《外商投資法》推動(dòng)地方轉(zhuǎn)思路

魏建國(guó)

《外商投資法》于十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過后，目前商務(wù)部正和有關(guān)部門積極推進(jìn)該法的配套法規(guī)制定工作。明年1月1日，該法將正式開始實(shí)施。

對(duì)一些地方來說，新法實(shí)施可能意味著一次“痛苦”的轉(zhuǎn)變，不過也是必須的轉(zhuǎn)變。過去，出于對(duì)發(fā)展政績(jī)的追求，一些地方政府給予外企很多土地、稅收、社保、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。但這些都是行政措施，相比法律來說，隨意性大、透明度低。一些地方互相攀比，甚至互挖墻腳，一旦招商成功后，又常常萬事大吉，扶商、助商、穩(wěn)商的服務(wù)沒有跟上，或者出現(xiàn)新官不認(rèn)舊賬的情況。不少外商對(duì)我說，他們不在乎眼前可能盈利多少，而更在乎未來有很好的預(yù)期，有長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境?！锻馍掏顿Y法》實(shí)施后，衡量干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)將不再是招商引資數(shù)量的多少，各地方比得也不再是誰能拿出更優(yōu)惠的政策，而是要比政府的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量以及營(yíng)商環(huán)境的好壞，這與過去40年相比是很大的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)在對(duì)外開放過程中，引進(jìn)資金的同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，這并不是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而是市場(chǎng)契約行為。中國(guó)從來不會(huì)強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，現(xiàn)在通過《外商投資法》將這一承諾上升到法律高度，是希望借此向外企傳遞出中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。對(duì)地方政府來說，能不能落實(shí)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、平等的環(huán)境，讓權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平真正在中國(guó)的土地上實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)一視同仁是關(guān)鍵。

改革開放以來，我國(guó)相繼通過的“外資三法”（《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）更多是組織法、監(jiān)管法。而《外商投資法》是一部外商投資“保護(hù)法”，更強(qiáng)調(diào)對(duì)外企的保護(hù)意味，這對(duì)地方政府執(zhí)政思路也意味著一次轉(zhuǎn)變。

到明年1月1日《外商投資法》正式實(shí)施前，地方各省市各部門要在思想上有一個(gè)徹底的變革，我認(rèn)為要做到“三個(gè)到位”：

首先是思想到位。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),招商引資仍將是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)。如果在認(rèn)識(shí)上沒有把《外商投資法》看作是中國(guó)外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，未來這個(gè)地方吸引外資很可能會(huì)遭遇很大遲緩，被周圍一些城市跑在前面。反之，如果思想轉(zhuǎn)變得快，主動(dòng)權(quán)掌握得好，招商引資取得的成效可能就越大。

其次是工作到位。我們不妨比一比，那些大型項(xiàng)目落地比較多的地方，比如美孚落地在廣東，特斯拉落地在上海，外商都是看重當(dāng)?shù)毓ぷ髯龅玫轿??！锻馍掏顿Y法》及其細(xì)則實(shí)施后，各地政府應(yīng)吸收先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造更加公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，打通執(zhí)行的“最后一公里”。

最后也是最重要的是溝通到位。這段時(shí)間，我到中國(guó)美國(guó)商會(huì)見了100多家企業(yè)，聽聽外商們對(duì)《外商投資法》的意見，有的外商詢問該如何處理與企業(yè)黨組織的關(guān)系，有些詢問該如何處理與工會(huì)的關(guān)系，溝通交流中發(fā)現(xiàn)了不少問題。目前，有些地方在溝通交流上已經(jīng)領(lǐng)先一步，比如上海在今年春節(jié)上班后第一天就召開進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議。

可以預(yù)計(jì)，新法正式實(shí)施后，地方的工作可能會(huì)累一些、壓力大一些，但這是值得的。就各地方來說，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的展開，廣州、深圳等南方省市可能會(huì)在工作中走在前面，希望北方地區(qū)也加把勁迎頭趕上?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）