“所有聯(lián)合為一”。寓意上海租界由12個國家僑民選出的代表共同管理。

1869年3月9日，工部局董事會決議：可啟用最近從英國寄來的印章，并自本日起作為上海工部局的公章。在工部局的法定文件上加蓋這一公章后，可認(rèn)為一切手續(xù)均已完備。

工部局印章圖案被作為工部局局徽后，開始出現(xiàn)在工部局各種官方制品上。萬國商團、巡捕房等機構(gòu)在設(shè)計本部門徽志時都采取了以局徽為中心圖案的設(shè)計理念。

工部局局徽圖在1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后經(jīng)歷過一次改動：左上角原德國普魯士黑鷹旗處變?yōu)橐粔K空白。一戰(zhàn)結(jié)束后，隨著1919年6月《凡爾賽和約》在法國簽署，德國開始與交戰(zhàn)國恢復(fù)正常外交關(guān)系。工部局局徽隨之也恢復(fù)如初。

上海萬國商團掠影

萬國商團的出現(xiàn)，也與上海小刀會起義有關(guān)。由于現(xiàn)存文史資料對小刀會由來及評價差別頗大，這里就不再對其展開。

1853年小刀會占領(lǐng)上海縣城后，富庶民眾紛紛奔逃，相當(dāng)一部分逃進了租界。4月8日，租界當(dāng)局宣布，為保護僑民，租界組織了一支外國僑民民兵武裝隊伍，名為Shanghai Volunteer Corps（上海義勇團）。因義勇團主要由洋人組成，開始，租界華人稱其為“洋槍隊”，后中文名稱被固定為“上海萬國商團”。上海萬國商團從成立伊始，便是上海公共租界的一支半軍事組織，承載著保衛(wèi)租界安全的職責(zé)。

1854年4月3日，清軍在租界東與洋人發(fā)生毆斗，上海萬國商團前去支援。第二天下午，英軍與萬國商團分幾路向清軍營地進攻，清軍在死傷幾百人后被迫西撤。這場勝仗使租界當(dāng)局認(rèn)為，依靠商團武裝可以保證租界的安全，便將4月4日定為上海萬國商團的“建軍節(jié)”，此后的每年此日都會舉行閱兵式。

1870年，上海萬國商團由上海工部局接管，成為其常設(shè)機構(gòu)。隨后歷年擴軍，其最高指揮機構(gòu)為總司令部，設(shè)總司令一名，副總司令若干名，下有騎兵隊、野炮隊、輕炮隊、工程隊、鐵甲車隊、步兵隊等，是一支國籍各異、裝備精良、訓(xùn)練有素的準(zhǔn)軍事化武裝。

1905年，由華人富商虞洽卿牽頭，上?？偵虝l(fā)起創(chuàng)辦了華商體操會。1907年3月，華商體操會正式加入公共租界萬國商團，是為“萬國商團中華隊”。

1917年俄國十月革命之后，許多白俄人從北方遷來上海，萬國商團中又增加了一支白俄隊，全部由俄國軍人組成。他們集中居住在軍營里，按月領(lǐng)取薪餉，完全服從租界指揮，是一支職業(yè)雇傭軍。

1941年12月8日，日軍襲擊珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日美、日英宣戰(zhàn)。同日上午，日軍海陸軍代表在日本駐滬總領(lǐng)事陪同下，出現(xiàn)在公共租界工部局大樓內(nèi)，會見當(dāng)時的總董李德爾，要求其“協(xié)助”日軍。之后，董事會日本籍董事人數(shù)迅速上升，工部局有名無實。據(jù)《工部局董事會會議錄》，1943年7月30日，工部局董事會“最后一次會議于5時15分結(jié)束”，工部局宣告解散。

在工部局解散前的1942年6月，作為租界自有武裝力量的萬國商團率先被解散。萬國商團被解散時，仍有官佐158人，團員1491人。

萬國商團存在的89年中，在保衛(wèi)公共租界安全、維護租界治安方面都作出過重要貢獻，曾得到上海公共租界工部局的高度肯定。上海公安博物館收藏了一座工部局用于表彰萬國商團的銀質(zhì)獎杯。獎杯中心是萬國商團的徽章，徽章由兩部分組成，主體分為三個層次，中心圖案為工部局局徽，局徽外部刻有萬國商團的英文名稱SHANGHAI VOLUNTEER CORPS，最外圈由宛若太陽光芒的八角形環(huán)繞。在主體下方是一條鍛帶狀圖案，圖案上刻有“4TH APRIL 1854”（1854年4月4日為萬國商團建軍日）的字樣。該獎杯造型古樸、器形端莊，保存完好，成為那段歷史的重要見證者。

上海公共租界巡捕房回眸

1854年7月11日，上海工部局成立后，立即決定“為了維護租界的治安與清潔”，設(shè)立Shanghai Municipal Police。Police直譯為警察，但當(dāng)時的漢語詞匯中并無“警察”一詞。工部局商議后，決定參照清政府維持京師治安和保衛(wèi)京師安全的“巡捕營”概念，將Police譯為“巡捕”，Shanghai Municipal Police也被譯為“巡捕房”。

巡捕房成立后，于1854年8月起面向歐籍人士招募巡捕，并聘請資深警員擔(dān)任督察員，以現(xiàn)代警務(wù)理念組織管理這個新設(shè)機構(gòu)。

公共租界的第一批巡捕共有32人，月薪按照級別從30元到150元不等。隨著公共租界不斷擴大，巡捕人數(shù)也在不斷增加。到1935年，公共租界已下轄中央捕房、老閘捕房等14個巡捕房，共有巡捕6000余名。早期的巡捕都是以英國人為主的西捕，1865年以后，才相繼出現(xiàn)華捕、印捕、日捕和俄捕等，其中又以華捕占大多數(shù)。

雖然西捕人數(shù)僅占巡捕總數(shù)的10%左右，但他們待遇最為優(yōu)厚。印捕次之，華捕最低。關(guān)于各國巡捕的待遇差異問題，還有一段小小插曲。

1893年，工部局舉行上海開埠五十周年慶?；顒樱T造銀質(zhì)紀(jì)念章和銅質(zhì)紀(jì)念章以資紀(jì)念。在確定發(fā)放范圍時，董事會決定將銀質(zhì)紀(jì)念章授予工部局職員和巡捕房中的歐洲籍成員，非歐洲籍成員一律發(fā)給銅質(zhì)紀(jì)念章。

對董事會的決定，印度巡捕們表示強烈不滿。他們認(rèn)為，自己不應(yīng)與華捕同一待遇，而應(yīng)與歐洲籍巡捕一樣被授以銀質(zhì)紀(jì)念章，并將已經(jīng)到手的銅質(zhì)紀(jì)念章全部退回給工部局。工部局是否滿足了印度巡捕的要求，并未找到相關(guān)資料予以說明。但巡捕房內(nèi)部存在等級，而印捕認(rèn)為“自身地位高于華捕”，是顯而易見的。

后期的公共租界巡捕不僅負(fù)責(zé)維護公共租界內(nèi)的社會治安，還可以為私人提供保安服務(wù)。1930年，工部局發(fā)出布告，對巡捕有償服務(wù)明碼標(biāo)價。雇用一個西捕，一天（按8小時計算）為20元，日捕10元，印捕8元，而華捕只有4元。

1905年，清政府仿西制設(shè)立巡警部，清政府管轄區(qū)內(nèi)有了正式巡警。1911年中華民國成立后，將巡警改稱警察。只有租界區(qū)內(nèi)，依然將警察稱為巡捕。直到1949年后，巡捕的稱謂才從中國近現(xiàn)代史上正式消失。

1937年8月13日至11月10日的淞滬會戰(zhàn)中，日軍將公共租界北區(qū)和東區(qū)作為進攻中國軍隊的基地，并以海軍陸戰(zhàn)隊代替租界巡捕。此時的公共租界在事實上被分割成兩部分：蘇州河以北地區(qū)成為日軍控制的勢力范圍，史稱“上海日租界”；公共租界的中區(qū)、西區(qū)及西部越界筑路區(qū)域仍由英國、美國和意大利軍隊防守。

公共租界在戰(zhàn)爭中保持中立達四年之久，先后接納了40余萬中國難民。

1940年，歐洲戰(zhàn)事爆發(fā)，駐滬英軍撤退。1941年12月，日軍進駐公共租界的中區(qū)、西區(qū)。1943年1月，美、英兩國審時度勢，廢除了歷史上與清政府簽訂的不平等條約，與國民政府改訂了新的條約，放棄了治外法權(quán)和在華的一切租界，存在了百年的上海公共租界至此宣告結(jié)束。

公共租界消亡后，作為維護其治安的巡捕體系也一同消亡，漸漸湮沒于歷史的洪流之中。

從公允角度看，租界時代給國人留下過許多痛苦回憶，但它對中國近代發(fā)展也功不可沒，它不僅孕育了眾多星光熠熠的民族企業(yè)、庇佑過許多被戰(zhàn)爭摧殘的國人，也是現(xiàn)代文明風(fēng)尚的創(chuàng)始地和發(fā)源地。其中之一，便是現(xiàn)代警察制度。

嚴(yán)格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度。中國最早出現(xiàn)的現(xiàn)代警察便是清末租界內(nèi)的巡捕。上海公安博物館收藏了一枚上海公共租界時期的巡捕房徽章。巡捕房徽章設(shè)計與萬國商團徽章大致相同，只是將萬國商團的英文名稱SHANGHAI VOLUNTEER CORPS換成巡捕房的英文名稱SHANGHAI MUNICIPAL POLICE。

這枚巡捕房徽章不僅是那段令人心情復(fù)雜的租界歲月的見證物，時刻警醒我中華兒女勿忘國恥；也是中國現(xiàn)代警察制度的標(biāo)志和象征，鞭策著我們銘記歷史，面向未來。