環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

馬 駿，王改芹

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.南京大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站，江蘇 南京 210093；3.沿海開發(fā)與保護協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100)

中國作為第一制造大國，近一半的稅收來自制造業(yè)；同時，制造業(yè)提供大量的就業(yè)機會，有效緩解了中國的就業(yè)壓力。沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，其制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。然而，隨著工業(yè)化進程的不斷推進，高能耗、高污染的制造業(yè)造成了嚴重的生態(tài)問題，如環(huán)境日益惡化、資源日益枯竭、自然災(zāi)害頻發(fā)等，這就需要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走低碳、綠色、持續(xù)發(fā)展的道路[1]，并響應(yīng)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出的“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局”的號召。環(huán)境規(guī)制作為政府環(huán)境政策的工具，有利于糾正經(jīng)濟發(fā)展的負外部性，起到保護生態(tài)環(huán)境的重要作用。2007年，工業(yè)廢水量達到頂峰后呈現(xiàn)下降趨勢[2]，反映了我國環(huán)境治理的初步成效。但是環(huán)境規(guī)制的增強會增加污染企業(yè)的治理成本，能否最終促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有待進一步研究。

在國外相關(guān)研究中，Porter[3]提出合理的環(huán)境保護政策有利于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。Jaffe等[4-5]通過美國制造業(yè)面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制能促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。但是Kneller等[6]研究表明，環(huán)境規(guī)制的實施可能不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

近年來，國內(nèi)的相關(guān)研究也取得了一定的成果。龔海林[7]研究發(fā)現(xiàn)，投資結(jié)構(gòu)在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中作用最明顯；李強[8]認為，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用最強；鐘茂初等[9]研究表明，環(huán)境規(guī)制驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要達到一個門檻值；原毅軍等[10-12]分別從正式和非正式環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)復(fù)雜度、環(huán)境規(guī)制分類等不同層面進行了研究；蔣伏心等[13]對江蘇制造業(yè)進行了研究，認為環(huán)境規(guī)制下的技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯；李廉水等[14]研究表明，環(huán)境規(guī)制有利于污染密集型行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；衛(wèi)平等[15]認為自主創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制的交互作用有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；而趙磊[16]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制在某種程度上可以提升我國制造業(yè)的創(chuàng)新效率。

從現(xiàn)有文獻可以看出，基于不同環(huán)境規(guī)制工具對沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接和間接影響的研究較少。本文從行政化規(guī)制和市場化規(guī)制視角入手，以沿海地區(qū)11個省市為研究對象，綜合考慮環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新以及環(huán)境規(guī)制與外商投資的互動效果，實證檢驗不同環(huán)境規(guī)制工具對沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生的影響。

1 機理分析與研究假說

1.1 環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

環(huán)境規(guī)制直接對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響主要有兩個層面：①嚴格的環(huán)境規(guī)制促使污染密集型工業(yè)企業(yè)購買排污設(shè)備以降低污染物排放量，直接增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。無力承擔(dān)環(huán)境治理成本的中小型污染企業(yè)被淘汰，縮減了污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模[10]，促使清潔型產(chǎn)業(yè)比例擴大。②嚴厲的環(huán)境規(guī)制提高了綠色產(chǎn)業(yè)的進入門檻。新企業(yè)進入市場需要具備更好的污染排放治理技術(shù)才能達到新的環(huán)境污染排放標準，無形中增加了污染型企業(yè)進入市場的沉沒成本[17]，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

環(huán)境規(guī)制間接對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響主要有兩個方面：①環(huán)境規(guī)制促使企業(yè)長期必須在生產(chǎn)工藝、技術(shù)使用等環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新以提高勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品邊際生產(chǎn)成本，彌補環(huán)境規(guī)制的遵循成本。隨著技術(shù)發(fā)展的不斷累積，新的清潔技術(shù)不斷產(chǎn)生，推動了要素市場和中間產(chǎn)品市場不斷地完善，深化了產(chǎn)業(yè)分工，促進了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[18]，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向環(huán)保清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②環(huán)境規(guī)制強度大的發(fā)達國家將污染密集型產(chǎn)業(yè)的中間生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向環(huán)境規(guī)制強度較弱的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，促使國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。地方政府為了吸引更多的外商投資，以惡化環(huán)境為代價，造成環(huán)境規(guī)制逐底競爭的現(xiàn)象[19]，導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)趨向污染密集型產(chǎn)業(yè)。而外商投資也可能帶來先進的綠色生產(chǎn)技術(shù)和充足的資本[20]，產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)從而促使地方產(chǎn)業(yè)趨向綠色生產(chǎn)，導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

1.2 研究假說

有關(guān)學(xué)者將環(huán)境規(guī)制定義為政府通過政策措施的實行，降低環(huán)境污染造成的負外部影響，實現(xiàn)保護環(huán)境、合理有效配置資源的目標[21]。趙玉民等[22]將環(huán)境規(guī)制分為顯性和隱性，顯性的環(huán)境規(guī)制包括命令控制型、市場激勵型、自愿型等；隱性的環(huán)境規(guī)制則是無形的個人環(huán)境保護思想、理念等。

基于研究對象考慮，將環(huán)境規(guī)制分為行政化環(huán)境規(guī)制和市場化環(huán)境規(guī)制兩種。行政化環(huán)境規(guī)制一般通過行政政策和規(guī)章制度管理約束環(huán)境污染行為，強化政府的行政命令對環(huán)境資源直接配置。而市場化環(huán)境規(guī)制則一般通過排污收費、排污許可證交易等方式引導(dǎo)企業(yè)排污，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?；跈C理分析和環(huán)境規(guī)制的定義，提出如下假說。

假說1：不同的環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果不同。

假說2：行政化環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的正向作用。行政化環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新交互項對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的正向作用；行政化環(huán)境規(guī)制與外商投資交互項對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的正向影響。

假說3：市場化環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的正向作用。市場化環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新交互項對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的正向作用，市場化環(huán)境規(guī)制與外商投資交互項對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的正向作用。

2 研究設(shè)計

2.1 模型設(shè)定

基于機理分析，構(gòu)建行政化與市場化環(huán)境規(guī)制及各自與技術(shù)創(chuàng)新和外商投資的交互項對沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的計量模型。選用沿海地區(qū)11個省市2007—2016年面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，被解釋變量為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，核心解釋變量為環(huán)境規(guī)制、環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新以及與外商投資的交互項，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、貿(mào)易水平和投資規(guī)模作為控制變量。通過對各變量進行對數(shù)化處理，減少異方差和多重共線性影響，具體模型構(gòu)建如下：

LYit=β0+β1Legit+β2L(egitrit)+β3L(egitfit)+β4Lxit+εit

(1)

LYit=β0+β1Lemit+β2L(emitrit)+β3L(emitfit)+β4Lxit+εit

(2)

式中：i為地區(qū)；t為時間；β0為常數(shù)項；ε為誤差項；β為各個變量的系數(shù)；L為取對數(shù)；Y為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；eg為行政化環(huán)境規(guī)制；em為市場化環(huán)境規(guī)制；r為技術(shù)創(chuàng)新；f為外商投資，為了考慮環(huán)境規(guī)制的間接作用，將環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的交互項er以及環(huán)境規(guī)制與外商投資的交互項ef加入模型中；x表示控制變量。

2.2 變量的選擇

2.2.1 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗，從而實現(xiàn)對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。參考文獻[23]，選取高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占制造業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的比值衡量。

2.2.2 環(huán)境規(guī)制

a. 行政化環(huán)境規(guī)制。行政化環(huán)境規(guī)制具體有事前規(guī)制、事中規(guī)制和事后規(guī)制3種類型，其核心和重點是事前規(guī)制。建設(shè)項目三同時環(huán)境保護投資屬于事前規(guī)制。選取建設(shè)項目三同時環(huán)境保護投資占工業(yè)增加值的比值衡量。

b. 市場化環(huán)境規(guī)制。市場化環(huán)境規(guī)制政策通過市場信號影響了排污者的行為決策，節(jié)省了大量成本并激勵治污減排技術(shù)的進步。市場化環(huán)境規(guī)制主要有稅費形式和排污許可證等工具。由于我國的排污費制度實施時間長，政策相對穩(wěn)定，而排污許可證目前還處于研究探索階段。選取排污費收入與工業(yè)產(chǎn)值的比值來衡量。

2.2.3 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本動力，能夠提高資源利用效率，降低資源消耗，節(jié)約人力資本。技術(shù)創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及可持續(xù)性。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出可以較好地反映技術(shù)創(chuàng)新水平，因此選取專利授權(quán)量表示。

2.2.4 外商投資

外商投資會產(chǎn)生競爭效應(yīng)、溢出效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)等[18]，進而影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。采用外商投資實際利用外資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示。

2.2.5 控制變量

a. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國內(nèi)外學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)規(guī)模會在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和能力，進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采用工業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值衡量。

b. 貿(mào)易水平。國際貿(mào)易通過影響產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進而影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選取外貿(mào)進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示。

c. 投資規(guī)模。投資需求一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。選取全社會固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值衡量。

2.3 數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，采用沿海11個省市2007—2016年的面板數(shù)據(jù)，其中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級數(shù)據(jù)來自《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》，環(huán)境規(guī)制數(shù)據(jù)來自《中國環(huán)境年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，其他數(shù)據(jù)從《中國統(tǒng)計年鑒》中獲得。沿海11個省市2007—2016年各個變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 各個變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果

3 實證分析

利用Eviews軟件對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗以避免模型存在偽回歸現(xiàn)象。如果通過檢驗，直接進行回歸；如果不通過，進行協(xié)整檢驗，然后通過Hausman檢驗確定模型適用的效應(yīng)水平，最后分析影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素。

3.1 面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗

對行政化環(huán)境規(guī)制下的數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)規(guī)模一階差分后拒絕單位根檢驗，數(shù)據(jù)平穩(wěn)。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其他變量同階單整后進行KAO協(xié)整性檢驗，經(jīng)檢驗通過，說明方程回歸具有長期穩(wěn)定性。用同樣的方式對市場化環(huán)境規(guī)制下的數(shù)據(jù)進行檢驗，檢驗結(jié)果見表2、表3、表4和表5。

3.2 估計結(jié)果分析

在對面板數(shù)據(jù)回歸之前進行Hausman檢驗，結(jié)果行政化環(huán)境規(guī)制下的Hausman值為0.002 5，市場化環(huán)境規(guī)制下的Hausman值為0.007 9，都在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)，說明兩個模型都適用固定效應(yīng)。再通過多余的固定效應(yīng)檢驗F值，以確定模型適用個體的固定效應(yīng)?；貧w結(jié)果見表6。

表2 行政化環(huán)境規(guī)制下變量的單位根檢驗

表3 行政化環(huán)境規(guī)制下變量的KAO協(xié)整檢驗

表4 市場化環(huán)境規(guī)制下變量的單位根檢驗

表5 市場化環(huán)境規(guī)制下變量的KAO協(xié)整檢驗

表6 沿海地區(qū)面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

依據(jù)表6的回歸結(jié)果分析：行政化環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)在5%顯著水平上為0.191，即行政化環(huán)境規(guī)制每增加1%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將提高0.191%。市場化環(huán)境規(guī)制系數(shù)在1%顯著水平上為0.276，即市場化環(huán)境規(guī)制每提高1%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將提高0.276%，說明行政化和市場化環(huán)境規(guī)制都對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著正向作用，證實了假說2和3的前半部分。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，市場化環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)大于行政化環(huán)境規(guī)制，并且顯著性更強，說明市場化環(huán)境規(guī)制對沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級正向效果更佳，市場化環(huán)境規(guī)制比行政化環(huán)境規(guī)制更適合沿海環(huán)境治理，驗證了假說1。環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新以及與外商投資的交叉項對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都產(chǎn)生了負向作用，與假說2和3的后半部分預(yù)期不符。其中行政化環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的交叉項系數(shù)在5%顯著水平上為-0.084，說明行政化環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的互動效果阻礙了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。市場化環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的交叉項系數(shù)為-0.053，但是不顯著。行政化環(huán)境規(guī)制和市場化環(huán)境規(guī)制的回歸系數(shù)都較小，說明環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新成果的倒逼作用還有待加強。但是行政化環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)較大，說明行政化環(huán)境規(guī)制倒逼技術(shù)創(chuàng)新的效果比市場化規(guī)制好，但是可能技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，不僅沒有促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還增加了生產(chǎn)投資的機會成本。行政化環(huán)境規(guī)制與外商投資的交叉項系數(shù)在10%顯著水平上為-0.097；市場化環(huán)境規(guī)制與外商投資交叉項系數(shù)在5%顯著水平上為-0.115，說明行政化與市場化環(huán)境規(guī)制與外商投資的互動效果都抑制了沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)行政化環(huán)境規(guī)制和市場化環(huán)境規(guī)制回歸結(jié)果比較，說明市場化環(huán)境規(guī)制與外商投資的交互作用對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響程度更深，但是有負向影響，這與沿海引進的外資項目相關(guān)，可能目前沿海引進的外資中更多為勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而不是有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。

從控制變量的回歸結(jié)果看，行政化和市場化環(huán)境規(guī)制回歸下的系數(shù)方向和顯著性都相同，只是回歸系數(shù)的大小不同。產(chǎn)業(yè)規(guī)?；貧w系數(shù)顯著為負，表明產(chǎn)業(yè)規(guī)模抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?？赡芪廴久芗彤a(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大越不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。貿(mào)易水平回歸系數(shù)顯著為正，說明貿(mào)易水平對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有正向作用，隨著沿海開放水平的不斷提高，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷優(yōu)化升級。投資規(guī)?；貧w系數(shù)顯著為正，說明投資需求能有效推動沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

4 結(jié)論和啟示

運用Eviews軟件對采用2007—2016年沿海11個省市面板數(shù)據(jù)所構(gòu)建的模型進行回歸分析，研究行政化與市場化環(huán)境規(guī)制影響沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果。結(jié)果表明：目前沿海地區(qū)的行政化環(huán)境規(guī)制強度大于市場化環(huán)境規(guī)制，而市場化環(huán)境規(guī)制對沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用比行政化環(huán)境規(guī)制更強。環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的交互作用阻礙了沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其中行政化環(huán)境規(guī)制倒逼技術(shù)創(chuàng)新效果更大。行政化與市場化環(huán)境規(guī)制與外商投資的交互作用都抑制了沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其中市場化環(huán)境規(guī)制與外商投資的交互項對沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響程度更深。產(chǎn)業(yè)規(guī)模阻礙了沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；貿(mào)易水平和投資規(guī)模對沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著的正向作用。

根據(jù)研究結(jié)果，得到如下啟示：①要不斷健全和完善環(huán)境規(guī)制體系建設(shè)。進一步強化環(huán)境規(guī)制的實施，淘汰污染密集型產(chǎn)能，提高清潔型產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時合理配置環(huán)境規(guī)制工具，適當(dāng)強化市場化環(huán)境規(guī)制的實施，如排污費、排污許可證、排污權(quán)交易等工具的使用，更加關(guān)注市場化環(huán)境規(guī)制對沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用。②加強技術(shù)創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)化。政府通過補貼或者減稅支持企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)對清潔技術(shù)的利用率，實現(xiàn)環(huán)保綠色生產(chǎn)。同時加強對專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護，降低高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險，提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化。③優(yōu)化外資項目引入。提高污染密集型產(chǎn)業(yè)的準入門檻并加強管制，對帶來環(huán)保技術(shù)的外資給予政策優(yōu)惠，促使勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。④加強對低產(chǎn)能、高消耗落后產(chǎn)業(yè)的整改，完善落后產(chǎn)業(yè)退出機制，縮減落后產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)保持沿海對外開放水平，充分發(fā)揮投資需求對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用。