吳鵬

【摘 要】 文章從新疆建設(shè)兵團(tuán)當(dāng)前扶貧過程中所面臨的問題出發(fā)，通過對田野調(diào)查點經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的描述，分析探討產(chǎn)業(yè)扶貧、兵地協(xié)作等兵團(tuán)基層扶貧實踐中的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，提出推動兵團(tuán)基層扶貧事業(yè)發(fā)展的對策：大力發(fā)展文化教育，積極吸收優(yōu)秀人才；大力發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)力，推進(jìn)扶貧事業(yè)；推動傳統(tǒng)的、封閉的文化向開放的、與現(xiàn)代文明社會高度共融的多民族的大眾文化方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；扶貧實踐；對策

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不均衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]地處我國西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展雙重不均衡所帶來的貧困問題尤其嚴(yán)峻。在新的反貧困階段，貧困發(fā)生的分散性和地域性特征更加明顯，這也對扶貧工作造成巨大壓力?，F(xiàn)階段我國實行以“精準(zhǔn)扶貧”為中心、其他扶貧政策繼續(xù)支持的扶貧策略。[2]在新近的研究中，許多學(xué)者從“精準(zhǔn)扶貧”視角出發(fā)，提出了一系列比較突出和亟待解決的問題。比如，參與主體的行為動機(jī)和角色定位不明，[3]扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制管理存在問題，[4]制度保障欠缺、責(zé)任不明等；[5] 在各地扶貧實踐中，也面臨著貧困主體參與度不高，貧困主體的發(fā)展能力和機(jī)會缺失等問題。[6]結(jié)合以上背景和觀點，筆者從兵團(tuán)當(dāng)前扶貧過程中所面臨的問題出發(fā)，通過對于田野調(diào)查點經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的描述，分析兵團(tuán)基層扶貧實踐中的可能路徑與經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，提出具有代表性和適切性的整體性對策，以求為推進(jìn)兵團(tuán)扶貧事業(yè)和促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供借鑒和支撐。

本文以兵團(tuán)一師（阿拉爾市）十三團(tuán)為例展開具體論述。兵團(tuán)一師十三團(tuán)地處塔里木河上游南岸，距阿拉爾市東南約30公里，現(xiàn)轄區(qū)面積約355平方公里，北臨塔里木河，南面是浩瀚的塔克拉瑪干大沙漠?，F(xiàn)有總?cè)丝?.94萬人，其中常住人口1.89萬人，創(chuàng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人及流動人口0.55萬人。團(tuán)下轄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位23個，耕地面積24.64萬畝。2017年全團(tuán)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為60：24：16。綜上所述，十三團(tuán)是一個典型的農(nóng)業(yè)團(tuán)場，經(jīng)濟(jì)主要依賴于農(nóng)業(yè)，自然環(huán)境惡劣，收入少，負(fù)擔(dān)重，在南疆兵團(tuán)各團(tuán)場中具有代表性。

一、十三團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

眾所周知，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，及其直接造成的團(tuán)場職工的生活貧困，是導(dǎo)致兵團(tuán)基層扶貧壓力的的一個主要原因。而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，又會引發(fā)其他社會問題，這些因素混合交織在一起，給基層扶貧實踐帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十三團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以從以下幾個方面來認(rèn)識和把握。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

目前十三團(tuán)的職工和承包戶主要都是農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)種植是他們最主要的收入來源。但最近幾年取消了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格，且受市場供求關(guān)系影響，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，經(jīng)常出現(xiàn)“種什么什么不上價”、“增產(chǎn)不增收”的情況。一般來說，團(tuán)場職工和承包戶最喜歡種植的是棉花，十三團(tuán)棉花的種植面積達(dá)到了4330畝，這一是因為棉花的價格波動較小、市場需求有保障，二是因為種植棉花的補(bǔ)貼比較高。通過對一些種棉大戶的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，扣除種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、人工等各項成本，棉花單畝的凈利潤是200—300塊錢左右，絕大部分不超過400塊錢。與棉花相比，種植紅棗、蘋果、香梨等果樹的利潤更低。這就造成這一后果——大家種地都很勤勞，起早貪黑，產(chǎn)量也很高，但就是賣不上價，利潤很微薄。長此以往，對于職工的生產(chǎn)積極性是一個很大打擊。

2、團(tuán)場職工對專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗的掌握依然不足

十三團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)有比較成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，可以對入社的職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣，但整體上仍有待提高。養(yǎng)殖業(yè)利潤較高，但養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻也較高，需要一定的經(jīng)驗和技術(shù)、場地和專業(yè)的飼養(yǎng)人員，另外成本也相對較高，大多數(shù)職工并沒有能力和資本從事養(yǎng)殖業(yè)；果業(yè)主要是核桃和紅棗，但因為種植果樹需要相當(dāng)豐富的經(jīng)驗和非?？茖W(xué)細(xì)致的管護(hù)，且收益周期較長，所以種植果樹的人也不多。

3、現(xiàn)代化企業(yè)數(shù)量較少

十三團(tuán)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，主要還是一些規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)合作社或者加工作坊，這些合作社和加工作坊缺乏現(xiàn)代化的設(shè)備，生產(chǎn)的產(chǎn)品比較初級，科技含量和附加值不高，難以對當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源形成拉動；而且這些合作社和作坊很難做到大規(guī)模批量生產(chǎn)，對團(tuán)場剩余勞動力的吸納作用也比較有限。

4、團(tuán)場職工的思想觀念也滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求

十三團(tuán)的大多數(shù)職工都是兵團(tuán)二代、三代，外來務(wù)工人員也以貧窮地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口居多。他們認(rèn)為自己的生活和祖輩、父輩并沒有多大差別，“日出而作、日落而息”就是生活的全部，對于外界事物的接受程度較低。此外，他們的文化程度普遍不高，新觀念和創(chuàng)新性思維缺乏，面對環(huán)境的變化很難主動作出適應(yīng)和改變。

二、兵團(tuán)基層扶貧實踐路徑

1、產(chǎn)業(yè)扶貧推動生計模式轉(zhuǎn)化

隨著國家“對口援疆”、“產(chǎn)業(yè)援疆”力度的不斷加大，大批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶兵團(tuán)，這不僅為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，而且也為兵團(tuán)職工提供了大量的就業(yè)機(jī)會。新疆新越絲路有限公司就是其中一個典型。該公司成立于2011年6月，是浙江潔麗雅集團(tuán)的全資子公司。時至今日，公司辦廠早非新鮮之事，然而與一般公司不同之處在于，這些毛巾及其配套產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的勞動力，很大一部分都是來源于當(dāng)?shù)卣泄?。幾年來，在師市政府和公司無微不至的照顧培養(yǎng)下，他們不僅熟悉了公司生活，而且在此落地生根，有了強(qiáng)烈的歸屬感。維吾爾族小伙卡馬力江，來自于兵團(tuán)十三團(tuán)二十六連，是新越公司一名管理著37名員工的生產(chǎn)班長，誰都很難想象，就在幾年之前，他還忙碌在家鄉(xiāng)的棉花地和溝渠里，“我以為這輩子只能圍著家里的幾畝地轉(zhuǎn)悠了，沒想到這么快成了一名工人”，2012年他在十三團(tuán)就業(yè)辦公室的介紹下進(jìn)入潔麗雅公司，隨即作為50名代表之一，被公司派往浙江總部接受系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)歸來迅速成長為公司的技術(shù)能手和生產(chǎn)骨干，此后又成為公司面向少數(shù)民族員工的“再培訓(xùn)”工程的重要力量，個人的成長經(jīng)歷和公司的發(fā)展軌跡相吻合。像他這種情況的兵團(tuán)人，在公司里面并不少見，“我們廠里還有很多同事都像我一樣，從農(nóng)村走向工廠，從農(nóng)民變成工人”，新越公司對于他們的幫助和改變是共同的，“進(jìn)入潔麗雅后，我們在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到了如何操作現(xiàn)代化的機(jī)器、如何管理團(tuán)隊，這些都為我的適應(yīng)工作崗位提供了重要幫助”，現(xiàn)在，他已經(jīng)是這里的老員工了，從生活到收入等各方面都讓他感到滿意，“以前種地的時候是太陽還沒出來我就下地了，太陽下山了我還沒到家，現(xiàn)在我有了穩(wěn)定的工作，工資待遇、生活環(huán)境也很好；我們廠有將近四千名員工，每天大家一起上班、一起吃飯，對于我來說，這里不僅是單位，更像一個大家庭。”。由上可知，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)扶貧可以解決多方面的扶貧困境。一方面，它讓當(dāng)?shù)鼐用裨黾恿耸杖?，提高了生活滿意度和幸福指數(shù)，另一方面，它還推動了當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸蒉D(zhuǎn)化和生計模式轉(zhuǎn)化，使當(dāng)?shù)鼐用駨霓r(nóng)村走向工廠，從農(nóng)民變成工人。

2、兵地協(xié)作與資源互補(bǔ)促進(jìn)共同發(fā)展

十三團(tuán)的農(nóng)業(yè)承包發(fā)展較快，相應(yīng)地對于勞動力的需求量也在逐年增大。每年從春耕、春播到“三秋”拾棉花，勞動力緊缺狀況嚴(yán)峻，為此需要從喀什、和田、阿克蘇等地區(qū)招募季節(jié)工，人數(shù)往往能達(dá)到數(shù)千人。在這一過程中，為進(jìn)一步做好少數(shù)民族季節(jié)工服務(wù)管理工作，團(tuán)黨委與喀什地區(qū)澤普縣圖呼其鄉(xiāng)、葉城縣魯克鄉(xiāng)和宗朗鄉(xiāng)、英吉沙縣忙新鄉(xiāng)、和田地區(qū)皮山縣桑株鄉(xiāng)建立了兵地結(jié)對共建關(guān)系，以推進(jìn)兵地協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。通過各基層連隊與地方村鎮(zhèn)、“訪惠聚”工作組與駐點單位之間的對口援助，兵地雙方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收入水平和生活工作環(huán)境都有不同程度的提高和改善，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。兵地協(xié)作與資源互補(bǔ)的細(xì)致深入開展，不僅提高了少數(shù)民族務(wù)工人員的收入和工作效率，還加深了民漢群眾間的感情。十三團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，更是通過加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、扶持尤良英紅棗合作社等具體措施，變“輸血”為“造血”，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015年，十三團(tuán)下轄的基層連隊與莎車縣恰熱克鎮(zhèn)、庫車縣玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、烏什縣亞曼蘇柯爾克孜民族鄉(xiāng)建立了兵地來往情誼，2900名職工與8000余名外來民族拾花工建立了長期友好共建關(guān)系。這不僅緩解了團(tuán)場拾花勞力緊張，還增加了外來少數(shù)民族拾花工的收入。通過為季節(jié)工搭建增收致富平臺，在為地方少數(shù)民族解決收入問題的同時，也為團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)，進(jìn)而為做好兵地融合、民族團(tuán)結(jié)工作提供了交往交流交融的契機(jī)，并在這一過程中實現(xiàn)彼此的共同發(fā)展。

三、推動兵團(tuán)基層扶貧事業(yè)對策

1、大力發(fā)展文化教育，積極吸收優(yōu)秀人才

文化教育可以深度地塑造一個人，對人的發(fā)展具有潛移默化和深遠(yuǎn)持久的影響。眾所周知，文化教育最佳的習(xí)得時間是在童年時期，而孩子又意味著未來，所以要想實現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和共同富裕目標(biāo)，從根本上消除貧困，就需要大力發(fā)展文化教育。為此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)校園硬件設(shè)施建設(shè)，配齊教學(xué)設(shè)備，為文化教育發(fā)展提供了一個堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；除此之外，要持續(xù)推進(jìn)民漢合校，鼓勵團(tuán)場內(nèi)的少數(shù)民族學(xué)生到團(tuán)場學(xué)校入學(xué)，使得各個民族的孩子在同一個環(huán)境下接觸、交流，一起學(xué)習(xí)、一起成長；在老師的配備上，也更加注意其專業(yè)素養(yǎng)。在校園教育之外，社會教育同樣不可或缺。要加強(qiáng)對于基層黨政干部和職工的文化教育和技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和能力水平。與發(fā)展文化教育相呼應(yīng)，兵團(tuán)基層在扶貧過程中還要格外重視對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和吸收。兵團(tuán)當(dāng)前面臨著青年人流失嚴(yán)重、人才匱乏的局面。因此必須要開展切實措施培養(yǎng)人才、留住人才，提高他們的待遇，把他們吸收到兵團(tuán)工作中來。

2、大力發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)力，推進(jìn)扶貧事業(yè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要推進(jìn)兵團(tuán)扶貧事業(yè)不斷向前發(fā)展，離不開一個堅實的經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，才能切實提高本地居民的收入和生活水平，進(jìn)而才能為其他社會事業(yè)的開展提供強(qiáng)有力保障。這主要包括以下五個方面，一是要應(yīng)地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是要理性對待勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出，不應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)脫貧和減少居民收入不平衡的主要方式，引導(dǎo)勞動力本地就業(yè)、以及對其進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，才是更為重要的治本之策，這就需要優(yōu)化投資環(huán)境、完善市場規(guī)章制度，以吸引外來企業(yè)入駐；三是要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，防止掠奪性開發(fā)；四是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)、牧民權(quán)益；五是要相互幫扶，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富步伐。

3、推動傳統(tǒng)的、封閉的文化，向開放的、與現(xiàn)代文明社會高度共融的該民族的大眾文化方向發(fā)展

文化影響著人們內(nèi)心深處的心理、認(rèn)知以及思維方式，一個地區(qū)的文化如果趨向于封閉、保守，那么這個地區(qū)接受外面新事物的興趣和積極性就很低，就越難以學(xué)習(xí)其他地區(qū)的長處以發(fā)展自己，因此，需要推動兵團(tuán)基層團(tuán)場傳統(tǒng)的、封閉的文化，向開放的、與現(xiàn)代文明社會銜接的文化發(fā)展。當(dāng)然，在這個推動其由封閉向開放的的過程中，要堅持兵團(tuán)屯墾戍邊和建設(shè)邊疆的優(yōu)良傳統(tǒng)和奉獻(xiàn)精神，也要尊重兵團(tuán)基層職工的個性和自主選擇。我們必須要對不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和文化充滿尊重，使它歷久彌新，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力，這既是推動這一扶貧過程不斷向前的文化心理基礎(chǔ)，也是構(gòu)建美好幸福生活的關(guān)鍵。

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【作者簡介】

吳 鵬（1993.12—）男，安徽樅陽人，碩士研究生，研究方向：民族關(guān)系.