高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革問題研究

王也

【摘要】在全面推行“科教興國”戰(zhàn)略的布局下，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，我國現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度已經(jīng)無法滿足新形勢下高等教育事業(yè)的發(fā)展需求。本論文筆者首先分析了財(cái)務(wù)會計(jì)改革的重大意義以及改革的必要性;接著詳細(xì)地剖析了現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度在實(shí)際工作中所呈現(xiàn)出來的弊端和不足;最后主要針對現(xiàn)行的中國高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度提出自己改革的總體思路和改革的一些建議，以期對以后的有關(guān)高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革問題提供借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度 改革問題 研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國高校的高等教育體制系統(tǒng)也在不斷地加緊步伐創(chuàng)新與改革，舊版的《高等學(xué)校會計(jì)制度》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能匹配當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展速度和發(fā)展要求。2014年正式頒布的新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》在舊版的基礎(chǔ)上增加了國庫集中支付、部門預(yù)算制度、財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余政策及工資津貼補(bǔ)貼制度等等，從而很好地避免了舊版中與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動不相符的地方，有利于進(jìn)一步深化我國高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革的步伐，促進(jìn)高等學(xué)校健康快速的發(fā)展，有利于促進(jìn)早日建立科學(xué)規(guī)范的我國高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度信息平臺，實(shí)現(xiàn)自主依法理財(cái)?shù)男枰?，提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效益，進(jìn)而加強(qiáng)政府發(fā)揮相關(guān)的宏觀調(diào)控作用。

一、我國高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革的必要性與重要性

1、為適應(yīng)我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

高等學(xué)校的發(fā)展與我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相輔相成，高校的財(cái)務(wù)會計(jì)制度與政府施行的經(jīng)濟(jì)政策與時俱進(jìn)。如今，我國高校正面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)，高等教育的新形式已經(jīng)由原來的精英教育轉(zhuǎn)變到全民大眾教育模式。與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)和高校自己內(nèi)部體制改革的大力深入與推行，我國高校的財(cái)務(wù)會計(jì)制度業(yè)務(wù)也發(fā)生了較大的變化，比如：高校內(nèi)部獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦與運(yùn)行、超大規(guī)模的新校區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的資金的投入、多渠道多方面的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措及貸款融資辦學(xué)等新形勢下的新鮮事物的層出不窮推動著我國高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度體系不斷地改革與完善，以此適應(yīng)大環(huán)境下宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。大量的新的財(cái)務(wù)會計(jì)體系業(yè)務(wù)內(nèi)容已經(jīng)超越了原來現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度范圍，因此從客觀上來說急需一種新的完善的財(cái)務(wù)會計(jì)體系來指引高校實(shí)際中發(fā)生的財(cái)務(wù)會計(jì)有關(guān)項(xiàng)目。

2、我國高校內(nèi)部自身解決教育資源供給與需求矛盾的需要

受過去的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制的影響，政府作為高校的上級主管單位，在經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)一實(shí)行集中管理，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一支配，高校的會計(jì)其主要的工作任務(wù)是給上級有關(guān)的財(cái)政主管部門按時按需報(bào)送報(bào)表。高等學(xué)校的辦學(xué)資金來源較為單一，大多以財(cái)政撥款為主，主要靠“等、要”為主，高校的辦學(xué)思想一直處于被動地位，財(cái)政資金的支持十分有限，沒有形成一個科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一保障體系，影響了高校的辦學(xué)條件，使辦學(xué)水平一直很難有突破性的進(jìn)展。我國從1998年起受大學(xué)擴(kuò)招政策的影響，政府在資金上的支持政策與高校實(shí)際發(fā)展的水平不同步，政府仍然將高校的一切活動納入自己的管理范圍之內(nèi)，無法有效解決教育資源的供給與需求兩者之間的矛盾，從而使高等學(xué)校出現(xiàn)了舉債辦學(xué)的現(xiàn)象，發(fā)生了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)局面。因此，大形勢下制度不得不改革，首先需要從高校的財(cái)務(wù)會計(jì)制度體系上改革，為高校的發(fā)展建立起制度性的保障。

二、我國現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度存在的弊端及不足

1、出現(xiàn)新版舊版多種制度并存現(xiàn)象

目前，我國高校中的同一所學(xué)校中同時有多個會計(jì)制度在執(zhí)行，在高校經(jīng)費(fèi)方面有《高等院校財(cái)務(wù)會計(jì)制度》，在建設(shè)投資有《高?；窘ㄔO(shè)投資會計(jì)制度》，高校內(nèi)的校醫(yī)療室有《醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度》等等，它們實(shí)際是同一會計(jì)實(shí)體下的不同分塊，反映了各自的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，這樣造成學(xué)校所反映的財(cái)務(wù)信息零散，不完整。因此，為了反映一個客觀層面全面的財(cái)務(wù)信息，就得把不同制度的報(bào)表集中合并在一起，但這是一個從來沒有經(jīng)歷過的挑戰(zhàn)。在實(shí)際過程中，是無法硬性合并的。

2、高校財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系不健全、不規(guī)范

高校資金來源一般分為三大部分，一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)的撥款，二是基礎(chǔ)建筑撥款，三是其他收入。這幾項(xiàng)資金采用不同的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，分別各自支配、管理與核算，對于正常情況基礎(chǔ)建筑撥款的核算則是遵照于《國有建設(shè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》，在超出預(yù)算外的資金，高校采用“收支兩條線，財(cái)政專戶存儲”管理方法，先由財(cái)政管理，如若用款再上交計(jì)劃送有關(guān)財(cái)政部門審批，這種管理上繳下?lián)艿姆椒ㄓ欣诩訌?qiáng)對資金的監(jiān)督，但是不利于高校對所有資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用。

3、高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度不適合私立學(xué)校的發(fā)展

對于一些民辦的高等學(xué)校，在發(fā)揮社會效益的同時一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，其自身的運(yùn)行機(jī)制與管理模式與企業(yè)相似，與公辦高校計(jì)劃體制下的財(cái)政撥款大大不同，外加高校的發(fā)展需要多渠道的籌措資金，所以私立高校更適應(yīng)于企業(yè)會計(jì)制度，而且更能使其發(fā)揮社會效益。

三、高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革的建議

1、高校財(cái)務(wù)制度方面

為調(diào)動高校二級學(xué)院的積極性，財(cái)務(wù)管理體制可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體系，財(cái)政資金可以遵照“量人為出、收支平衡”的基本性準(zhǔn)則。財(cái)政預(yù)算撥款采用合同談判形式的，以基礎(chǔ)信息為根據(jù)，這樣可以在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效跨越式的向前大步發(fā)展。改革高效財(cái)政國庫集中支付，取消零余額賬戶管理模式，減少政府對高等學(xué)校的基本財(cái)政干預(yù)，加大學(xué)校對資金的調(diào)控力度。

2、完善高校財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表體系

高校財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表是財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行體制的系統(tǒng)，新的財(cái)務(wù)會計(jì)制度改進(jìn)舊版報(bào)表的結(jié)構(gòu)，更加地細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。新的財(cái)務(wù)報(bào)表體系給使用者提供了更多方面的詳細(xì)信息，包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算收支表、收入支出表和基建投資表等等，這樣方便財(cái)務(wù)決算的編制，提高決算的質(zhì)量，全面反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全貌。