臧姍

摘要：經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)后，農(nóng)民的養(yǎng)老問題及其引發(fā)的社會矛盾越來越突出。本文針對現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾種模式，指出了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題，最后針對問題，提出完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險 權(quán)益實現(xiàn)的障礙 路徑選擇

中圖分類號：D922? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）03-0040-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的71%，隨著青壯年人口大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老年人的規(guī)模越來越大。與此同時，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障和家庭養(yǎng)老功能卻在逐漸弱化，老年農(nóng)民養(yǎng)老問題越來越嚴重。因此，中國農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益的實現(xiàn)對于構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。[1]

一、農(nóng)民養(yǎng)老保險的主要模式

（1）家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老模式是我國延續(xù)了兩千年的養(yǎng)老模式。這種模式主要以家庭為基本單位，是一種“子女養(yǎng)老+在家養(yǎng)老”相結(jié)合的模式，從法律和道德兩個層面，都要求子女有贍養(yǎng)和扶助老人的義務(wù)。這種模式是我國現(xiàn)階段最主要的養(yǎng)老模式。

（2）土地養(yǎng)老模式。從古到今，土地都是最廣大農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生活資料，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的最主要的生產(chǎn)資料。改革開放以來，尤其是進入新時代，全面深化改革實施以來，我國很多農(nóng)村實行“三權(quán)分置”改革，廣大農(nóng)村老人可以從土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得部分收入，這成為他們養(yǎng)老中最穩(wěn)定的來源。

（3）社會保險模式。1992年，民政部發(fā)布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，提出個人、集體、國家三方共同分擔費用，最后通過社會統(tǒng)籌來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。具體實施辦法是以縣為單位，通過政府引導(dǎo)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展情況和農(nóng)民的收入狀況，建立養(yǎng)老保險基金。[2]

（4）社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老模式主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，是一種家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。由于這些地區(qū)的老人居住地比較集中，便采取這種養(yǎng)老模式：即老人住在自己家里，不僅能夠得到自己家人照顧，還能得到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和人士提供的上門服務(wù)或托老服務(wù)。[3]

二、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度面臨的主要問題

（1）法律法規(guī)缺乏權(quán)威性。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明：社會保障方面的立法要先于實踐探索，才能促進社會保障工作更好地實施。我國雖然經(jīng)過幾十年的實踐探索實踐，但一直沒有專門的有關(guān)農(nóng)村社會保險的法規(guī)。雖然民政部在1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，但這只是一個方案，不是法規(guī)，沒有法律效力。不僅使得地方立法難找依據(jù)，各自為政，還給農(nóng)村社會保險帶來了一系列問題。

（2）資金籌集困難。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的原則是“個人交納為主，集體補助為輔，國家給與政策扶持”。集體補助主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤和集體經(jīng)濟的積累，國家給與政策扶持來源于政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支。但隨著勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落，很多農(nóng)村集體根本無力對農(nóng)民養(yǎng)老保險給予補助，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險資金的來源主要是靠農(nóng)民個人全部繳納，使得農(nóng)村社會保障失去其社會意義。

（3）制度設(shè)計脫離國情。一是保險對象設(shè)計不合理。1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，只是依據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，將農(nóng)村養(yǎng)老保險的對象確定為“非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”，卻忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。二是繳費標準設(shè)計不能滿足大多數(shù)人的需求。按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險時，可依據(jù)自身狀況分10個檔次繳納每月從2元到20元不等的費用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多農(nóng)民繳費的檔次有所提高，但受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，很多農(nóng)民一個月繳費仍然不到16元，如今，農(nóng)村每個老人一個月僅能領(lǐng)到100塊錢的養(yǎng)老金，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

（4）監(jiān)督管理機制不健全。當前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行的是縣級統(tǒng)一管理與鄉(xiāng)村分別實施相結(jié)合的制度，因此絕大部分開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)，都是以縣為單位，由農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)進行自主投資和運營。一方面，各地基層養(yǎng)老保險管理人員對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，違規(guī)成本低廉。另一方面，管理機構(gòu)既負責基金的運營，又負責監(jiān)管，兩者不能相互監(jiān)督和制約，使得基金運行存在許多潛在風險。

（5）基金保值增值困難。根據(jù)《方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是以縣為單位進行統(tǒng)一管理的，且必須在指定銀行設(shè)立專門的基金賬戶?；鹬荒艽嫒脬y行或者是購買國家財政發(fā)行的債券，不能進行投資。但在目前低利率形勢下，保險基金難以根據(jù)通貨膨脹的速度實現(xiàn)相應(yīng)的保值增值，難以實現(xiàn)對未來的保障。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要舉措

（1）健全法律法規(guī)，增強法律的權(quán)威性。法律先于實踐，才能更好地指導(dǎo)實踐。為此，政府應(yīng)該立足國情，借鑒國際成功經(jīng)驗，制定專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，將農(nóng)民養(yǎng)老保險工作納入法制化軌道，明確五保供養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助等制度的法律地位，使其成為全國社會保障制度的有機組成部分，使農(nóng)民的社保權(quán)益受到法律的保護。

（2）多渠道解決資金籌集問題。一是加強國家的出資責任。國家必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高對養(yǎng)老保險資金的撥款。使財政必須成為社會保障基金不足的最終調(diào)劑者，使農(nóng)村養(yǎng)老保險成為真正的社會保險。二是加強集體補助。主要針對村集體經(jīng)濟困難的農(nóng)村地區(qū)。對于這些地區(qū)，村集體應(yīng)該根據(jù)本地特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強村集體財務(wù)管理，為當?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老保障積累更多的資金，為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供財力支持。

（3）設(shè)計符合國情的制度。一是對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，應(yīng)充分考慮其群體細分情況，根據(jù)群體的不同就業(yè)情況選擇相應(yīng)的保障制度，對農(nóng)民工實行分層分類保障，對于即將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，使其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險直接融入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險體系。二是對于農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，實行“自助”和“補助”相結(jié)合的制度，即養(yǎng)老保險基金由參加保險者交納的保費和政府補助共同構(gòu)成。一方面要根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低而不同，確定不同的繳費比例。另一方面，國家借鑒日本人和歐盟國家政策，實施對農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼制度。[4]

（4）健全監(jiān)督管理機制。政府建立健全監(jiān)督管理機制，一是應(yīng)將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入地方政府的公共事務(wù)管理職責之中，明確監(jiān)管職權(quán)，制定專門政府部門職責，定期問責。二是應(yīng)由政府負責建立經(jīng)辦機構(gòu)，并承擔管理的經(jīng)費。三是實行相應(yīng)的財政補貼制度，避免政府投入缺位而引起的政府監(jiān)管責任缺位的問題。

（5）確保資金的保值增值。農(nóng)民養(yǎng)老保險管理部門的首要任務(wù)是確保基金安全，要建立健全各項規(guī)章制度，對資金進行規(guī)范管理。具體來說，一是要保證資金的安全性，以購買國債為主要選擇。二是適當放寬基金投資領(lǐng)域，進行適當?shù)耐顿Y組合，使投資方式多樣化，進一步提高盈利率。三是在保證資金安全的情況下，將部分的養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)的基金公司代為投資經(jīng)營，實現(xiàn)增值。[5]

參考文獻：

[1]張大勇.農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的實現(xiàn)途徑仍需探索[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005（1）.

[2]陳志國.發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保險構(gòu)架與我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇[J].改革，2005（1）.

[3]俞仁龍.浙江農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可行性分析[J].嘉興學(xué)院學(xué)報，2005（4）.

[4]劉洪波.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的階段性[J].華中科技大學(xué)學(xué)報，2005（1）.

[5]劉從龍.農(nóng)村養(yǎng)老保險迫切需要發(fā)展[J].社會保障制度，2006（4）.

責任編輯：趙慧敏