吳楠楠

【摘要】：新形勢下，婦聯(lián)所屬婦女兒童活動中心的發(fā)展面臨新的困境和難題：在功能定位和發(fā)展方向上缺乏科學(xué)謀劃頂層設(shè)計的堅實支撐；在運作模式上受到市場發(fā)展夾縫的強(qiáng)烈擠壓；在人員管理上背負(fù)多重身份組成復(fù)雜的長期困擾；在教科研創(chuàng)新上存在后勁不足活力欠缺的嚴(yán)重制約；在生存環(huán)境上遭遇業(yè)務(wù)交叉同質(zhì)競爭的現(xiàn)實打擊。針對存在的問題，提出今后發(fā)展的建議：突出“準(zhǔn)”字，科學(xué)系統(tǒng)地開展頂層設(shè)計和政策支撐；突出“穩(wěn)”字，把握公益與市場的平衡；突出“和”字，積極落實人員分類管理；突出“新”字，持續(xù)推動教科研業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新；突出“優(yōu)”字，掌握主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】：婦女兒童 活動中心 發(fā)展 困難 建議

黨的十九大開創(chuàng)了決勝全面建成小康社會的新局面。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)要“保障婦女兒童合法權(quán)益”。伴隨經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大而深刻的變化，對群團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出了新的要求。婦女兒童活動中心（以下簡稱活動中心）作為婦聯(lián)的對外“窗口”，立足新時代、面對新形勢、感觸新變化，理應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展的平臺上邁開新步伐，趟出新路子，開辟新領(lǐng)域。

一、面臨的困境和難題

（一）在功能定位和發(fā)展方向上，缺乏科學(xué)謀劃頂層設(shè)計的堅實支撐

目前，按照《山東省兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，省、市、縣等各個層級都不同比例地建設(shè)婦女兒童活動場所。以山東為例，市級層面，除威海市外，其他十六地市均建立成建制的婦女兒童活動中心，但縣級層面，活動中心的建設(shè)和發(fā)展方興未艾。不同層級之間，甚至相同層級之間，活動中心發(fā)展參差不齊，功能定位不清晰、不統(tǒng)一，缺乏明確的發(fā)展方向和準(zhǔn)確的發(fā)展路徑。同時，國家相應(yīng)的配套支持政策和財政扶持不到位，不給力，主渠道、主力軍作用無法發(fā)揮，制約了行業(yè)發(fā)展和婦女兒童陣地建設(shè)。

（二）在運作模式上，受到市場發(fā)展夾縫的強(qiáng)烈擠壓

婦女兒童活動中心是婦聯(lián)的直屬事業(yè)單位，始終保持公益屬性是工作的初衷，是作為事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，是義不容辭的社會責(zé)任，也是活動中心多年來在婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)廣大人民群眾收獲社會信任度和群眾美譽(yù)度的源泉。但與此同時，大多數(shù)活動中心又是公益二類差額撥款的事業(yè)單位，面臨生存壓力，需要依靠市場占領(lǐng)陣地、拓展業(yè)務(wù)，需要和社會上各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭市場，如何處理好公益和市場的關(guān)系是擺在活動中心面前需要始終下功夫研究和把握的課題。

（三）在人員管理上，背負(fù)多重身份組成復(fù)雜的長期困擾

作為事業(yè)單位，婦女兒童活動中心承擔(dān)的業(yè)務(wù)數(shù)量大、范圍廣，但人員編制極其有限，無法滿足實際業(yè)務(wù)發(fā)展需求。不同類型的人員從自身角度出發(fā)，對工作開展和事業(yè)發(fā)展有著不同的認(rèn)知和解讀。每一個身份層次的人員都有不同的訴求，在管理上長期混崗使用，難免出現(xiàn)分配不均、推諉扯皮、相互攀比的現(xiàn)象，人才隊伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，制約活動中心的健康發(fā)展。

（四）在教科研創(chuàng)新上，存在后勁不足活力欠缺的現(xiàn)象

婦女兒童活動中心作為婦聯(lián)下屬事業(yè)單位，具有明顯的行政特點，不可能和社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣毫無保留地一味追逐市場。與此同時，受多種因素的制約，和社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，活動中心在管理和實踐上沒有它們輕便靈活，在科研創(chuàng)新上、業(yè)務(wù)開拓上，也會相對保守和滯后。這便會導(dǎo)致活動中心缺少持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，難以在群眾文化的領(lǐng)域內(nèi)所向披靡。

（五）在生存環(huán)境上，遭遇業(yè)務(wù)交叉同質(zhì)競爭的現(xiàn)實打擊

婦女兒童的權(quán)益保障和能力培養(yǎng)涉及多個部門。團(tuán)委、教育、公安、文化、關(guān)工委等部門甚至婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部各部室之間都與婦女兒童活動中心存在一定的業(yè)務(wù)交叉和重疊。如果不能準(zhǔn)確區(qū)分活動中心和其它部門的業(yè)務(wù)特點，不能充分發(fā)揮活動中心的自身優(yōu)勢，不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就會迷失方向、陷入泥潭、進(jìn)退兩難。

二、發(fā)展建議

（一）突出“準(zhǔn)”字，科學(xué)系統(tǒng)地開展頂層設(shè)計

結(jié)合地域特點、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)土人情，高起點開展頂層設(shè)計，科學(xué)組織調(diào)研論證，系統(tǒng)謀劃發(fā)展方向，制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，推動事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。同時，緊貼服務(wù)婦聯(lián)整體工作大局，解放固有思想，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，針對不同層級、不同地域的婦女兒童活動中心，明確功能定位，找準(zhǔn)自身位置，增加中心服務(wù)婦女兒童事業(yè)的精度和廣度。所謂“準(zhǔn)”，不是一概而論、一成不變，而是因地制宜、因時而異。同時，加強(qiáng)各級婦女兒童活動中心的聯(lián)系，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，打造行業(yè)規(guī)范和整體格局，加強(qiáng)對婦女兒童活動陣地建設(shè)，爭取政府政策傾向和財政支持，提供優(yōu)質(zhì)的政府購買服務(wù)項目，

（二）突出“穩(wěn)”字，把握公益與市場的平衡

公益事業(yè)是婦女兒童活動中心設(shè)立的前提，也是其賴以存在的重要價值。在任何情況下，都要牢牢把握這個根基，不能有所怠慢。公益為中心提供了基礎(chǔ)平臺，市場為中心提供了發(fā)展動力。在對待公益和市場的態(tài)度上，要穩(wěn)健行事、妥善處理。追求“經(jīng)濟(jì)效益”，但不唯“經(jīng)濟(jì)利益”，更不能和社會上參差不齊的散兵游勇爭市場，要堅持公益優(yōu)先，帶動市場，審時度勢，相互兼顧。

（三）突出“和”字，積極落實人員分類管理

人員組成復(fù)雜、身份多重是目前婦女兒童活動中心的現(xiàn)狀，這是由歷史條件和現(xiàn)實需求決定的，必須正確認(rèn)識、客觀對待。在人員使用上，要針對不同的層面，分類管理、科學(xué)施策，建立規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，讓每個人都能明確職責(zé)、各得其所，采取公平、公正、公開的評價機(jī)制，在各自的領(lǐng)域打通發(fā)展渠道，特別是職稱評審?fù)ǖ篮吐殑?wù)晉升通道，破除天花板，解除事業(yè)發(fā)展后顧之憂。既堅持并行不悖，又避免交叉干擾，建立“和諧”的人際生態(tài)關(guān)系，讓所有工作人員都能充分發(fā)揮“主人翁”精神，為廣大少年兒童提供優(yōu)質(zhì)的校外教育服務(wù)，推動校外教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）突出“新”字，持續(xù)推動教科研和業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新

要在現(xiàn)有條件下，通過“請進(jìn)來”“走出去”的方式，積極開展多種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助專業(yè)技術(shù)人員廣泛涉獵前沿理論，增加業(yè)務(wù)知識積累，提升團(tuán)隊專業(yè)水平。要加強(qiáng)科學(xué)研究和業(yè)務(wù)交流，不斷開辟業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更新專業(yè)儲備，積聚發(fā)展后勁，打造專業(yè)化、穩(wěn)定的人才隊伍，形成事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。婦女兒童事業(yè)具有廣闊的潛力，要敢于創(chuàng)新，不能墨守陳規(guī)、固步自封，要敢于推陳出新，“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。

（五）突出“優(yōu)”字，掌握主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要充分利用婦聯(lián)系統(tǒng)密切聯(lián)系婦女兒童群體的優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解婦女兒童群體的所思、所感、所需，與婦女團(tuán)體、學(xué)校、幼兒園積極互動，有針對性地開發(fā)區(qū)別于其他部門的服務(wù)項目，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，滿足婦女兒童群體的實際需求。要充分利用婦女兒童活動中心事業(yè)單位的優(yōu)勢，加強(qiáng)與團(tuán)委、教育、公安、文化、旅游、關(guān)工委等部門的溝通協(xié)調(diào)，讓他們了解婦女兒童事業(yè)的真實情況和實際需求，積極爭取政策傾斜和資金支持，創(chuàng)造有利于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。要敏銳捕捉社會的發(fā)展趨勢和婦女兒童群體的需求轉(zhuǎn)向，敢于走在課程開發(fā)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的前列，掌握發(fā)展的方向和前進(jìn)的主動權(quán)

婦女兒童事業(yè)責(zé)任重大、使命光榮，關(guān)系到國家的希望和民族的未來。作為婦女兒童事業(yè)的實踐者，要以“功成不必在我的胸襟”，建立“敢啃硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)，把眼界拓寬一些，把膽識集聚一些，要把氣魄放大一些，用創(chuàng)新的思維、家國的情懷推動婦女兒童事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

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